Внесение поправок в Закон об электроэнергетике: содействие прозрачному и справедливому конкурентному рынку электроэнергии

Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде заявил, что процесс реструктуризации электроэнергетической отрасли для обслуживания конкурентного рынка электроэнергии идет очень медленно по сравнению с запланированным прогрессом.

Продолжая 36-ю сессию, во второй половине дня 19 августа в здании Национальной ассамблеи Постоянная комиссия Национальной ассамблеи дала заключения по проекту Закона об электроэнергетике (с изменениями).

Обеспечение национальной энергетической безопасности

Что касается необходимости принятия Закона об электроэнергетике (с поправками), то, согласно Сводному отчету по проекту закона, после вступления в силу Закона об электроэнергетике 2004 года было принято много новых политик и руководящих принципов партии и государства, касающихся развития национальной энергетики Вьетнама (включая электроэнергетический сектор).

В то же время, после почти 20 лет реализации и внесения 4 изменений и дополнений в ряд статей, в настоящее время все еще существует ряд вопросов, которым положения действующего Закона об электроэнергетике не отвечают, и необходимо внести в них изменения и дополнения для достижения цели реализации политики Партии в энергетическом секторе в целом и в электроэнергетике в частности, особенно цели обеспечения национальной энергетической безопасности.

Разработка проекта Закона способствует институционализации руководящих принципов и политики Партии и Государства, а также постановлений Национальной Ассамблеи по развитию социалистической рыночной экономики, связанной с инновацией модели роста, улучшением деловой среды, повышением национальной конкурентоспособности для создания и развития электроэнергетической отрасли в соответствии с условиями социально-экономического развития страны; Обеспечить единое государственное управление деятельностью в сфере электроэнергетики, содействовать децентрализации и делегированию полномочий, четко определив функции государственного управления и регулирования в сфере электроэнергетики, а также функции управления производством электроэнергии и хозяйственной деятельностью предприятий.

Председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй представил резюме отчета по обзору. (Фото: Доан Тан/VNA)

Представляя краткий отчет о предварительном рассмотрении проекта Закона об электроэнергии (с изменениями), председатель Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде Ле Куанг Хюй подтвердил, что Постоянный комитет Комитета в основном согласился с необходимостью обнародования Закона об электроэнергии (с изменениями), предложенного правительством в представлении № 380/TTr-CP.

Что касается конституционности, законности, соответствия законопроекта правовой системе и совместимости с международными договорами, Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде установил, что содержание законопроекта в основном соответствует положениям Конституции 2013 года; совместимы с соответствующими международными договорами, участником которых является Вьетнам.

Однако существуют мнения, что пункт 1 статьи 6 проекта Закона о международном сотрудничестве и международной экономической интеграции в сфере электроэнергетической деятельности недостаточен и не соответствует положениям статьи 12 Конституции 2013 года. Кроме того, существуют мнения, предлагающие рассмотреть положения пункта 3 статьи 68 для обеспечения соответствия Конституции и соответствия правовой системе.

Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде поручил агентству-разработчику продолжить рассмотрение и сравнение положений законопроекта с соответствующими законами для обеспечения последовательности и единообразия правовой системы, а также соответствия положениям международных договоров, участником которых является Вьетнам.

Что касается осуществимости законопроекта, Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде предложил продолжить рассмотрение и выборочно ссылаться на международный опыт, соответствующий реалиям Вьетнама, чтобы обеспечить осуществимость ряда положений, таких как независимость деятельности субъектов, участвующих в конкурентном рынке электроэнергии, защита прав потребителей электроэнергии, стороны, участвующие в торговле электроэнергией, инвестиционные модели для новой энергетики, возобновляемой энергетики и т. д.

Законодательному органу необходимо продолжить исследование, рассмотрение, внесение изменений и дополнений в нормативные акты с целью конкретизации некоторых положений, избегая общих положений, которые трудно количественно оценить, а также провести исследования с целью включения в руководящие указы и подзаконные акты конкретных положений, которые были проверены на практике в проекте Закона.

Что касается деятельности по торговле электроэнергией, направленной на содействие прозрачному, справедливому, эффективному конкурентному рынку электроэнергии и цен на электроэнергию в соответствии с рыночными механизмами, в частности, вопроса конкурентного рынка электроэнергии (регулируемого статьями 51 и 61), Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде заявил, что процесс реструктуризации электроэнергетической отрасли для обслуживания конкурентного рынка электроэнергии идет очень медленно по сравнению с предписанным прогрессом.

В связи с этим Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде рекомендует агентству-разработчику уточнить и дополнить принципиальные положения, касающиеся дорожной карты развития рынка электроэнергии; план реструктуризации электроэнергетической отрасли; план реформирования розничных цен на электроэнергию и выполнения указаний Политбюро 55-NQ/TW об ориентации национальной стратегии развития энергетики Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года.

Укажите правила развития новой энергетики и возобновляемых источников энергии

В ходе обсуждения на заседании председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань высказал свое мнение о количестве и содержании подробных положений в законопроекте. Соответственно, из 121 статьи 25 статей переданы правительству и премьер-министру для детального регулирования, а 15 статей переданы министерству промышленности и торговли и министру промышленности и торговли для руководства.

Председатель экономического комитета поручил разработчику законопроекта рассмотреть и изучить дополнительные положения законопроекта, сократив содержание, переданное правительству для детального регулирования или Министерству промышленности и торговли для руководства.

Выступает заместитель министра промышленности и торговли Чыонг Тхань Хоай. (Фото: Доан Тан/VNA)

Кроме того, по словам г-на Ву Хонг Тханя, развитие новой энергетики и возобновляемых источников энергии крайне важно, но при рассмотрении положений о создании механизмов и привлечении к этому вопросу они по-прежнему излагаются обобщенно. Что касается регулирования независимости деятельности субъектов конкурентного рынка электроэнергии и защиты прав участников, председатель экономического комитета заявил, что необходимо дополнительно уточнить порядок возмещения ущерба в соответствии с рыночными механизмами для участников при возникновении инцидентов.

Председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Ле Куанг Мань, высказывая свое мнение по законопроекту, заявил, что статья 21 Закона о ценах предусматривает полномочия премьер-министра по установлению цен на особо важные товары и услуги, которые влияют на макроэкономику и жизнь людей. По словам г-на Ле Куанг Маня, цена на электроэнергию — это товар, который отвечает вышеуказанным требованиям, поэтому она является особенно важным товаром и услугой и будет подпадать под регулирующие полномочия премьер-министра.

Между тем, статья 76 действующего законопроекта разработана в том направлении, что премьер-министр регулирует только структуру розничных и оптовых цен, что не соответствует Закону о ценах. Поэтому председатель Комитета по финансам и бюджету предложил переработать ее, чтобы она соответствовала положениям о полномочиях премьер-министра, которые заключаются в том, что премьер-министр принимает решения о структуре оптовых и розничных цен. Особо следует отметить роль и ответственность Министерства финансов в государственном регулировании цен.

Кроме того, статьи 51–78 законопроекта определяют принципы ценообразования на электроэнергию. Подчеркивая, что это является важным содержанием законопроекта, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман отметил, что необходимо разработать единый принцип ценообразования, согласно которому цены на электроэнергию должны обеспечивать возмещение всех фактических производственных и хозяйственных затрат, быть разумными, обоснованными и прибыльными для энергообъектов, а также соответствовать рыночному уровню в процессе производства и хозяйственной деятельности в сфере электроэнергии.

Также на заседании, во второй половине того же дня, Постоянная комиссия Национальной ассамблеи рассмотрела отчет Национальной ассамблеи о народных петициях в июле 2024 года./.

Источник