Депутат Национальной ассамблеи Май Ван Хай (делегация Национальной ассамблеи провинции Тханьхоа) внесла свои комментарии по проекту Закона о государственных инвестициях (с изменениями)

Утром 6 ноября в здании Национальной ассамблеи, продолжая программу 8-й сессии, под председательством председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Мана , Национальная ассамблея обсудила в зале проект Закона о государственных инвестициях (с поправками).

Депутат Национального собрания Май Ван Хай, член провинциального комитета партии, заместитель главы делегации Национального собрания провинции Тханьхоа , принявшая участие в даче комментариев, в основном согласилась с представлением правительства и отчетом о проверке Финансово-бюджетного комитета.

Для дальнейшего совершенствования законопроекта депутат Национальной ассамблеи Май Ван Хай внесла несколько конкретных мнений, а именно: Статья 18. Полномочия по принятию решений об инвестиционной политике для программ и проектов: В содержание включено много новых моментов в духе сильной децентрализации, позволяющих агентствам принимать решения об инвестиционной политике. В котором, с пунктом б), пунктом 6 и пунктом 7 о полномочиях Народного совета и Народного комитета на провинциальном уровне принимать решения по инвестиционной политике для проектов, реализуемых в 2 или более провинциях, в 2 или более районах и коммунах, делегат Май Ван Хай полностью согласился; Однако предлагается, чтобы для определения Народного комитета провинции в качестве руководящего органа, для проектов из 2 провинций или более, необходимо предусмотреть, что Министерство планирования и инвестиций будет председательствовать и работать с провинциями с проектами, реализуемыми в этой области, унифицировать выбор Народного комитета провинции в качестве руководящего органа, отчитываться перед Премьер-министром для рассмотрения и принятия решения (пункт b, пункт 6 и пункт 7) и предлагать не отчитываться перед Народным советом провинции для утверждения, а предлагаемый Народный комитет провинции в качестве руководящего органа не должен отчитываться перед Премьер-министром, как предписано в пункте 2, статьи 30 о процедурах принятия решений по инвестиционной политике для проектов, реализуемых в области 2 или более провинциальных административных единиц.

Аналогичным образом, в отношении порядка и процедур принятия решений по инвестиционной политике для проектов на территориях 2 или более административных единиц на уровне района или коммуны предлагается поручить Департаменту планирования и инвестиций руководство и работу с районами по реализации проекта, объединить районный народный комитет в качестве руководящего органа, без необходимости представления этой политики в районный народный совет и Департамент планирования и инвестиций на основе районного соглашения, представить отчет председателю провинциального народного комитета для рассмотрения и принятия решения о назначении районного народного комитета в качестве руководящего органа по реализации проекта. Это сократит время принятия решений по инвестиционной политике, не создавая дополнительных процедур.

В статье 58. Сроки выделения капитала на реализацию проекта: Сроки выделения капитала на реализацию проектов группы А составляют не более 6 лет, В — не более 4 лет, С — не более 3 лет в соответствии с законом 2019 года. В котором в пункте 2 указано, что в случае несоблюдения срока выделения капитала «для проектов групп A, B, C продление составляет не более 1 года, проектов группы A общей стоимостью от 10 до 30 000 млрд донгов продление составляет не более 2 лет; национальные целевые программы продлеваются органом, принимающим решения об инвестициях. В случае превышения срока продления компетентный орган должен отчитаться перед премьер-министром для рассмотрения и принятия решения. Для местных бюджетов председатель народного комитета всех уровней принимает решение о сроке выделения капитала на реализацию проекта, отчитываясь перед народным советом того же уровня на ближайшей сессии.

Продление срока и децентрализация принятия решений о распределении капитала председателями народных комитетов всех уровней повысит инициативу и гибкость в распределении капитала в рамках управления центральным бюджетом и местными бюджетами, но рекомендуется, чтобы срок продления для проектов групп A, B и C не превышал 1 года; Проекты группы А стоимостью от 10 000 до 30 000 млрд донгов не должны превышать 2 лет, поскольку в случае превышения срока об этом необходимо сообщить премьер-министру для рассмотрения и принятия решения, что может привести к продлению периода урегулирования капитала. Рекомендуется, чтобы регулирование продления периода размещения капитала было поручено компетентному органу, принимающему решение об инвестициях, для рассмотрения и принятия решения о продлении периода размещения капитала. Кроме того, чтобы избежать произвольного продления сроков выделения капитала, увеличения сроков реализации проекта, что приведет к дорогостоящим тратам для государственного бюджета, рекомендуется рассмотреть возможность конкретизации условий, оснований и случаев, которые могут быть скорректированы.

Пункт 3 статьи 98 законопроекта гласит: «3. В случае, если проекты, реализуемые в течение двух последовательных среднесрочных периодов планирования государственных инвестиций, указанных в пунктах а и г пункта 2 настоящей статьи, превышают уровень в 20%, компетентный орган должен представить Премьер-министру отчет по центральному бюджетному капиталу и Народным советам всех уровней по местным бюджетным средствам, находящимся в их управлении, для утверждения, но не превышая уровень в 50%, соответствующий положениям пунктов а и г пункта 2 настоящей статьи».

Однако пункт 1 статьи 56 законопроекта устанавливает, что одним из условий включения программ, проектов, заданий и иных объектов государственных инвестиций в среднесрочный план государственных инвестиций является: «1. Переходный проект включается в перечень среднесрочного плана государственных инвестиций предыдущего периода».

Так, согласно положениям пункта 1 статьи 56, переходные проекты в перечне государственных инвестиционных планов предыдущего периода включаются в государственный инвестиционный план следующего периода при обеспечении соблюдения положений законодательства о принципах и критериях распределения государственного инвестиционного капитала.

Фактически, ряд проектов были одобрены компетентными органами по инвестиционной политике с графиком начала и завершения в течение одного периода среднесрочного государственного инвестиционного плана; Однако по объективным причинам проект не был завершен и его реализация должна быть продолжена на следующем этапе, либо в последние годы предыдущего среднесрочного периода планирования были добавлены некоторые срочные и ключевые проекты, но капитал был выделен только на подготовительные работы по инвестициям, капитал на реализацию инвестиций (составляющий большую часть от общего объема инвестиций проекта) выделяется на следующем этапе. Оставшийся капитал этих проектов должен быть распределен на следующем этапе таким образом, чтобы общая инвестиционная стоимость программ и проектов, реализуемых в среднесрочном плане государственных инвестиций следующего этапа, превышала 50% капитала среднесрочного плана государственных инвестиций предыдущего этапа по каждому источнику капитала. Таким образом, реализация указанных проектов в плане государственных инвестиций на очередной период, хотя и обеспечивает соблюдение положений о принципах и критериях распределения государственных инвестиционных средств, предусмотренных статьей 56 законопроекта, не соответствует положениям статьи 98 законопроекта.

Таким образом, для обеспечения последовательности и единства положений настоящего проекта измененного Закона, а также повышения инициативы и гибкости в реализации среднесрочного плана государственных инвестиций в соответствии с реальной ситуацией предлагается не устанавливать процентное соотношение между общей стоимостью совокупных инвестиций проектов, реализуемых в среднесрочном плане государственных инвестиций следующего периода, и капиталом среднесрочного плана государственных инвестиций предыдущего периода по каждому источнику капитала, как это предусмотрено пунктом 3 статьи 98 законопроекта.

Куок Хуонг

Источник: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm