Экономике необходимо специализированное агентство, которое будет представлять государственный капитал в истинном смысле и с достаточной силой.

Урок 4: Экономике необходимо специализированное агентство, которое будет представлять государственный капитал в истинном смысле и с достаточной силой.

На основании фактической деятельности Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях за 6 лет с момента создания эксперты полагают, что необходимо усиление роли и функций Комитета в сочетании с независимостью системы государственных предприятий.

«Повышение функциональной роли Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях»

Доц., д.м.н. Чан Динь Тьен, бывший директор Вьетнамского экономического института

Экономика только что пережила 6 лет с множеством необычных изменений, но за это время 19 корпораций и групп, входящих в Государственный комитет по управлению капиталом на предприятиях (Комитет), достигли замечательных результатов. Это свидетельствует о больших усилиях и отчасти доказывает эффективность модели специализированного агентства, представляющего интересы владельцев государственного капитала.

Доц., д.м.н. Чан Динь Тьен, бывший директор Вьетнамского экономического института.

Однако мы должны прямо взглянуть на реальность, чтобы увидеть, что функционирование этой модели по-прежнему сопряжено со многими трудностями.

Например, независимость роли владельца капитала между Комиссией, наделенной этой функцией, и другими агентствами и предприятиями-членами. Когда это неясно, работать очень трудно.

По некоторым вопросам Комитет должен консультироваться с подразделением министерства на уровне департамента. Механизм работы Комиссии в этом пространстве весьма сложен. Реальность такова, что у нас есть правила и институты, которые делают невозможным делать многие вещи хорошо, даже при наличии способностей.

Отныне приоритетной задачей является ускорение реструктуризации государственного капитала для четкого определения модели Комитета, обеспечивающей более быструю и эффективную работу. Определение государственных активов, связанных с ним, является функцией и задачей представительного органа столицы, в то время как управление бизнесом является работой самого бизнеса.

Реальность доказала, что чем выше уровень полномочий и подотчетности, тем выше эффективность деятельности агентств. Поэтому необходимо усилить функциональную роль Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях, связанных с независимостью системы государственных предприятий как сильной стороны экономики.

«На пути к независимой модели агентства, подконтрольного Национальной ассамблее и правительству»

ТС. Нгуен Дук Киен, экономический эксперт

Создание на предприятиях Комитета по управлению государственным капиталом разделило функцию владения капиталом и функцию государственного управления. За 6 лет эксплуатации у этой модели появились некоторые положительные моменты.

ТС. Нгуен Дык Киен, экономист.

Одна из них — не прерывать производственную и хозяйственную деятельность корпораций и предприятий, которые возвращаются.

Во-вторых, выступать в качестве представителя государственных предприятий, обращаясь за предоставлением информации компетентным органам, в частности, четко указывая на недостатки, с которыми сталкиваются государственные предприятия в экономике, ориентированной на социализм.

В-третьих, поддерживать и помогать государственным предприятиям расти даже в трудные времена и во время эпидемий.

Многие государственные предприятия продемонстрировали хорошие темпы роста, участвуя в создании материальных условий для правительства по управлению экономикой. Можно отметить, что Vietnam Electricity Group (EVN) приняла решение сократить субсидии на 23 000 млрд донгов для предприятий, находящихся в затруднительном положении. ACV сокращает расходы на 8 700 млрд донгов на сборы за взлет и посадку, рулежные дорожки и взлетно-посадочные полосы для поддержки предприятий авиационного транспорта.

То есть примеры, показывающие большую роль, которую сектор государственных предприятий играет в поддержании макроэкономической стабильности. Кроме того, государственные предприятия также являются существенным инструментом регулирования экономики в периоды волатильности и нестабильности. Например, все рейсы по возвращению вьетнамцев из-за рубежа в связи с пандемией COVID-19 выполняются и оплачиваются Vietnam Airlines.

Однако необходимо также четко понимать, что оценку государственных предприятий всегда следует рассматривать с двух сторон: реализация политических задач и производство и бизнес.

Настало время продолжить совершенствование аппарата Государственного комитета по управлению капиталом на предприятиях. В частности, в разрабатываемом Законе, заменяющем Закон об управлении и использовании государственного капитала, инвестированного в производство и бизнес на предприятиях (Закон 69/2014), должны быть предусмотрены конкретные положения о правах и функциях Комитета, который может стать независимым агентством, подлежащим надзору со стороны Национальной ассамблеи и правительства.

Лучшим решением является проведение основательной реформы, разработка законов таким образом, чтобы Комиссия действовала в соответствии с законом (как в модели государственного аудита), уточнение функций, ролей и предоставление этому органу конкретных и четких полномочий.

Если это невозможно, необходимо внести более обоснованные изменения в закон, основанные на экспертных мнениях, реальной деятельности представительных органов государственной власти столицы и отзывах предприятий.

Это также возможность сориентировать конкретные шаги по реализации резолюции 13-го Национального съезда партии, возможность сосредоточить усилия и изменить правила, которые больше не актуальны. Институциональные факторы вполне поддаются воздействию, чтобы национальные активы работали эффективно и были конкурентоспособными на международном уровне.

Для этого необходимо четко определить и узаконить самые основные вопросы деятельности Комиссии, такие как функции, должности и роли. Наряду с этим проводится радикальная реструктуризация государственных предприятий.

«Государство также является инвестором, соблюдающим правила рынка»

Г-н Нгуен Ба Хунг, главный экономист Азиатского банка развития ( АБР)

Что касается сектора государственных предприятий, то необходимо прояснить вопрос: куда мы хотим направить государственные предприятия, и исходя из этого найти соответствующие решения.

Г-н Нгуен Ба Хунг, главный экономист Азиатского банка развития (АБР).

На самом деле существует множество групп государственных предприятий с различными характеристиками. Существуют группы, которые играют важную роль в экономической безопасности, такие как нефть и газ, электроэнергия и бензин; Существуют группы, которые играют общественно-социальные роли, такие как городская среда, орошение, водоснабжение и водоотведение, а также зеленые парки; Существуют группы, полностью соответствующие рынку, например, фармацевтика, сталь, продукты питания, химикаты, удобрения...

Следовательно, должны быть разные группы, правила и методы управления, поскольку каждой группе предприятий требуются разные решения по реструктуризации.

Необходимо и далее содействовать разделению государственного управления и управления государственным капиталом, связанному с представительным органом собственности, таким как Комитет по управлению государственным капиталом на предприятиях. Соответственно, за исключением отдельных отраслей и секторов, государственный капитал должен управляться и эксплуатироваться так же, как капитал других секторов экономики. Государство также является инвестором, соблюдающим правила рынка.

Принимая решение о сохранении государственных предприятий в отраслях, необходимо ответить на вопрос, зачем их сохранять? Если мы не измеряем прибыль, мы должны измерять эффективность с помощью экономики.

Например, в энергетическом секторе необходимо прояснить их роль в обеспечении энергетической безопасности. В противном случае возникнут трудности с инвестированием в систему, что приведет к дефициту электроэнергии и не сможет удовлетворить потребности в развитии.

Опыт Великобритании показывает, что реструктуризация железнодорожной отрасли заняла 15–20 лет. Соответственно, государство владеет и управляет железнодорожными и сигнальными системами, а также приватизирует поезда. Железнодорожные компании участвуют в торгах за лицензии на управление маршрутами, создавая конкуренцию в сфере услуг, поэтому с 2004 года их поезда имеют хорошее обслуживание, Wi-Fi... Благодаря удобству железных дорог, с одной стороны, государство собирает деньги на эксплуатацию и инвестиции в инфраструктуру, с другой стороны, оно способствует расширению населения в пригородах, достигая стратегических макроцелей государства.

Прибыль государственных предприятий в настоящее время перечисляется в бюджет, но необходимо также учитывать ее реинвестирование. В этом случае мы возвращаемся к вопросу: какова цель удержания прибыли?

Если есть другой стратегический интерес, то владелец должен иметь право изъять эту прибыль. Если у Государственного комитета по управлению капиталом на предприятиях есть инструменты для инвестирования, он может изымать капитал и вкладывать его в этот инструмент. Представительное подразделение собственника должно иметь дополнительные права по увеличению и изъятию капитала.

В мире есть успешные модели, у Вьетнама есть преимущество наблюдать, учиться и применять их.

Источник: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html