Действительно ли санкции ЕС в отношении российских энергоносителей действуют «медленно и верно»? Российская экономика находится на пути к тому, чтобы стать экономикой номер 1 в Европе.

Сложность «угодить» всем государствам-членам привела к длительным переговорам и «разбавлению» санкций ЕС против российских энергоносителей.

ЕС медленно вводит энергетические санкции против России. (Источник: РИА Новости)

В недавней статье в журнале «Великобритания в меняющейся Европе » доктор Франческа Батцелла, старший преподаватель кафедры политологии и международных отношений Университета Хартфордшира (Великобритания), проанализировала развитие энергетических санкций Европейского союза (ЕС) против России.

Эксперт подчеркнул, что хотя ЕС «медленно, но верно» расширяет свою роль, его способность вводить санкции ограничена многочисленными приоритетами энергетической политики государств-членов.

Глубокие разногласия

До конфликта на Украине (февраль 2022 г.) ЕС сильно зависел от российского ископаемого топлива. В 2020 году альянс импортировал 46,1% природного газа из России. Однако уровень зависимости в разных странах ЕС разный: некоторые страны, такие как Литва, Словакия и Венгрия, более зависимы, чем другие.

Однако ЕС все еще может ввести санкции против России в сфере энергетики. Это значительный и беспрецедентный шаг.

Однако в действительности реализация энергетических санкций Москвы идет медленно: ограничения касаются угля, нефти и, в последнее время, сжиженного природного газа (СПГ). Разногласия между государствами-членами привели к затяжным переговорам и частому «разбавлению» мер.

Оглядываясь назад на последние два года, можно сказать, что эскалация энергетических санкций ЕС против России стала очевидной для всех, а переговоры выявили разногласия между государствами-членами по вопросам энергетической политики.

После конфликта дебаты сосредоточились на том, стоило ли вообще вводить санкции против России. Такие страны, как Австрия, Венгрия и Италия, хотят более ограниченных санкций, в то время как страны Балтии и Центрально-Восточной Европы хотят жестких и немедленных мер.

Еще одно разногласие возникло по поводу того, на какой источник энергии следует ориентироваться. В то время как некоторые страны, такие как Франция, по-видимому, готовы рассмотреть санкции, направленные против импорта ископаемого топлива, другие члены, такие как Австрия, Германия, Италия, Словакия и страны, зависящие от российских энергоносителей, выступают против санкций против импорта нефти и угля.

Существенные ограничения в сфере энергетики были окончательно приняты в пятом пакете санкций (8 апреля 2022 г.) с запретом на покупку, импорт или транспортировку угля и других твердых ископаемых видов топлива в ЕС, если они происходят из России или экспортируются из этой страны. В ходе переговоров страны, менее зависимые от московского угля, настаивали на немедленном введении эмбарго, в то время как более зависимые требовали более длительного переходного периода.

Некоторые лидеры ЕС на данном этапе призвали к введению санкций в отношении нефти и газа. Председатель Европейской комиссии фон дер Ляйен и председатель Европейского совета Шарль Мишель заявили, что «рано или поздно» потребуются дополнительные меры в отношении ископаемого топлива.

Однако между государствами-членами сохраняются разногласия: те, кто в большей степени зависит от российского ископаемого топлива, такие как Венгрия, Германия и Австрия, решительно выступают против, в то время как Франция, Италия, Польша и страны Балтии настаивают на дополнительных санкциях.

Продолжались интенсивные переговоры, и в 6-м пакете (3 июня 2022 г.) были приняты энергетические санкции с частичным нефтяным эмбарго. И вновь возникла разделительная линия между странами, призывающими к немедленному введению нефтяного эмбарго, и теми, кто выступает против него. На этот раз в игру вступили дополнительные элементы.

Страны, не имеющие выхода к морю, такие как Словакия и Чешская Республика, выразили обеспокоенность, поскольку они зависят от российской нефти, транспортируемой по трубопроводам, не имея доступа к альтернативным источникам. Греция, Кипр и Мальта обеспокоены тем, что запрет службам ЕС транспортировать российскую нефть негативно скажется на их коммерческих интересах.

Для решения этих проблем Европейская комиссия представила Венгрии, Словакии и Чешской Республике «корректировочное предложение», предоставив им больше времени для подготовки к изменению поставок энергоносителей и оказав помощь в модернизации их нефтяной инфраструктуры.

В конечном итоге было согласовано частичное эмбарго, охватывающее нефть и нефтепродукты, но допускающее временные исключения для сырой нефти, транспортируемой по трубопроводам. Переходный период также был введен для решения проблем, поднятых Грецией, Мальтой и Кипром.

Хотя некоторые государства-члены призвали к санкциям в отношении газа и ядерной энергии, дополнительные санкции, включая ценовые ограничения, были введены только в восьмом пакете (5 октября 2022 г.). Данный ценовой потолок позволяет европейским операторам транспортировать российскую нефть в третьи страны при условии, что цены на нефть останутся в пределах заранее установленного ценового потолка.

Греция, Кипр и Мальта вновь выразили обеспокоенность тем, что эта мера нанесет ущерб их экономике, поскольку их бизнес зависит от других стран. В конечном итоге ЕС должен пойти на некоторые уступки в пакете мер, чтобы снять эти опасения.

Проект СПГ 2 в российской Арктике. (Источник: ТАСС)

Медленный и ограниченный эффект

Спустя два года после конфликта на Украине энергетические санкции ЕС в отношении России принимаются медленно. Кроме того, они ограничены и нацелены только на определенные товары. До недавнего времени санкции не затрагивали газ — стратегический товар России и важнейший источник энергии для ЕС.

Лишь в июне 2024 года некоторые санкции в отношении России в отношении СПГ были официально включены в 14-й пакет санкций. Соответственно, санкции запретили услуги по заправке российского СПГ на территории ЕС. Как и многие меры в отношении других источников энергии, это не полное эмбарго.

Вместо этого ЕС запретил российским экспортерам газа использовать порты союза для перекачки газа между крупными танкерами и более мелкими судами, направляющимися в третьи страны, но не стал вводить прямой запрет на закупку топлива странами блока.

В этих переговорах Венгрия и Германия выступили в роли блокирующих меньшинств. Берлин выступает против так называемого «пункта против России», который запрещает дочерним компаниям предприятий ЕС в третьих странах реэкспортировать товары в Россию.

Медленные и постепенные переговоры свидетельствуют о том, что ЕС становится стороной, способной вводить санкции. «Медленно» из-за внутренних ограничений среди государств-членов и «уверенно» из-за 14 пакетов санкций, принятых с момента начала конфликта на Украине.

ЕС ввел 14 пакетов санкций против России, включая меры, направленные против энергетического сектора страны. Однако, как утверждается, пакеты санкций не достигли желаемого эффекта.

Согласно данным, опубликованным Всемирным банком (ВБ) в июле прошлого года, Россия стала четвертой по величине экономикой мира по паритету покупательной способности (ППС). Ранее президент Владимир Путин заявил, что российская экономика растет и становится крупнейшей экономикой Европы. В апреле Международный валютный фонд (МВФ) также прогнозировал, что в 2024 году российская экономика будет расти быстрее, чем все развитые экономики.

По прогнозам Всемирного банка, ВВП России вырастет на 3,2%, что превзойдет ожидаемые темпы роста США, Великобритании, Германии и Франции. Несмотря на 14 беспрецедентных пакетов санкций со стороны Запада, российская экономика по-прежнему демонстрирует свою силу.

По мнению аналитиков, политика эмбарго и ценового ограничения лишь меняет направление потока российских энергоносителей — с Запада на Восток. Доходы России от продажи нефти и газа в первой половине текущего года выросли более чем на 40% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, составив более 65 млрд долларов.

Очевидно, что способность ЕС вводить санкции против России серьезно ограничена многочисленными приоритетами энергетической политики, существующими в государствах-членах. Это привело к длительным и напряженным переговорам, результатом которых стали недостаточные санкции.

Источник: https://baoquocte.vn/the-eu-phat-lenh-vao-nang-luong-nga-co-thuc-su-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html