Как улучшить «качество» потока капитала ОПР? (часть 2)

09:02, 22.12.2023

Часть 2: «Барьеры» в потоке капитала ОПР

За последнее время проекты официальной помощи развитию (ОПР) внесли значительный вклад в социально -экономическое развитие провинции. Однако в процессе циркуляции этого потока капитала все еще существует много трудностей и проблем, которые необходимо решить.

«Вялая» выплата

Освоение капитала в рамках ОПР считается самым медленным по сравнению с другими источниками капитала во Вьетнаме, и провинция Даклак не является исключением. По данным статистики Департамента планирования и инвестиций, в период 2021–2022 годов общий объем ОПР, выделенного на программы и проекты, составил более 161 млрд донгов, из которых более 97 млрд донгов было освоено (что составляет 60,1% от общего объема капитала).

Выступая на недавней контрольной сессии Экономико-бюджетного комитета Народного совета провинции, начальник Департамента инвестиционного сотрудничества (Департамента планирования и инвестиций) Та Ван Куанг сказал, что проекты ОПР управляются центральными министерствами и ведомствами, а процедуры корректировки инвестиционной политики занимают много времени, поскольку все провинции должны завершить процедуры в соответствии с правилами. Это замедляет реализацию и ход освоения средств по подпроектам в Даклаке.

Например, Проект по улучшению безопасности и ремонту плотины провинции Даклак (подпроект WB8) был одобрен Народным советом провинции для корректировки инвестиционной политики в Постановлении № 12/NQ-HDND от 24 июня 2022 года, а Подпроект провинции Даклак по модернизации и строительству ирригационной системы для орошения горных культур в рамках Проекта по повышению эффективности использования воды для провинций, пострадавших от засухи, был одобрен Народным советом провинции для корректировки инвестиционной политики в Постановлении № 43/NQ-HDND от 18 ноября 2022 года. Однако до сих пор проекты не были представлены премьер-министру для корректировки политики Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов .

Озеро Эа Куанг (коммуна Эа Кень, район Кронг Пак) было инвестировано и построено в рамках проекта по улучшению безопасности и ремонту плотины провинции Даклак.

По словам представителя Провинциального совета по управлению инвестиционными проектами по строительству транспортных сооружений и развитию сельского хозяйства, в настоящее время подразделение является инвестором проекта ОПР, подпроекта по модернизации и строительству ирригационной системы для орошения горных культур в провинции Даклак, с общим капиталом более 545 млрд донгов (что эквивалентно более 23,5 млн долларов США), из которых более 464,4 млрд донгов являются капиталом ОПР. В 2023 году этому подпроекту был назначен план капиталовложений ОПР в размере 39 млрд донгов, но из-за невозможности выплат инвестор обратился в компетентный орган с просьбой скорректировать сокращение капитала.

Причиной невозможности выплат является множество проблем, таких как: изменение проектных решений в соответствии с требованиями спонсора, увеличение общего объема инвестиций из-за возросших расходов на компенсацию за расчистку территории, что приводит к необходимости корректировки инвестиционной политики. В частности, корректировка инвестиционной политики столкнулась со многими трудностями из-за регулирования и до сих пор не завершена.

Процессы, процедуры… длительные.

В действительности среди проблем, приводящих к затягиванию сроков реализации программ и проектов ОПР, большую часть составляют причины, связанные с процессами и процедурами. По словам инвесторов проекта ОПР, текущие процессы, процедуры и политика Вьетнама сильно отличаются от процессов, процедур и политик стран-доноров с точки зрения торгов, расчистки территории и переселения, процедур выплат и т. д.

Кроме того, некоторые процессы, такие как утверждение тендерной документации, результаты выбора подрядчика, корректировки проекта и т. д., требуют консультаций со спонсорами перед реализацией, что приводит к длительному процессу подготовки.

Например, в рамках проекта «Управление земельными ресурсами и улучшение базы данных по земельным ресурсам» из-за несогласия донора с результатами отбора подрядчика и из-за нехватки времени не удалось продолжить реорганизацию процесса торгов. Поэтому некоторые пункты данного проекта не были реализованы.

Ситуация с капитальными выплатами ОПР в 2021-2023 гг. Графика: Дюк Ван

Что касается подпроекта WB8, который на сегодняшний день завершен, средства ОПР были полностью распределены между подрядчиками до даты закрытия кредита (31 октября 2023 г.). Однако встречного финансирования по-прежнему недостаточно для покрытия необходимых работ до окончания проекта (31 декабря 2023 г.).

В частности: в постановлении № 12/NQ-HDND от 24 июня 2022 года Народного совета провинции размер встречного финансирования, выделенного на подпроект WB8, составляет более 53,4 млрд донгов. В то же время в постановлении № 22/NQ-HDND от 20 июля 2022 года Народного совета провинции о корректировке и дополнении среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021–2025 годов местный источник бюджета также согласился добавить более 19 млрд донгов к подпроекту WB8 в среднесрочном плане государственных инвестиций провинции. С момента реализации подпроекта WB8 было выделено более 23,6 млрд донгов, как и планировалось, оставшийся капитал составляет более 29,8 млрд донгов.

Однако до сих пор по этому проекту был получен только авансовый платеж в размере около 2,3 млрд донгов на компенсацию и расчистку участка, в то время как следующие расходы: расходы на управление проектом, налоги для пакетов с использованием заемного капитала, расходы на консультационные услуги для пакетов без использования заемного капитала и т. д. до сих пор не имеют дополнительных средств для оплаты.

По словам инвестора подпроекта WB8, Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, причина, по которой подпроекту WB8 не был выделен оставшийся софинансирующий капитал, заключается в том, что премьер-министр еще не издал Постановление о корректировке инвестиционной политики в отношении структуры капитала и должен дождаться мнений Народных советов 6/34 провинций, участвующих в проекте WB8, по вопросу балансировки местного софинансирующего капитала.

Еще более тревожным является то, что если в 2023 году не будет капитала для выплаты, то в 2024 году, даже если капитал будет выделен, он не сможет быть выплачен, поскольку проект WB8 завершен. В это время для осуществления выплат необходимо продолжить корректировку и продление срока реализации проекта WB8. Это сложно сделать, поскольку невозможно скорректировать сроки реализации проекта WB8 для нескольких провинций, тогда как в этом проекте участвуют 34 провинции.

(Продолжение следует)

Заключительный эпизод: сделать капитал ОПР по-настоящему эффективным

Кха Ле

Источник