(Дан Три) - Вице-президент Ханойского юридического университета предложил создать новую административную единицу, Внутренний город, включающий центральную городскую зону, столицу городов с центральным управлением (Ханой, Хошимин, Хайфон).
На Национальном семинаре «Инновации в законотворчестве и правоприменении для удовлетворения требований национального развития в новую эпоху» утром 6 марта доцент, доктор То Ван Хоа, вице-президент Ханойского юридического университета, выступил с примечательной речью, связанной с исследованием упразднения административных единиц районного уровня.
Г-н То Ван Хоа, вице-президент Ханойского юридического университета (Фото: Фунг Минь).
Понимание понятий «Административная единица» и «Специализированная административная единица»
По словам г-на Хоа, отказ от организации районного уровня в местной административной системе во Вьетнаме не означает просто упразднение административной единицы районного уровня и слияние коммун.
«Чтобы обеспечить стабильность и бесперебойность работы местного управления, особенно государственных услуг для населения, эта политика требует комплексного подхода к местной административной системе, требующего рассмотрения общей структуры территориальной административной системы Вьетнама», - высказал свое мнение г-н Хоа.
Так как же должна быть структурирована местная территориально-административная система во Вьетнаме, чтобы способствовать эффективному управлению, высвобождению ресурсов, созданию и содействию развитию?
Для решения этой проблемы г-н Хоа понял, что необходимо прояснить некоторые основные теоретические вопросы, принципы организации местной административной системы страны. Во-первых, необходимо уточнить понятия «административно-территориальная единица» и «специализированная административно-территориальная единица».
Руководители Ханойского юридического университета подчеркнули, что в современном местном административном управлении национальная территория часто делится государством на административные единицы и специальные административные единицы, так что каждый квадратный метр должен управляться и иметь национальный суверенитет.
«Однако не каждый квадратный метр управляется по одному и тому же механизму, а существуют различия, соответствующие природным, демографическим, экономическим и социальным условиям данного места», - проанализировал он.
В административных единицах, в силу компактного проживания населения, имеются достаточные условия для создания полноценного местного самоуправления, включающего представительный орган местного населения, решающий вопросы местного значения, и его исполнительный орган, осуществляющий государственное административное управление, обслуживающий жизнь людей.
В специализированных административных единицах государство создает только специализированные органы административного управления в областях, соответствующих особенностям каждой местности. Например, в лесных районах органы управления сосредоточены на задачах защиты и развития лесов, а также защиты ресурсов; В горных районах основное внимание уделяется защите территории, поддержанию порядка и безопасности... Здесь не сформировано полноценное местное самоуправление, но национальный суверенитет по-прежнему выражается через административно-управленческую деятельность государственных органов.
Применяя вышеизложенные принципы к организации местной административной системы, г-н Хоа подтвердил, что можно определить, что административная единица имеет два уровня.
Первый уровень — провинциальный, включающий провинции и города централизованного управления.
Второй уровень — низовой (ниже провинциального уровня, который можно назвать «уровнем коммуны» или «низовым уровнем»), включающий административные единицы, наиболее близкие к населению, то есть коммуны и концентрированные городские районы (которые можно назвать городами, классифицированными по группам в зависимости от размера и уровня развития).
Далее доцент, доктор То Ван Хоа прокомментировал, что реализация политики упразднения административных единиц районного уровня потребует проведения исследований для внесения поправок и дополнений в ряд положений Конституции.
Он предложил внести поправки в статью 110 Конституции об административных единицах во Вьетнаме, указав, что Социалистическая Республика Вьетнам состоит из административных единиц и специализированных административных единиц.
Существует два уровня административных единиц: административные единицы провинциального уровня (включая провинции и города центрального подчинения) и административные единицы низового уровня, или уровень коммуны (включая коммуны, города и поселки в провинциях; коммуны городского уровня, поселки и внутренние города в городах центрального подчинения).
«Внутренний город — это новая административная единица, включающая центральную городскую зону, столицу централизованно управляемого города, включая нынешние внутригородские районы централизованно управляемых городов. Например, внутренний город Ханоя включает 12 районов, внутренний город Хошимина включает 16 районов, внутренний город Хайфона включает 6 районов...», — пояснил руководитель Ханойского юридического университета.
Г-н То Ван Хоа предложил сделать внутренний город новой административной единицей. Например, внутренний город Ханоя включает 12 районов (Фото: Мань Куан).
Базовые административные единицы могут быть разделены на более мелкие территориальные единицы, но они не являются административными единицами, а лишь административно-управленческими территориями. Местное самоуправление не создано, административное управление осуществляют только департаменты/подразделения вышестоящих административных органов.
Специализированные административные единицы включают специализированные административные единицы всех уровней, созданные и управляемые в соответствии с положениями закона. Закон о местном самоуправлении может предусматривать два или более уровня специализированных административных единиц.
Включая специализированные административные единицы, управляемые местными органами власти провинциального уровня, и специализированные административные единицы, управляемые центральным уровнем.
Установление, упразднение, слияние, разделение и изменение административных границ и специализированных административных единиц осуществляются в соответствии с положениями закона. Поэтому эксперт-правовед полагает, что процессуальные нормы в законе являются надлежащими, обеспечивая как демократию, так и необходимую гибкость для соответствия разнообразию типов административных единиц и специализированных административных единиц.
Как внести поправки в Конституцию по вопросам организации местного самоуправления?
Относительно статьи 111 Конституции об организации местного самоуправления г-н Хоа предложил изучить поправки и дополнения в двух направлениях.
Во-первых, нормативные акты административных единиц учреждают местные органы власти, включая Народные советы и Народные комитеты. Не существует различия между местным самоуправлением и «уровнем местного самоуправления», поскольку местное самоуправление должно иметь полную структуру Народного совета и Народного комитета.
Во-вторых, положения о специализированных административных единицах не создают местные органы власти, но могут устанавливать механизмы административного управления, подходящие для целей создания специализированных административных единиц.
Г-н Хоа подчеркнул, что оптимизация аппарата местного самоуправления в сторону отказа от организации на районном уровне является важным шагом на пути повышения эффективности государственного управления. При правильной реализации это поможет снизить громоздкость государственной административной системы, одновременно создав оптимизированную, гибкую административную модель, соответствующую требованиям развития в текущем контексте.
«Для успешной реализации этой политики необходимо внесение изменений и дополнений в Конституцию, чтобы создать четкую и стабильную конституционную основу для процесса реструктуризации аппарата», - заявил он.
Источник: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm
Комментарий (0)