Разблокирование потока правовой политики

Согласно отчету о состоянии делового права во Вьетнаме за 2023 год, недавно опубликованному Федерацией торговли и промышленности Вьетнама (VCCI), активно продвигаются реформаторские мероприятия, упрощение административных процедур и сокращение расходов для предприятий.

Производство солнечных панелей на предприятии JA Solar Vietnam Co., Ltd. в промышленном парке Вьет Йен, провинция Бакзянг . (Фото ДУЙ ЛИНЯ)

Правительство совместно с министерствами, ведомствами и местными органами власти прилагает большие усилия для устранения препятствий для бизнеса. Однако все еще существуют некоторые правовые «узкие места», которые приводят к тому, что многие предприятия несут издержки и снижают свою конкурентоспособность.

Бизнес-сообщество надеется, что правительство определит и вскоре «разблокирует» поток правовой политики в поддержку бизнеса, создав благоприятную инвестиционную и деловую среду для развития предприятий в новый период.

Правовые барьеры

По данным VCCI, в 2023 году центральные органы власти издали 16 законов, 98 указов, 33 решения и 510 циркуляров; включая ряд важных политических мер, таких как Закон о земле, Закон о жилье, Проект закона о специальном налоге на потребление и т. д., которые получили большое внимание и отклик со стороны людей и предприятий.

Кроме того, VCCI направила в соответствующие ведомства около 100 сообщений о проблемах и недостатках, выявленных в ходе анализа компаниями нормативных актов, влияющих на инвестиционную и предпринимательскую деятельность. Большинство этих рекомендаций получили обратную связь, были приняты во внимание, и были разработаны планы по их пересмотру и внесению поправок с целью устранения препятствий для бизнеса в административных процедурах, расходах и т. д. В частности, значительно улучшилось мышление при разработке политик, а также в процессе внедрения органов управления, что создало более благоприятные условия для субъектов бизнеса.

Однако все еще существуют некоторые проблемы в разработке строительных норм по предупреждению и тушению пожаров, проверке транзитных грузов, предельных размеров процентных расходов по банковским операциям и т. д., которые не были до конца решены или по которым отсутствует единое мнение между органами управления и предприятиями. Председатель VCCI Фам Тан Конг заявил, что сокращение и упрощение условий ведения бизнеса реализуется весьма энергично, однако в последнее время они не столь сильны, как в предыдущий период.

Парадокс заключается в том, что при разработке новых правовых документов или внесении изменений и дополнений в существующие документы появляются необоснованные правила и условия ведения бизнеса, которые закрепляются в виде сублицензий в технических регламентах или выражаются в форме сертификатов, создавая дополнительную нагрузку для бизнеса. Поэтому, в условиях постоянного изменения экономической деятельности, органы государственного управления должны устранить это «узкое место» и одновременно изменить свое реформаторское мышление в сторону создания прозрачных институтов и проведения существенных и радикальных реформ с целью внедрения более подходящей и благоприятной политики для предприятий в сфере производства и бизнеса.

Председатель Ассоциации подрядчиков Вьетнама Нгуен Куок Хьеп поделился тем, что административные процедуры для инвестиций во Вьетнаме очень сложны и хлопотны. Для соблюдения правил инвестирования требуется более 30 печатей, что требует от предприятий больших затрат времени и денег. Поэтому необходимо тщательно оптимизировать юридические процедуры, предусмотрев четкие судебные правила относительно ответственности за обработку административных процедур, а для того, чтобы реформа была действительно эффективной, необходимо активное участие всех уровней власти.

Реальные, эффективные сокращения

Фактически, за последние годы государство приняло множество мер по устранению недостатков политики путем пересмотра и внесения поправок в обременительные нормативные акты. Отчет правительственной канцелярии о реформе административных процедур показывает, что в период с 2021 по 2023 год из 15 801 нормативного акта, регулирующего предпринимательскую деятельность, 2770 положений в 224 правовых документах были обновлены и опубликованы на Портале консультаций и поиска по регулированию предпринимательской деятельности, которые были сокращены и упрощены.

Однако, по мнению экспертов, эти мероприятия лишь решают ситуацию, исправляя отдельные недостатки «на кончике», не рассматривая общую «корень» проблемы в системе правовых документов. Количество удаленных бизнес-условий очень мало или удалены только те бизнес-условия, которые не имеют большого значения, что на самом деле не создает благоприятных условий для бизнеса. Кроме того, количество нормативных актов, которые предполагается сократить и упростить, в основном определяется на основе административных отчетов, без какой-либо оценки качества реформ. Таким образом, в действительности затраты предприятий на обеспечение соответствия требованиям снизились, но ненамного.

Доктор Нгуен Минь Тхао, руководитель отдела деловой среды и конкурентоспособности Центрального института экономического управления (CIEM), заявил, что с 2019 года, особенно с 2020 года, вопрос реформирования деловой среды и ухудшения условий ведения бизнеса имеет тенденцию к замедлению. Условия ведения бизнеса по-прежнему остаются общими и неясными, что создает множество барьеров, ограничивает свободу бизнеса, создает риски и создает для предприятий дополнительное бремя расходов на соблюдение нормативных требований.

Результаты обзора CIEM за 2023 год показывают, что все еще существуют некоторые недостатки, когда сокращение секторов условных инвестиций в бизнес не является существенным и не соответствует духу реформ. Все еще существуют ненужные, необоснованные, бессмысленные и неэффективные условия ведения бизнеса с точки зрения государственного управления; Некоторые проблемы существуют уже много лет, но до сих пор не решены. Например, о недостатках правил профилактики и тушения пожаров предприятия сообщают с 2020 года, но они все еще находятся на стадии проекта инструкций, поскольку требования слишком строгие и требуют консенсуса 100% министерств и ведомств.

Для улучшения деловой среды в соответствии с указаниями правительства д-р Нгуен Минь Тхао рекомендовал министерствам и ведомствам приложить усилия для пересмотра и радикального реформирования с целью сокращения административных процедур и расходов на соблюдение нормативных требований для предприятий. Реформы должны быть подробными, конкретными, прозрачными, понятными, легко идентифицируемыми и последовательными в реализации, а также в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, перед внесением изменений и реформ необходимо расширить консультации и получить мнения предприятий, чтобы гарантировать, что условия ведения бизнеса являются конкретными, прозрачными, ясными, понятными и осуществимыми. В отношении условий ведения бизнеса, которые не подходят для практики или глубоко мешают инвестиционной и хозяйственной деятельности предприятий, рекомендуется их отменить или изменить в сторону упрощения, снижения расходов на соблюдение требований и не мешают слишком глубоко деятельности предприятий. Только тогда мы сможем создать больше доверия среди инвесторов и предприятий, повысить привлекательность деловой среды и устранить «узкие места» в потоке правовой политики для предприятий в ближайшее время.

Источник