Одним из четырех важных законопроектов, которые будут обсуждаться и утверждаться на 9-й внеочередной сессии 15-го Национального собрания, которая откроется 12 февраля, является Закон об обнародовании правовых документов — законопроект, который считается особо важным, влияющим на построение и завершение всей правовой системы. Репортер газеты Dai Doan Ket взял интервью у заместителя министра юстиции Нгуен Тхань Тиня об этом законопроекте.
Репортер: Уважаемый заместитель министра, проект Закона об обнародовании правовых документов (с изменениями) считается особенно важным проектом, влияющим на построение и завершение всей правовой системы. Не могли бы вы рассказать нам о политике и взглядах Министерства юстиции на разработку Закона и процесс его реализации?
Заместитель министра Нгуен Тхань Тинь : Закон об обнародовании правовых документов (с изменениями) является особенно важным законодательным проектом, поскольку он влияет на построение и завершение всей правовой системы, является «законодательным законом», всеобъемлющим решением для обновления мышления в области законотворчества с целью эффективной реализации одного из трех стратегических прорывов в духе 13-го съезда Национальной партии.
Реализуя указания Генерального секретаря То Лама на открытии 8-й сессии 15-го Национального собрания и заключение Генерального секретаря на рабочем заседании с партийным комитетом Министерства юстиции, указания Председателя Национального собрания и Премьер-министра об инновациях в мышлении законотворчества, содействии созданию и совершенствованию институтов, удовлетворении требований национального развития в «новую эпоху, эпоху сильного и процветающего развития нации», в котором ставится задача срочного внесения поправок в Закон об обнародовании правовых документов.
3 января 2025 года Политбюро дало свое заключение по проекту «Инновации и совершенствование законотворческого процесса в целях обеспечения профессионализма, научности, своевременности, осуществимости и эффективности», представленному делегацией партии в Национальном собрании. 6 января 2025 года Центральный партийный офис выпустил Официальное послание № 12918-CV/VPTW о внедрении инноваций и совершенствовании законотворческого процесса для обеспечения профессионализма, научности, своевременности, осуществимости и эффективности. 20 января 2025 года Политбюро выпустило Заключение № 119-KL/TW о направлении внедрения инноваций и совершенствовании законотворческого процесса, в котором четко указано 07 положений, которые необходимо институционализировать в процессе разработки Закона об обнародовании нормативных правовых документов (с изменениями):
Во-первых, обеспечение всестороннего и непосредственного руководства партии в законотворческой работе; Четко определить руководство институциональным строительством и совершенствованием законодательства как ключевую и постоянную задачу партийных комитетов и организаций на всех уровнях; неукоснительно выполнять Постановление Политбюро № 178-QD/TW от 27 июня 2024 года.
Во-вторых, необходимо решительно модернизировать подход к законотворчеству.
В-третьих, продолжить упрощение правовой системы, четко разграничив законодательные и регулирующие полномочия.
В-четвертых, необходимо решительно модернизировать структуру законодательной программы Национальной ассамблеи, с тем чтобы она имела как долгосрочную стратегию и ориентацию, так и гибкую годовую программу, которая тесно связана с реальной жизнью.
В-пятых, продолжать внедрять инновации и совершенствовать процесс разработки и обнародования правовых документов для обеспечения демократии, профессионализма, научности, своевременности, осуществимости, эффективности, прозрачности, доступности, простоты применения на практике, экономии времени и средств, ускорения прогресса, повышения качества законотворчества и оперативного удовлетворения практических требований.
В-шестых, продолжать содействовать роли Вьетнамского Отечественного Фронта, общественно-политических организаций и людей в инициативном и активном участии в законотворчестве; совершенствование механизма общественной критики, разъяснения и получения отзывов по проектам правовых документов.
В-седьмых, развивать человеческие ресурсы для законотворческой деятельности, обладающие политической волей, стойкостью, высокими моральными качествами и профессиональной подготовкой. Уделять внимание выделению достаточных ресурсов, наличию финансовых механизмов, а также конкретной политики и режимов для работы и персонала, выполняющего юридическую работу и законотворчество, определяя, что инвестиции в законотворчество являются инвестициями в развитие; Содействовать цифровой трансформации и применять искусственный интеллект (ИИ) в законотворчестве.
Что касается процесса реализации, Министерство юстиции сосредоточило все ресурсы на исследовании и разработке проекта Закона об обнародовании правовых документов (с изменениями). Хотя Постоянный комитет Национального собрания разрешил разработку законопроекта по сокращенной процедуре, для обеспечения качества законопроекта правительство поручило Министерству юстиции активно реализовать все шаги в соответствии с положениями действующего Закона.
В настоящее время проект Закона структурирован с 08 главами и 72 статьями (на 9 глав и 101 статью меньше, чем Закон об обнародовании правовых документов в 2015 году), включая очень фундаментальные нововведения, с «прорывным» содержанием в законотворческом процессе. Закон более лаконичен, но качество должно быть лучше, это требование на протяжении всего процесса разработки этого проекта.
Уважаемый заместитель министра, текущая практика показывает, что обнародование правовых документов имеет определенную «задержку» по сравнению с развитием практики, что приводит к тому, что на практике возникает много новых проблем, а закона, регулирующего их, нет. Как эта проблема решена в проекте Закона об обнародовании правовых документов (с изменениями)?
Заместитель министра Нгуен Тхань Тинь : Для преодоления проблемы «задержки» в обнародовании правовых документов с практическими требованиями и требованиями в законопроекте предложены 2 группы решений, а именно:
Во-первых, фундаментально обновить процесс разработки программы законотворчества, чтобы обеспечить гибкость и своевременное реагирование на политику, в частности: Отделить процесс разработки политики от ежегодной законодательной программы, чтобы поручить правительству или представляющему агентству нести ответственность за исследование и утверждение политики в качестве основы для легализации юридических документов перед их представлением в Национальную ассамблею, а Национальная ассамблея поручит Постоянному комитету Национальной ассамблеи принимать решения по ежегодной законодательной программе в соответствии с принципом включения в программу только тех проектов, качество которых гарантируется правительством или представляющим агентством;
Во-вторых, что касается процесса принятия правовых документов, то законопроект предусматривает процесс принятия законов в одну сессию. При этом четко прописать и упростить процесс, сократить процедуры и дополнить процесс утверждения документов в особых случаях по проектам и документам, направленным на разрешение неотложных и важных общегосударственных ситуаций, после получения замечаний Политбюро для оперативного решения возникающих вопросов, связанных с национальными и этническими интересами.
Уважаемый заместитель министра, в настоящее время организация правоохранительной деятельности по-прежнему считается «слабым звеном», не отвечающим практическим требованиям построения и совершенствования социалистического правового государства. Как этот вопрос решается при разработке Закона об обнародовании правовых актов (с изменениями)?
Заместитель министра Нгуен Тхань Тинь : В Заключении № 01-KL/TW 11-го Политбюро было заявлено, что организация правоохранительных органов по-прежнему является «слабым звеном», не отвечающим оперативно практическим требованиям дела построения и совершенствования социалистического правового государства, что не соответствует цели принятия законов. В настоящее время в законопроекте предусмотрена совершенно новая глава — «Организация реализации нормативно-правовых актов». Законопроект предусматривает тесную связь правотворчества и правоприменения. Разработать механизм регулярной оценки эффективности реализации правовых документов после их обнародования для оперативного выявления и эффективного устранения конфликтов, дублирования, несоответствий и «узких мест», вызванных правовыми нормами; В то же время в нем предусмотрены обязанности государственных органов, организаций и компетентных лиц в пределах их функций, задач и полномочий по организации исполнения, а также по представлению отчетности или информации об исполнении в соответствии с положениями закона.
Кроме того, недавняя реальность показывает, что в процессе организации реализации правовых документов многие положения подзаконных актов имеют различные толкования, требующие руководства со стороны компетентных органов для обеспечения единообразного применения. Полагаю, что положения о руководстве по применению правовых документов, таких как проект Закона, помогут оперативно решать практические вопросы и не нести дополнительных затрат и человеческих ресурсов на внесение изменений и дополнений в правовые документы.
Уважаемый заместитель министра, положение о «политических консультациях» в законопроекте представляет интерес для многих людей. Не мог бы заместитель министра более четко изложить положение о политических консультациях в законопроекте?
Заместитель министра Нгуен Тхань Тинь : Консультации по вопросам политики — это новый вопрос, предусмотренный в законопроекте. Редакционный комитет изучил решения по повышению качества законотворческой работы, в которых «политика должна быть политикой», политика должна соответствовать желаниям людей, и если политика правильна и «целенаправленна», то ее можно кодифицировать в законы и правовые документы, чтобы обеспечить качество. Таким образом, данный законопроект содержит положения о политических консультациях.
Редакционный комитет принял мнения Постоянного комитета Национальной ассамблеи на 42-й сессии 5 февраля 2025 года. Соответственно, процесс консультаций по политике в законопроекте показывает, что: во-первых, процесс разработки политики не может быть закрытым; Во-вторых, необходимо более тщательно определять ответственность лиц, формирующих политику, и больше учитывать объективные факторы; В-третьих, уважайте субъектов, объекты, которые оказывают влияние, соответствующие агентства, которые обладают большим объемом информации, отвечают за вопросы политики, чтобы собирать информацию, обмениваться информацией, объединять точки зрения, из которых будет возникать осознание того, какое решение является оптимальным для достижения политических целей.
Консультации по вопросам политики являются весьма распространенной практикой во многих странах, однако во Вьетнаме этот вопрос лишь недавно был официально урегулирован в законопроекте. Я думаю, что это новое положение, очень практичное и демонстрирующее превосходство, требующее усилий и решимости со стороны агентств по исследованию политики для его предстоящей реализации. Тогда политика действительно станет популярным решением, соответствующим целям развития, создающим консенсус и способствующим привлечению всех ресурсов среди населения и бизнес-сообщества. Принятые правовые положения будут соответствовать «воле партии и сердцу народа» и способствовать упорядочению общественной жизни.
Большое спасибо, заместитель министра!
Источник: https://daidoanket.vn/du-an-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-sua-doi-giai-phap-doi-moi-tu-duy-xay-dung-phap-luat-trong-ky-nguyen-moi-10299718.html
Comment (0)