 |
| Министр экономики Германии Роберт Хабек. (Источник: DPA) |
Столкнувшись с опасениями деиндустриализации, Германия попыталась принять в 2023 году промышленную политику по французскому образцу, включая крупные субсидии и протекционистские положения «Покупай европейское». Однако это решение было встречено ограничениями раньше, чем ожидалось.
Перед началом 2023 года министр экономики Германии Роберт Хабек правильно предсказал, какие вопросы будут доминировать в повестке дня экономической политики года.
«В следующем году, безусловно, будет доминировать промышленная политика», — заявил он на отраслевой конференции в ноябре 2022 года.
Министр Хабек знает, что в 2023 году нас ждет тяжелая борьба, поскольку «немецкая бизнес-модель» оказалась под вопросом. Потому что дешевый российский газ, на который рассчитывают многие производители, больше не поступает в западноевропейскую страну из-за применения Москвой «энергетического оружия».
С исчезновением преимущества дешевого газа, закрытием последних атомных электростанций и действительно плохими условиями для возобновляемых источников энергии многие в Германии осознали, что сохранение всех отраслей промышленности в стране, особенно энергоемких базовых отраслей, таких как сталелитейная или химическая, станет сложной задачей, возможно, даже не стоящей того.
Но министр Хабек готов бороться, предоставляя правительственным учреждениям гораздо более активную роль, чем предполагалось ранее.
«Те, кто считает, что мы позволим Германии рухнуть как промышленному центру, не приняли во внимание немецкую промышленность», — сказал он.
Это также послание Китаю, США и другим странам, которые пытаются склонить компании Германии и Европейского союза (ЕС) строить производственные площадки на своей территории, а не в Европе, в том числе с использованием крупных субсидий.
Используйте деньги, чтобы конкурировать
В ответ министр Хабек готов использовать деньги для конкуренции с Законом США о снижении инфляции (IRA) и промышленной политикой Китая.
Хотя Европейская комиссия (ЕК), в частности председатель комиссии Урсула фон дер Ляйен и комиссар ЕС по внутреннему рынку Тьерри Бретон, в целом разделяют намерения г-на Хабека, они хотят, чтобы это было сделано на уровне ЕС, а не отдельных стран.
Это вызвало дебаты, которые продолжались большую часть весны и лета 2023 года. Целью было решить, следует ли это делать на уровне ЕС или в рамках отдельных государств-членов, поскольку многие опасались, что это может дать богатым и крупным странам, таким как Германия, явное преимущество.
Однако в конечном итоге ЕС пришлось уступить своему самому могущественному государству-члену и отказаться от идеи нового долга на уровне ЕС для финансирования субсидий.
Вместо этого, несмотря на предупреждения главы антимонопольного комитета Маргрет Вестагер, Еврокомиссия открыла двери национальным субсидиям, приняв временную схему, которая позволяет странам ЕС «объединять» иностранные субсидии со своими собственными предложениями.
И, как быстро стало ясно, предостережения о преимуществе Германии в этой гонке за субсидии были вполне обоснованными, поскольку страна может потратить на государственную помощь почти столько же, сколько все остальные государства-члены вместе взятые.
В течение некоторого времени Еврокомиссия говорила о «структурном средстве исправления» этого дисбаланса в форме Европейского суверенного фонда.
Однако когда этим летом Комиссия наконец представит свой долгосрочный финансовый обзор ЕС, то, что останется от Европейского суверенного фонда, вызовет разочарование. Была предложена Стратегическая технологическая платформа для Европы (STEP) с финансовой базой всего в 10 миллиардов евро. И поскольку переговоры между государствами-членами продолжаются, похоже, что это может и не осуществиться.
Между тем, способность Берлина предоставить 10 миллиардов евро в виде кредита заводу по производству микросхем американского гиганта Intel и 5 миллиардов евро заводу тайваньской компании TSMC (Китай) свидетельствует о стремлении Германии положить деньги на стол переговоров.
В ноябре прошлого года Федеральный конституционный суд Германии внезапно постановил, что перенаправление 60 миллиардов евро, выделенных на борьбу с пандемией COVID-19, на «зеленые» инициативы в рамках Фонда по климату и переходу (KTF), является неконституционным. Это влияет на политику поддержки промышленности «французского образца», применяемую Германией.
После недель дебатов 13 декабря руководители правительства Германии объявили, что часть фонда будет сохранена, включая средства на производство микросхем, стали и водорода. Однако фонду пришлось сократить расходы на общую сумму 45 млрд евро, в том числе на реализацию некоторых планов по возвращению производства солнечных панелей на родину.
Вывести Китай из игры
Новые события привели Германию ко второму типу промышленной политики, в которой Берлин надеялся принять более «парижский стиль», но в конечном итоге столкнулся с реальностью.
Президент Франции Эммануэль Макрон давно призывает скопировать наиболее спорный аспект IRA — правила «местного контента», часто упоминаемые в публичных дебатах как положение «Покупай американское», которое ограничит субсидии на такие продукты, как электромобили, только теми, которые производятся в Соединенных Штатах.
Когда Еврокомиссия объявила о принятии «Закона о промышленности с нулевым уровнем выбросов» в попытке стимулировать внутреннее производство чистых технологий, французы были полны надежд. А первый проект даже допускает введение государствами-членами некоторых правил «Покупай европейское».
И Германия, похоже, согласилась, по крайней мере на какое-то время, поскольку министр Хабек призвал принять европейские правила «внутреннего контента» на отраслевой конференции в 2023 году.
Однако сопротивление быстро росло, причем с обеих сторон. С одной стороны, те, кто ценит свободную торговлю и глобальную ценовую конкуренцию. Они предостерегают от начала протекционистской торговой войны.
С другой стороны, находятся те, кто заинтересован в быстром развитии возобновляемой энергетики. Они утверждают, что исключение 80% мировых поставок солнечных фотоэлектрических модулей из Китая (самого дешевого источника) может поставить под угрозу цели Европы в области возобновляемой энергетики.
Германия, обеспокоенная обоими факторами, резко отказалась от предложения Еврокомиссии, оставив только 20% аукционов по возобновляемым источникам энергии, подпадающих под некоторые критерии «устойчивости», которые могли бы благоприятствовать внутреннему производству.
Однако Европейский парламент настаивает на принятии гораздо более жесткого положения, которое исключит китайских производителей из многих программ субсидирования. Поэтому результаты усилий Европы по наращиванию внутреннего производства вместо импорта станут очевидны только в следующем году.
Однако, хотя промышленная политика, возможно, и не будет доминировать на выборах в Европейский парламент в 2024 году, ее правильная реализация все равно окажет огромное влияние на благосостояние континента на десятилетия вперед.
Источник
Комментарий (0)