Премьер-министр Фам Минь Чинь только что подписал постановление № 571/QD-TTg от 12 марта 2025 года о создании Руководящего комитета для реализации упорядочения и реорганизации административных единиц на всех уровнях и построения двухуровневой модели организации местного самоуправления. Это шаг по конкретизации Заключения Политбюро 127-KL/TW от 28 февраля 2025 года.
Модель правительства помогает оптимизировать аппарат
На недавнем заседании Постоянного комитета Правительственного партийного комитета под председательством премьер-министра Фам Минь Чиня Постоянный комитет Правительственного партийного комитета продолжил давать заключения по проекту реорганизации и преобразования административных единиц на всех уровнях и создания двухуровневого местного самоуправления, завершив тем самым еще один этап проекта по представлению его в Политбюро для рассмотрения и принятия решения. Ожидается, что двухуровневая модель местного самоуправления позволит сократить примерно на 50% количество административных единиц провинциального уровня и примерно на 60–70% количество административных единиц низового уровня по сравнению с нынешним уровнем. Число коммун, которые необходимо реорганизовать, составляет более 10 тысяч коммун, сейчас их всего около 2500. Число провинций, которые необходимо сократить, также составляет где-то около 30 провинций. Особенностью является то, что в соответствии с поручением Политбюро мы рассмотрим вопрос об упразднении промежуточного уровня, в данном случае районного.
Наряду с реорганизацией административных единиц на всех уровнях, очевидно, что нам также необходимо перестроить модель организации местного самоуправления в сторону двухуровневого направления. Ранее, в Заключении 127-KL/TW от 28 февраля 2025 года, в дополнение к требованию организовать и объединить ряд административных единиц провинциального и коммунального уровня и не организовывать районный уровень, в Заключении Политбюро и Секретариата четко указывалось: Для уровня коммуны: Необходимо четко определить модели местного самоуправления на уровне коммуны для городских, сельских, горных, дельтовых и островных территорий, численность населения, площадь, историю, культуру, социально-экономические вопросы, национальную оборону, безопасность, этническую принадлежность, религию и т. д. Сформировать функции, задачи, полномочия, организационную структуру и кадровое обеспечение органов местного самоуправления на уровне коммуны.
Уточнение рабочих отношений между уровнями местного самоуправления (между провинциальным и коммунальным уровнями); вертикальные рабочие отношения от центрального до коммунального уровня (между министерствами, центральными секторами, специализированными департаментами и подразделениями и лицами, отвечающими за каждую сферу), обеспечивающие бесперебойную, синхронную, взаимосвязанную, эффективную и результативную работу; Четко определить условия, обеспечивающие эффективную работу органов власти на уровне общин до, во время и после заключения соглашения.
Городские и административные единицы, городское самоуправление - мировой опыт
Сегодня международные организации работают над повышением осведомленности о «городе». В районах, считающихся «городскими», с большей концентрацией населения и более высокой плотностью, экономическая деятельность в основном осуществляется в несельскохозяйственном секторе, играя роль политического центра, привлекая и способствуя развитию культуры, социальной экономики, образования, здравоохранения, науки и технологий... региона, страны или многих стран. В странах с различными уровнями государственного управления названия городских административных единиц, таких как города, поселки и волости, используются для обозначения административных границ территорий с городскими характеристиками, густонаселенными моделями поселений и социально-экономической деятельностью, которая в основном не связана с сельским хозяйством. Однако в зависимости от размера городской территории каждая административная единица каждой страны имеет различные уровни и типы, а местные органы власти также имеют соответствующие уровни.
Ход реализации проекта по объединению некоторых административных единиц провинциального уровня, не организовывать единицы районного уровня, продолжить объединение административных единиц коммунного уровня
Правительственный партийный комитет в срочном порядке реализует и обеспечивает конкретный прогресс следующим образом:
Доложить Политбюро о политике, прежде чем запросить мнения партийных комитетов и организаций не позднее 9 марта 2025 года.
- Получить замечания Политбюро и Секретариата, доработать проект и направить его в провинциальные партийные комитеты, городские партийные комитеты, партийные комитеты непосредственного подчинения Центральному Комитету, ведомства, организации, Центральные партийные комитеты для получения замечаний не позднее 12 марта 2025 года.
- Получить замечания от провинциальных партийных комитетов, городских партийных комитетов, партийных комитетов непосредственного подчинения Центральному Комитету, ведомств, организаций, Центральных Комитетов партии, завершить проект и доложить в Политбюро и Секретариат до 27 марта 2025 года.
- Получить заключения Политбюро, Секретариата и ведомств, завершить проект и подать заявку; представить в Центральный Исполнительный Комитет Партии (через Центральный Оргкомитет) до 7 апреля 2025 года.
В Японии провинции делятся на города, префектуры и районы — первый уровень местного управления. Округ — это базовая местная административная единица, также известная как второй уровень, разделенная на три уровня типов городов, что дает этим городам собственные полномочия в решении местных вопросов в зависимости от численности населения. В Греции они делятся на: регионы и муниципалитеты, существуют 2 официальных местных административных уровня. В Швеции 21 регион/область и муниципалитет, а также 2 уровня местного самоуправления. Или в Нидерландах местное самоуправление также разделено на два уровня: провинции и города, соответствующие двум типам административных единиц.
Выступая на семинаре на тему «Инновации в мышлении о создании и применении законов для удовлетворения потребностей национального развития в новую эпоху», доцент, доктор То Ван Хоа, вице-президент Ханойского юридического университета, говоря о направленности исследований по внесению изменений и дополнений в ряд статей Конституции 2013 года для удовлетворения требований реализации революции по оптимизации аппарата, сказал, что необходимо понимать, что отказ от организации районного уровня — это не просто отмена административного уровня, но его необходимо рассматривать более широко, по сути, это процесс рассмотрения реструктуризации всей территориальной административной системы Вьетнама от центрального до местного уровня, особенно местного уровня.
Направления развития модели городского управления во Вьетнаме после слияния
Что касается создания органов местного самоуправления, вице-президент Юридического университета заявил, что административные единицы с компактным проживанием населения должны иметь достаточные условия для создания полноценных органов местного самоуправления. Между тем, в специализированных административных единицах государству необходимо лишь создать специализированные административные агентства с соответствующими для каждой местности областями деятельности. В статье 110 Конституции он предложил рассмотреть поправки и дополнения, предусматривающие, что Вьетнам включает административные единицы и специализированные административные единицы. В котором административные единицы имеют 2 уровня: провинциальный уровень и низовой или коммунальный уровень.
Обсуждая двухуровневое правительство и его влияние на городскую систему Вьетнама, д-р. Чан Куок Тхай, директор Департамента городского управления (Министерство строительства), предложил: модель уровня 1, также известную как уровень провинциального и централизованного города. С провинциальным правительством – управление в масштабе провинции; Городское правительство находится в непосредственном подчинении Центрального правительства и управляет всем городом.
Модель второго уровня, также известная как провинциальное низовое самоуправление, включает в себя такие административные единицы, как: города/поселки; город, коммуна - район городского центра или также известный как текущие районы. Этот уровень управления будет управлять: пригородными территориями; Доктор Тай высказал свое мнение по поводу всей границы города и коммуны.
Для низового уровня - модель централизованно управляемого города 2-го уровня, д-р. Тай предложил в качестве административной единицы центральный город — теперь это районы; Город и поселок — это нынешние районы, а пригородные районы — нынешние пригородные коммуны. Соответственно, этот уровень управления будет управлять центральной частью централизованно управляемого города; Центральная городская зона; Пригородные зоны и вся граница города, вся граница коммуны.
Оценивая влияние на модель управления, а также функции и задачи, директор Департамента городского управления сказал: «В рамках нынешней модели городского управления города, поселки и волости имеют разные функции, задачи и полномочия. Согласно вышеуказанному плану, модель городского управления будет реорганизована в соответствии с характером, масштабом и функцией данной городской территории. Г-н Тай сказал: В этом и заключается превосходство применения этой модели.
Что касается районов и коммун на окраинах городских территорий, д-р Тай предложил: необходимо организовать государственные административные офисы для жителей района в соответствии с правилами. Такая организация будет гибкой, удобной для людей, ее можно будет реализовать без административных границ и управления населением на основе текущих данных о населении. Деятельность государственного административного офиса будет осуществляться и организовываться в зависимости от численности населения, и жители смогут обратиться по любому адресу для выполнения работы. Однако для организации государственного аппарата второго уровня, также известного как низовой уровень в городских районах, необходимо децентрализовать и делегировать полномочия городским властям, чтобы облегчить управление и развитие городов, сказал г-н Тхай.
Доцент, доктор Буй Хоай Сон - постоянный делегат Национальной ассамблеи, XV семестр:
Новый административный центр после объединения должен стать удобной точкой соединения.
Наряду с вопросом двухуровневой модели местного самоуправления в последние дни большое внимание уделяется и выбору нового административного центра после объединения. Постоянный делегат Национальной ассамблеи Буй Хоай Сон сказал: «Новый административный центр после слияния (провинция, коммуна) — это не только техническое решение, но и история о прошлом, настоящем и будущем этой земли». Это не только штаб-квартира правительственного аппарата, но и сердце целой провинции, где сходятся культурные, экономические и людские потоки. Поэтому это решение должно быть тщательно обдумано, не только на основе разума, но и в гармонии с эмоциями и желаниями общества.
В первую очередь новый административный центр должен стать удобной точкой сообщения, где движение транспорта не только будет бесперебойным, но и будет иметься потенциал для будущего расширения. Административный центр не может быть изолированной территорией, а должен быть местом, куда люди могут легко приезжать и уезжать, местом, где предприятиям, инвесторам и людям будет удобно работать и жить. Городская инфраструктура должна быть достаточно прочной, чтобы не мешать деятельности государственного управления, но при этом иметь пространство для дальнейшего развития, избегая перегруженности или устаревания через несколько лет.
Но город может развиваться устойчиво только тогда, когда у него есть прочная экономическая основа. Новый административный центр должен быть расположен в районе с сильной экономической активностью, который может создать импульс развитию всей провинции, а не быть просто сухой административной штаб-квартирой. Экономика и управление должны идти рука об руку, поддерживая друг друга, чтобы сформировать привлекательную территорию не только для бизнеса, но и для тех, кто хочет найти место для проживания и построения своего будущего.
Помимо этих практических факторов, мы не можем игнорировать историческую и культурную глубину. Административный центр — это не только место работы правительства, но и символ целой страны. Его история, культурные ценности, сформированные на протяжении поколений, — все это способствует созданию его собственной идентичности. Мы не можем относиться к этому легкомысленно, потому что только земля с душой и воспоминаниями может стать местом, где люди чувствуют привязанность и гордость.
ТС. Чан Куок Тхай — директор Департамента городского управления (Министерство строительства):
Объединение провинций и коммун, а также ликвидация промежуточных уровней — это возможность усовершенствовать аппарат городского управления.
Реализуя поручение Политбюро по Заключению 127-KL/TW от 28 февраля 2025 года о проведении научных исследований и предлагая продолжить реорганизацию аппарата политической системы в текущий период, для управления развитием городов мы рассматриваем это как возможность совершенствования аппарата городского управления с учетом нового этапа развития страны. Поэтому мы считаем, что предлагаемый двухуровневый план, в котором уровень 2 является уровнем низового самоуправления, четко разграничивает уровни городского и сельского самоуправления, что является целесообразным, не нарушает направленности городского развития, а также дополняет и совершенствует управление городским развитием. В то же время я считаю необходимым совершенствовать аппарат городского управления в направлении децентрализации, наделяя городские органы управления конкретными функциями и задачами в сфере городского развития в соответствии с функциями, местоположением и численностью городского населения.
Источник: https://daidoanket.vn/dinh-hinh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-sau-sap-nhap-10301659.html
Комментарий (0)