Для устойчивого городского развития во Вьетнаме

1. Пандемия COVID-19 и негативные последствия изменения климата в глобальном масштабе вынудили правительства многих стран изменить свои представления и взгляды на национальное управление и устойчивое городское развитие, особенно в бедных и развивающихся странах. В этот момент концепция «15-минутного города» Карлоса Морено – профессора Сорбоннского университета Пантеон (Париж, Франция) – удостоенная в 2021 году премии Обель Фонда Хенрика Фроде Обель (престижная международная награда, присуждаемая за выдающийся вклад в развитие человечества во всем мире ), начала привлекать внимание многих развитых стран Европы и Северной Азии.

В рамках этой концепции все основные потребности жителей, такие как работа, образование, покупки, развлечения, здравоохранение и т. д., удовлетворяются в радиусе, эквивалентном 15-минутной пешей или велосипедной прогулке. «15-минутный город» — это сложная и амбициозная стратегия городского развития, но также и новаторский, прагматичный подход, который может быть адаптирован к местной культуре, условиям и потребностям, легко трансформируется в политические программы и стратегии, изменяющие структуру городов. Это также идеальная модель небольшого города, адаптированного к пандемиям и изменению климата.

Когда концепция «15-минутного города» Морено была впервые представлена (в 2016 году), многие градостроители сочли её «нереалистичной». Однако сейчас она привлекла внимание и стала более осуществимой благодаря особому катализатору: пандемии COVID-19. Во многих европейских странах и Южной Корее модель «15-минутного города» продвигается как стратегия восстановления после пандемии. Правительство Парижа является пионером в реализации этой модели городского развития. Мэр Анн Идальго пригласила профессора Морено консультировать по вопросам реализации плана городского обновления в Париже, цель которого – к 2024 году оборудовать все улицы Парижа велосипедными дорожками, а также ликвидировать 70% уличных парковочных мест, заменив их зелёными зонами и детскими площадками. Несколько других городов, таких как Хьюстон, Милан, Брюссель, Валенсия, Чэнду и другие, также перенимают аналогичную модель, используя названия вроде «20-минутный жилой район» (Мельбурн, Австралия) или «15-минутный город» (Милан, Италия)... где большинство необходимых жителям вещей можно найти в радиусе 15-20 минут пешком, на велосипеде или на общественном транспорте.

По мнению экспертов, модель «15-минутного города» станет неизбежным трендом в мировом городском развитии в период Четвертой промышленной революции, позволяя людям сократить необходимость в поездках и прямом контакте благодаря онлайн-коммуникациям и торговым платформам. В частности, эта модель также помогает жителям лучше справляться с пандемией COVID-19, которая нарушила всю экономическую деятельность, торговлю и социальное взаимодействие. В июле 2021 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия) состоялся 27-й Всемирный конгресс архитекторов (UIA-2021), проходивший как в очном, так и в онлайн-формате. В нем приняли участие архитекторы, градостроители, общественные организации, архитектурные ассоциации, мыслители, политики и граждане… для обсуждения будущего города и города будущего. Конгресс UIA принял Рио-де-Жанейрскую архитектурно-градостроительную хартию XXI века, содержащую новые идеи о городах и городском развитии во всем мире. В Уставе четко указано, что в то время, когда окружающая среда Земли деградирует, ресурсы растрачиваются впустую, подвергая опасности человечество, пандемия еще больше усугубила опасность, угрожая как материальному благополучию, так и здоровью человечества. Пандемия еще раз подчеркнула взаимозависимость между нациями, политиками, экономическими, культурными, социальными и экологическими аспектами – фундаментальными элементами, составляющими города и территории.

Пандемия, подобно вихрю, обнажила слабости тысяч городов по всему миру, включая крупные города, мегаполисы и даже «зеленые» и «умные» города, особенно в связи с неконтролируемой быстрой урбанизацией в бедных и развивающихся странах. Неконтролируемое расширение городов во многих странах привело к негативным последствиям для общества, создав экономическое неравенство между гражданами и предприятиями недвижимости, а также местными властями в приобретении (как незаконном, так и законном) огромной доли сельскохозяйственных и сельских земель, рек, озер и охраняемых территорий (зеленых зон). Во всем мире сотни миллионов людей страдают от жизни в ветхих домах в трущобных районах, лишенных инфраструктуры, чистой воды, здравоохранения и внимания со стороны государства. Города и территории вышли из равновесия, человеческая жизнь находится под угрозой из-за истощения ресурсов, загрязнения окружающей среды, деградации экосистем и проблем со здоровьем населения, вызванных негативным воздействием изменения климата, эпидемий, городского развития и урбанизации.

2. 24 января 2022 года во Вьетнаме партия приняла Постановление 06-NQ/TW, имеющее очень важное и стратегическое значение для планирования, строительства, управления и устойчивого развития вьетнамских городов до 2030 года с перспективой до 2045 года. В постановлении подтверждается, что после 35 лет реформ, особенно за последние 10 лет, городское планирование, строительство, управление и развитие в нашей стране достигли многих значительных результатов. Городская система все больше развивается, насчитывая 862 города различных типов, а темпы урбанизации достигли почти 40%. Технические и социально-экономические инвестиции осуществляются более комплексно и эффективно. Качество жизни городских жителей улучшилось и постепенно повышается.

Урбанизация и городское развитие стали важными движущими силами социально-экономического развития страны, а также индустриализации и модернизации. Городская экономика составляет приблизительно 70% ВВП страны. Урбанизация и городское развитие принесли стране новый архитектурный ландшафт в цивилизованном и современном направлении. Это очень значительные достижения. Однако в Резолюции 06 также четко указано, что в процессе урбанизации городское планирование, строительство, управление и развитие выявили множество недостатков и ограничений, таких как: «Достигнутые темпы урбанизации ниже целевого показателя, установленного в Стратегии социально-экономического развития на 2011-2020 годы, и все еще довольно далеки от среднего показателя по региону и миру. Качество урбанизации невысокое, городское развитие носит преимущественно экстенсивный характер, что приводит к растрате земель, а уровень экономической концентрации остается низким. Процесс урбанизации и городского развития не тесно и синхронно связан с процессами индустриализации, модернизации и нового сельского строительства…». «…Понимание урбанизации и устойчивого городского развития неполно и не получает должного внимания. Градостроительство медленно внедряет инновации, ему не хватает видения, и оно низкого качества; реализация по-прежнему имеет множество ограничений, и во многих местах корректировки планирования носят произвольный характер…» (Отрывок из резолюции). Эти ограничения стали отчасти очевидны во время пандемии COVID-19 в нашей стране с февраля 2020 года, что привело к значительным потерям в плане человеческих жизней и экономики, особенно в крупных городах, в частности в Хошимине.

Многие эксперты указывают на то, что нынешняя иррациональная городская структура также является одной из основных причин вспышек заболеваний. Недостаточная инфраструктура, узкие улицы (всего 1,5–2 метра в ширину) и высокая плотность населения, в основном состоящего из бедных и уязвимых слоев населения, плохо противостоящих эпидемиям и стихийным бедствиям, неудивительно, что число инфицированных и умерших от COVID-19 в переулках и узких улицах значительно выше, чем на главных улицах. Пандемия COVID-19 временно закончилась, поставив перед градостроителями и менеджерами множество проблем. В первую очередь, необходимо серьезно и ответственно подойти к разработке модели городского развития во Вьетнаме, которая минимизирует ущерб и оказывает наименьшее воздействие на жизнь людей и социально-экономическое развитие общин и населенных пунктов в условиях пандемий и изменения климата. Правильно ли для крупных, густонаселенных городов, таких как Ханой и Хошимин, спешить со строительством высотных зданий огромной площади в своих и без того переполненных городских центрах? Не хватает ли жилья для рабочих в концентрированных промышленных зонах? Города-спутники, предусмотренные генеральным планом развития столицы Ханоя до 2030 года с перспективой до 2050 года, утвержденным премьер-министром в 2011 году, должны были стать зонами развития и привлечения населения, но за последние 10 лет (за исключением городской агломерации Хоа Лак – Суан Май) им уделялось мало внимания. Всё чаще появляются новые городские районы с плотной застройкой многоэтажными жилыми домами, в которых проживают сотни тысяч человек, но им остро не хватает социального жилья, общественных пространств, а социально-техническая инфраструктура фрагментирована и не связана с общей городской системой и общественным транспортом. Это создает заторы, вызывающие пробки и загрязнение окружающей среды. Как эти сокращающиеся и приходящие в упадок общественные пространства, зеленые зоны и водоемы смогут эффективно функционировать в условиях изменения климата и вспышек заболеваний?

Для создания современной, культурно и цивилизованной столицы, богатой самобытностью и обеспечивающей устойчивое благополучие населения, необходимо изучить структуру «город в городе», связывающую центральную городскую зону, города-спутники, городскую цепь вдоль Красной реки, «умные города»… и даже модель «города за 15-20 минут», о которой говорит весь мир.

3. Ханой в 2011 году пересматривает утвержденный генеральный план городского развития и впервые разрабатывает комплексный генеральный план столицы, используя многоотраслевой интеграционный подход, охватывающий 17 областей и 30 разделов. Это представляет собой вызов, но также и возможность всесторонне изучить существующие недостатки в прошлом развитии, предложить план устойчивого развития Ханоя и столичного региона в новую эпоху, отвечающий потребностям развития страны и адаптирующийся к изменению климата и пандемиям. Необходимо изучить структуру «город в городе», связывающую центральную городскую зону, города-спутники, городскую цепь вдоль Красной реки, «умные города»… и даже модель «города за 15-20 минут», обсуждаемую во всем мире, чтобы создать современный, культурно и богатый культурный план столицы, способствующий устойчивому благополучию ее жителей.

Наше стратегическое планирование городов остается слишком общим, а городское развитие определяется инвестиционными проектами, а не плановыми стратегиями. Для повышения устойчивости и адаптивности городских систем настало время сосредоточиться на улучшении качества городской среды, а не просто на модернизации и расширении городских территорий и масштабов любыми средствами (включая заимствование конкретных показателей). Небольшие децентрализованные города с низкой плотностью населения нуждаются в развитии современной и цивилизованной технической и социальной инфраструктуры, взаимосвязанной транспортными системами и автомагистралью Север-Юг. Это станет движущей силой устойчивого экономического развития на местном, региональном и национальном уровнях.

Мы вступаем в Четвертую промышленную революцию, в которой искусственный интеллект, цифровые технологии, Интернет вещей и масштабная цифровая трансформация на национальном уровне будут определять все аспекты социально-экономической жизни. Поэтому интеллектуальная урбанизация, интеллектуальное городское планирование, интеллектуальное городское развитие, интеллектуальное городское управление… являются неотложными задачами не только для строительной отрасли в частности, но и политическими задачами для местных партийных комитетов и правительств, министерств и отраслей, с участием всего общества, ради устойчивого благополучия народа и процветания страны.

Источник