Новый контроль налога на табак: сокращение потребления, увеличение доходов

Для управления новыми табачными изделиями в соответствии с определением действующего законодательства, в частности, нагреваемыми табачными изделиями (TLNN), можно взять за основу Закон об инвестициях и внести поправки в Указ 67/2013/ND-CP.

Департамент управления городским рынком. В июле 2024 года в городе Хошимин было обнаружено 120 000 пачек контрабандных сигарет на общую сумму более 3,5 млрд донгов. Источник: Finance Magazine

Данный контент был предложен г-ном Ле Дай Хаем, заместителем директора Департамента гражданского и экономического права Министерства юстиции на семинаре «Предложение политики по управлению сигаретами нового поколения» на телевидении Национальной ассамблеи 24 сентября.

Нужна согласованность в правовом коридоре

По мнению делегатов дискуссии, TLNN легко идентифицируется как табачный продукт по многим причинам.

Во-первых, TLNN производится из натуральных табачных ингредиентов, как и традиционные сигареты (электронные сигареты (TLĐT) содержат раствор эфирного масла или гибрид TLNN и TLĐT, если он не определен четко, то относится к группе субъектов, требующих дальнейшей оценки). Ранее заместитель председателя Судебного комитета Национальной ассамблеи Нгуен Мань Куонг прокомментировал: «Хотя электронные сигареты не упоминаются в Законе о борьбе против табака, но электронные сигареты очень близки к определению табака в этом законе».

Во-вторых, основываясь на международных определениях и практике, от Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) до Всемирной таможенной организации (ВТамО), Международной организации по стандартизации (ИСО)... все они определяют TLNN как табак и рекомендуют странам контролировать его в соответствии с действующими законами о борьбе против табака.

С юридической точки зрения, г-н Хай заявил, что для управления новыми сигаретами необходимо рассматривать правовую систему в целом.

Прежде всего, в Законе об инвестициях табак является условным видом деятельности, а Правительству поручено регулировать условия управления. Поэтому г-н Хай подтвердил: «Если мы идентифицируем сигареты нового поколения, в частности TLNN, как табачные изделия, то мы имеем право взять их под контроль. С помощью Закона об инвестициях мы можем внести поправки в Указ 67/2013/ND-CP о производстве и торговле табаком».

В то же время действующая правовая система, используемая для регулирования табачной продукции, включает Закон о профилактике и контроле вреда табака (PCTHTL), принятый Национальной ассамблеей в 2012 году. На его основе правительство издало Указ 77/2013/ND-CP, в котором подробно излагается реализация Закона о PCTHTL и ряд мер по профилактике и контролю вредного воздействия табака; и Декрет 67/2013/ND-CP, детализирующий правила ведения табачного бизнеса.

В процессе реализации в данные указы также были внесены изменения Постановлением Правительства № 106 и Постановлением № 08.

На основе практики действующей правовой системы законы и подзаконные акты в настоящее время являются полными и идеальными как для решения деловых вопросов, так и для предотвращения вредного воздействия всех видов табака, включая ТЛНН.

Кроме того, г-н Ле Дай Хай сообщил, что Главное налоговое управление располагает механизмом для выпуска этикеток для сигаретной продукции отечественного производства, например, из Винатабы, или для легально обращающейся импортной продукции. Поэтому он также предположил, что данная мера маркировки может быть использована в качестве основы для различения новых типов сигарет, разрешенных к обороту, а также для обработки и уничтожения непроверенной продукции.

В то же время Министерство здравоохранения предлагает использовать налоги для эффективного контроля за потреблением табака в проекте Закона о специальном потребительском налоге (с изменениями). Г-жа Хоанг Тхи Ту Хуонг, Департамент по правовым вопросам (Министерство здравоохранения), выступила на семинаре утром 24 сентября: «Налог является наиболее эффективным решением для Вьетнама, чтобы достичь двойной цели: сократить потребление, сократить заболеваемость и смертность, а также помочь увеличить государственный бюджет. Предполагается, что если налог на табак увеличится на 10%, уровень потребления табака снизится на 5-8%».

Система контроля над табаком осуществляется государственным аппаратом.

Также на дискуссии 24 сентября, отвечая на вопросы о возможностях управления традиционным табаком и новыми табачными изделиями, г-жа Нгуен Куинь Лиен - глава Департамента демократии, надзора и социальной критики Центрального комитета Вьетнамского фронта Отечества проанализировала: Традиционные табачные изделия в настоящее время контролируются системой, состоящей из государственных органов, включая агентства по управлению импортом и экспортом табака, налоговые органы, таможню, управление рынком и специализированные полицейские силы. Также действует Руководящий комитет 389 по предотвращению контрабанды. Поэтому г-жа Лиен подтвердила: «Я думаю, что с точки зрения организационной структуры и механизма обеспечения соблюдения у нас нет недостатков».

Разделяя ту же точку зрения, г-н Хай рассказал о будущем контроля новых сигарет: «Если в будущем компетентный государственный орган будет оценивать и тестировать новые сигареты, особенно TLNN, поскольку их легче идентифицировать как табачный продукт, то мы выпустим правила управления, рекомендованные ВОЗ, которые будут управлять ими так же, как и традиционными сигаретами, тогда у нас уже есть опыт, оборудование и люди, чтобы иметь возможность сделать это».

Фактически, до сих пор консультативные органы правительства не достигли консенсуса по новому управлению табачными изделиями. В этом отношении все делегаты сошлись во мнении с Минпромторгом и Минздравом, поскольку, хотя подходы министерств и различны, все они имеют под собой разумные основания и цели. Однако это также является причиной задержек в реализации политик управления.

ТС. Нгуен Минь Фонг, экономический эксперт, бывший руководитель отдела экономических исследований Ханойского института социально-экономического развития, предупредил, что разрешение бесконтрольного распространения новых табачных изделий негативно скажется на роли государственного управления. С точки зрения международного опыта, среди 184 стран, не запрещающих TLNN, многие страны видят, что «преимущества перевешивают риски» при разрешении легализации TLNN. Как правило, согласно отчету Министерства здравоохранения Японии за август 2024 года, уровень курения сигарет в этой стране сейчас составляет всего 10% по сравнению с 20,7% в 2012 году, при этом 4,6% курильщиков переходят на использование TLNN. В то же время уровень использования TLNN среди японской молодежи не считается тревожным, поскольку он очень низок — всего 0,1%.

Источник