По словам доктора Нгуена Дык Кьена, бывшего руководителя Экономической консультативной группы премьер-министра, для содействия распределению государственного инвестиционного капитала необходимо расширить применение конкретных политических механизмов, таких как разделение расчистки территорий на независимые проекты, усиление децентрализации на местах или упрощение административных процедур. Ниже приведен обмен мнениями между доктором Нгуеном Дык Кьеном и журналистами Economic & Urban Newspaper по этому вопросу.
В 2025 году государственный инвестиционный план с капиталом составит 790 727 млрд донгов, что примерно на 120 000 млрд донгов больше, чем в 2024 году. Что вы думаете об этом рекордном числе?
- При эффективной реализации плана государственных инвестиций до 2025 года быстрый приток государственного инвестиционного капитала в экономику, реализация проектов в установленные сроки и обеспечение качества, безусловно, внесут важный вклад в экономический рост, окажут сопутствующее воздействие на экономические секторы и профессии, а также будут способствовать созданию синхронной и современной инфраструктурной системы для повышения потенциала экономики и привлечения инвестиций в устойчивое развитие.
Соотношение государственного долга к ВВП Вьетнама остается на безопасном уровне и оценивается в 37% к концу 2024 года, что ниже установленного Национальным собранием потолка в 65%. Это открывает большие возможности для правительства по продолжению реализации инфраструктурных проектов без создания нагрузки на национальный бюджет.
В настоящее время процентные ставки по государственным облигациям низкие, около 4,5% годовых при сроке погашения 10 лет, что минимизирует финансовые издержки и помогает правительству мобилизовать ресурсы для ключевых проектов.
По оценке Министерства финансов, к 31 января 2025 года освоение государственных инвестиций в 2024 году достигло 84,47% от плана, что соответствует 93,06% от уровня, установленного премьер-министром, то есть целевой показатель (95% и более) не достигнут. В этом контексте сможем ли мы «потратить» весь огромный капитал, выделенный Национальным собранием и правительством в 2025 году?
- Если мы приложим те же усилия, что и в 3 месяца четвертого квартала 2024 года, и с решимостью с начала 2025 года, мы считаем, что сможем поглотить весь капитал, при условии отсутствия серьезных изменений. Если будут серьезные изменения, такие как стихийные бедствия, наводнения или другие геополитические проблемы, это окажет большее или меньшее влияние. Но мы должны сказать, что будут ли потрачены эти государственные инвестиции или нет, зависит от нашей внутренней силы и воли, а не от международного контекста.
Каковы же трудности и препятствия при распределении государственного инвестиционного капитала в 2025 году? Что является ключевым моментом для создания прорыва в ускорении распределения государственного инвестиционного капитала?
- Во-первых, это привычка «не торопиться в начале года и ускоряться в конце года». Картина расходования государственных инвестиций в 2024 году демонстрирует четкую дифференциацию. Темпы освоения средств министерствами, филиалами и местными органами власти неравномерны: в некоторых местах они очень высокие, а в некоторых — очень низкие, что приводит к замедлению темпов освоения средств по всей стране, темпы освоения не достигают ожиданий. В частности, запланированный капитал прошлых лет не был освоен эффективно.
Но в начале этого года на очередном заседании правительства в январе 2025 года премьер-министр пришел к выводу, что на этой неделе правительство назначит планы роста населенным пунктам, а мы все знаем, что корпоративная или государственная модель управления должна создавать давление, чтобы иметь мотивацию к развитию. Теперь, когда мы начали оказывать давление, то и способ управления макроэкономикой также изменится.
Или же реализация государственных инвестиций в недавний период все еще имеет ограничения, которые влияют на экономический рост, такие как: институты и политика, непосредственно связанные с формированием и реализацией государственных инвестиционных проектов, все еще неадекватны, что влияет на ход реализации проектов. Согласно нормативным актам, с момента формирования проекта до момента, когда он может выделить капитал, организация-исполнитель проходит множество этапов, со множеством процессов, процедур и формальностей, регулируемых многими законами, такими как Закон о государственных инвестициях, Закон о градостроительстве, Закон о строительстве, Закон о государственном бюджете, Закон о земле, Закон о торгах, Закон об охране окружающей среды, Закон об архитектуре... На каждом этапе возникают разные проблемы. При этом реализация должна осуществляться последовательно, в соответствии с правовыми нормами и в установленные сроки, чтобы даже небольшие проблемы не повлияли на общий ход реализации проекта.
Ожидается, что проект Закона о государственных инвестициях (с изменениями) и Закон о планировании, Закон об инвестициях, Закон об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закон о торгах, которые вступят в силу с 2025 года, повлияют на возможность достижения целевого показателя освоения государственных инвестиций?
- Для содействия распределению государственного инвестиционного капитала необходимо расширить применение конкретных механизмов и политик, таких как разделение работ по расчистке территорий на независимые проекты, усиление децентрализации и делегирование полномочий на места или упрощение административных процедур.
Надо сказать, что все законы, которые мы внесем в 2024 году, соответствуют старому духу, а не духу эпохи Возрождения, не духу «бега и ожидания в очереди одновременно». Теперь, безусловно, в 2025 году, придется решать возникающие практические проблемы в соответствии с духом указаний Генерального секретаря, устраняя то, что мешает процессу развития. Вступление закона в силу означает, что мы готовились к нему год или два. С наступлением нового «духа стремления», который начнет действовать с ноября 2024 года и по настоящее время, придется измениться.
Например, до принятия Закона о государственных инвестициях он не отражал решимость, которую правительство реализовало в 500-киловольтной цепи 3 от Куанг Трача, Куанг Бинь до Фо Ной Хынг Йен. Всего за 7 месяцев мы смогли ввести в эксплуатацию более 700 км 500-киловольтной цепи 3. А в Законе о государственных инвестициях отражено, что инвестиции осуществляются в особых случаях. Теперь вопрос в том, какие особые случаи правительству придется разрешить.
Или, например, в Ханое мы видим строительство проекта по переброске воды из Красной реки в реку То Личь. Когда Ханой этого не сделал, ни одно министерство не высказало своего мнения. Все понимают, что если не принять срочных мер, завод Йен Ся вступит в строй, источники воды, пополняющие То Лич, будут истощены, что приведет к высыханию реки. Возрождение реки Лич необходимо в срочном порядке для восстановления окружающей среды, ландшафта, культуры и защиты здоровья людей. Но когда Ханой это сделал, сразу же «расцвели сотни цветов» с противоположными мнениями и новыми идеями. Я думаю, что это старый способ действий, старый способ мышления. Надеюсь, к 2025 году мы с этим покончим. Необходимо действовать в соответствии с духом местного знания, местного действия, местной ответственности. Они там, они знают лучше всех, они обсуждают, как это сделать, они это делают и берут на себя ответственность.
Говоря о духе «местных решений, местных действий, местной ответственности», как вы оцениваете политику содействия децентрализации и делегирования полномочий при реализации государственных инвестиционных проектов, а также ответственности за соответствующее содержание в процессе реализации?
- На самом деле, мы только начинаем здесь осознавать эту идею. Но в дальнейшем мы реализуем Закон о государственных инвестициях и внесем поправки в соответствующие законы, чтобы четко определить, что должны делать местные органы власти и что должно делать центральное правительство, тем самым увеличивая местную автономию и проясняя обязанности каждого уровня.
Говоря об ответственности, если нет децентрализации, как мы можем распределять ответственность? Например, утверждение о том, что данный проект закреплен за муниципалитетом, но закон о бюджете не закрепляет его за муниципалитетом, и муниципалитет должен запросить у центрального правительства бюджет для этого, явно неверно.
Поэтому, если закон нужно изменить, то делать это нужно основательно. Если вы даете работу, вы должны давать деньги, а если вы даете деньги, вы должны давать ответственность.
Текущая проблема в том, что должны быть критерии. Местный Народный Комитет считает необходимым представить это на рассмотрение местного Народного Совета. Если мы децентрализуем власть в этом населенном пункте, то пусть он это делает, зачем вы вмешиваетесь?
В 2025 году, по многочисленным прогнозам, экономика нашей страны столкнется с многочисленными трудностями и вызовами, и ожидается, что государственный инвестиционный капитал по-прежнему останется важнейшим драйвером роста. Ожидаете ли вы, что целевой показатель роста будет достигнут с учетом крупного капитала, предусмотренного в плане государственных инвестиций на 2025 год, а также текущих изменений в институтах и новых методов? Как государственные инвестиции могут поддержать рост?
- Более 790 000 млрд донгов государственного инвестиционного капитала — это очень большой объем капитала, один из трех столпов, обеспечивающих экономический рост и развитие. Этот год — год самых крупных государственных инвестиций в пятилетнем плане на период 2021–2025 годов, мы надеемся на прорыв. Если в этом году мы увеличим расходы примерно на 120 000 млрд донгов, это поможет увеличить ВВП на 0,8–1%. Если в прошлом году он составлял более 7%, то в этом году с добавлением капитала он достигнет 8%. Проблема в том, сможем ли мы выделить все эти средства или нет, и для этого требуется решение министерств, отделений и местных органов власти.
Устранить «узкие места» в расходовании государственных инвестиций, повысить роль и ответственность руководителей министерств, отраслей и местных органов власти в руководстве и управлении планированием государственных инвестиций.
Существует острая необходимость в четком руководстве и ответственности на каждом уровне, в каждом министерстве и секторе при выполнении задач по выплатам. В то же время необходимо совершенствовать административные процедуры, механизмы и политику в сфере государственных инвестиций; Публичные и прозрачные инвестиционные проекты. И особенно децентрализация. Децентрализация создаст условия для раннего распределения капитальных планов, раннего утверждения и ввода проектов в эксплуатацию, тем самым повысив эффективность использования капитала и оперативно удовлетворяя возникающие потребности на практике.
Спасибо!
16:36 09/02/2025
Источник: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html
Comment (0)