Только путем полного преодоления институциональных узких мест мы сможем высвободить все ресурсы для развития страны, создав прочную основу для перехода страны в новую эру.
Процедурные барьеры
На недавнем семинаре «Устранение юридических препятствий для инвестиций в инфраструктуру и развитие недвижимости» г-н Нгуен Хыу Зыонг, председатель компании Hoa Binh, поделился некоторыми весьма примечательными вещами. По его словам, в ответ на призыв правительства построить 1 миллион единиц социального жилья в 2021 году Хоабинь подал заявку на строительство социального жилья.
Национальное собрание проголосовало за принятие Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о ценных бумагах; Закон о бухгалтерском учете; Закон о независимом аудите; Закон о государственном бюджете; Закон об управлении и использовании государственного имущества; Закон о налоговом администрировании; Закон о подоходном налоге с физических лиц; Закон о национальном резерве; Закон о рассмотрении административных правонарушений на 8-й сессии 15-го Национального собрания.
Несмотря на то, что компания имеет 3500 квадратных метров законной земли и подала документы, проект не получил лицензию, несмотря на 11 консультаций с департаментами и филиалами по вопросам земельных процедур. «Многие положения в юридических документах имеют разные толкования и объяснения. Есть положения, о которых я не знаю, к кому обратиться, потому что не знаю, на каком уровне обращаться», — признался г-н Дуонг.
На групповом обсуждении проекта Закона о планировании и Закона об инвестициях (с изменениями) на 8-й сессии 15-го Национального собрания, говоря об упрощении административных процедур, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг рассказал историю о строительных процедурах в Объединенных Арабских Эмиратах.
«Потребовалось всего 5 лет, чтобы построить Dubai City с 500 зданиями стоимостью 20 миллиардов долларов США. Между тем, на каждый 5-звездочный отель во Вьетнаме уходит три года процедур. Если бы Дубай строился с «лесом» правил во Вьетнаме, это заняло бы... 1500 лет», — сказал г-н Дунг.
Г-н Дунг продолжил приводить в пример историю Китая, где процедура строительства автомобильного завода стоимостью более 1 млрд долларов США от лицензирования до завершения заняла всего 11 месяцев; Строительство торгового центра, включая процедуры и реализацию, заняло всего 68 дней.
«Мир стремительно развивается, мы не можем больше медлить», — заявил министр планирования и инвестиций, добавив, что эта реформа в сфере законотворчества очень сильна, это великая революция.
Инновации институционального мышления
На открытии 8-й сессии 15-го Национального собрания генеральный секретарь То Лам выступил с речью, в которой выделил три основных «узких места» страны, включая институты, инфраструктуру и человеческие ресурсы, при этом институты считаются «узким местом из узких мест».
Вышеизложенное высоко оценивается многими делегатами и экспертами Национальной ассамблеи, которые также считают, что это проблема, которую необходимо решить в первую очередь, чтобы создать мощную движущую силу, которая поможет стране быстро и устойчиво развиваться.
Делегат Нгуен Ван Мань, член Экономического комитета Национальной ассамблеи, заявил, что директивы генерального секретаря То Лама весьма своевременны и соответствуют нынешним реалиям. Столкнувшись с несоответствиями и дублированием правовых норм, создающими узкие места, институциональное очищение является важнейшим ресурсным очищением для социально-экономического развития.
Между тем, член Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Хоанг Ван Куонг выразил свое мнение: «До сих пор мы ясно видели и полны решимости полностью изменить наше мышление о законотворчестве и институциональном мышлении».
Это отчетливо видно на примере того, как раньше для внесения поправок в один закон использовался только один закон, а в последнее время один закон используется для внесения поправок во многие законы. Это знак «больше ждать нельзя».
«Есть законы, которые были только что приняты на предыдущей сессии и должны быть немедленно изменены на следующей сессии. Мы согласны внимательно следить за дыханием жизни», - сказал г-н Куонг, добавив, что Национальное собрание не обеспокоено тем фактом, что оно только что приняло их на предыдущей сессии, а затем внесло поправки на следующей сессии. Национальная ассамблея может заседать всю ночь и в праздничные дни, а ее органы часто работают при включенном свете, стремясь оперативно ликвидировать учреждения.
Более решительные реформы
Доктор До Дук Хонг Ха, заместитель председателя Судебного комитета Национальной ассамблеи, сказал, что инновации в мышлении, точках зрения и законотворческих процессах являются одним из ключевых и неотложных требований и задач в предстоящее время для создания более сильных институциональных прорывов. Это ключевой вопрос для нас в достижении цели превращения Вьетнама в развитую страну к 2045 году.
Г-н Ха сказал, что на 8-й сессии 15-го Национального собрания законодательная работа в основном продемонстрировала дух инноваций в соответствии с требованиями. Агентства и подразделения, на которые возложена ответственность за разработку, представление, рассмотрение, получение и пересмотр проектов законов и проектов постановлений, депутаты и сотрудники Национальной ассамблеи, а также государственные служащие, работающие в сфере законотворчества, организовали исследования, изучение и глубоко усвоили дух инновационного мышления в законотворческой работе в соответствии с Постановлением № 27-NQ/TW и указанием Генерального секретаря.
Проекты законов и постановлений должны отвечать таким требованиям, как: краткость, регламентация содержания в рамках полномочий, точное соответствие действительности, отсутствие перфекционизма, отсутствие поспешности. Ни в коем случае не легализуйте положения указов и циркуляров; Исключить из законопроекта вопросы, отнесенные к ведению Правительства, министерств и других ведомств. Положения закона являются четкими, существенными, не являются общими, не копируют содержание, уже предусмотренное в других законах, что обеспечивает простоту понимания и применения.
В то же время новые вопросы, которые находятся в процессе разработки и практика которых постоянно меняется и нестабильна, в принципе регулируются только в рамках и возлагаются на правительство, министерства и местные органы власти для обеспечения гибкости в управлении.
По словам делегата Фам Ван Тхина, члена Экономического комитета Национальной ассамблеи, согласно отчету правительства, в системе правовых документов существует до 18 областей, где существует множество проблем и противоречий.
«Практики развития часто опережают друг друга, правовые нормы не всегда успевают за ними, поэтому совершенствование законодательства является регулярной и непрерывной задачей», — сказал г-н Тхинь.
Еще одной актуальной проблемой является то, что реформа административной процедуры по-прежнему сталкивается со многими трудностями. Он сказал, что необходимо проявить высокую политическую решимость, осуществить комплексную цифровую трансформацию и поощрять надзор и инициативы со стороны общественно-политических организаций и предприятий для обеспечения устойчивости усилий по реформированию.
«За последнее время реформа административной процедуры достигла значительного прогресса, но все еще остается много недостатков, она неустойчива, и ее нелегко контролировать и оценивать. Вступление в новую эпоху — эпоху национального развития — требует более сильной реформы административной процедуры», — сказал г-н Тхинь.
В своей речи перед Национальной ассамблеей генеральный секретарь То Лам предложил Национальной ассамблее существенно модернизировать законодательную работу. В частности, изменение мышления правотворчества в сторону как обеспечения потребностей государственного управления, так и поощрения творчества, высвобождения всех производительных сил, направления всех ресурсов на развитие, а не жесткого управленческого мышления, решительного отказа от мышления «не можешь управлять — запрещай».
Источник: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm
Comment (0)