Стратегическая неожиданность в международных отношениях и некоторые политические последствия

Президент США Дональд Трамп подписывает налоговый указ в Белом доме, 2 апреля 2025 г._Источник: AFP

О концепции стратегической внезапности

В исследованиях международных отношений «стратегическая неожиданность» часто понимается как внезапное событие, выходящее за рамки обычной предсказуемости, напрямую влияющее на национальные интересы и национальную безопасность, тем самым вынуждая страну кардинально скорректировать свою внешнюю политику и стратегическую ориентацию ⁽¹⁾ . Даже при наличии достаточной информации политики все равно могут впасть в пассивное состояние из-за когнитивных предубеждений и нехватки времени, что приводит к неспособности правильно воспринимать природу новых угроз.

Аналогичным образом, в своем важном исследовании внезапного нападения на Перл-Харбор (США) в 1941 году ученый Роберта Вольштеттер отметила, что обладание большей информацией не всегда помогает предотвратить возникновение стратегических неожиданностей ⁽²⁾ . Даже неспособность предсказать и предотвратить стратегическую внезапность часто обусловлена ​​не недостатком информации, а огромным количеством «шума», который неизбежен при обработке огромных объемов информации. Эта проблема становится еще более острой в нынешнюю цифровую эпоху, когда страны сталкиваются с огромным потоком информации и данных из множества различных источников, а темпы изменений международной ситуации также растут в геометрической прогрессии.

С другой точки зрения, ученый Эрик Даль подчеркивает два ключевых фактора предотвращения стратегической внезапности: во-первых , точная информация на тактическом уровне; Во-вторых, уровень восприимчивости политиков к предупреждениям ⁽⁴⁾ . Сравнивая участие США в нападении на Перл-Харбор и битве за Мидуэй на Тихоокеанском театре военных действий, Эрих Дэн отмечает, что успех в предотвращении стратегической внезапности зависит не только от способности анализировать общую стратегию, но и требует конкретной, применимой на практике информации и готовности лидеров получать и обрабатывать информацию. Эта теория особенно ценна в современных условиях, когда страны сталкиваются со множеством новых типов вызовов безопасности — от терроризма до кибератак, — требующих гармоничного сочетания возможностей сбора информации и своевременного принятия решений политическим аппаратом.

В целом исследования показывают, что стратегическая неожиданность многомерна и сложна и может возникать по разным причинам. Это комплексная задача, включающая когнитивные, организационные и системные факторы, требующая от стран создания комплексного процесса и системы, сочетающей в себе способность собирать и обрабатывать подробную информацию, способность анализировать стратегию, а также гибкость в процессе принятия решений. В условиях все более неопределенной глобальной геополитической обстановки, с появлением прорывных инноваций, таких как искусственный интеллект (ИИ), большие данные и новые формы конфликтов в киберпространстве, способность распознавать и реагировать на стратегическую неожиданность становится одной из основных компетенций для обеспечения национальной безопасности.

Международный опыт реагирования на стратегические неожиданности

Исследование международных конфликтов показало, что в XX веке было зафиксировано 68 случаев стратегической внезапности, часто возникавших после периодов напряженности и кризисов ⁽⁴⁾ . Эта особенность указывает на фундаментальный парадокс в изучении стратегической внезапности, который заключается в том, что даже при появлении предупреждающих знаков государства все равно могут занять пассивную позицию из-за ограничений в распознавании этих знаков и реагировании на них.

С 1945 года характер стратегической внезапности коренным образом изменился. Во-первых, сфера стратегической внезапности вышла за рамки традиционной военной сферы, включив в себя террористические атаки, кибератаки и финансово-экономические кризисы с геополитическими последствиями. Во-вторых, технологии стали важной переменной, создавая новые инструменты прогнозирования и предотвращения, а также открывая новые каналы атак и неожиданностей. В-третьих, региональные конфликты, хотя и ограничены по масштабу, могут иметь глобальные стратегические последствия из-за их цепной реакции и растущей взаимосвязанности международной системы.

Карибский кризис 1962 года показал, что стратегическая неожиданность может возникнуть, если страны неверно оценят степень готовности своих противников к риску. Последствия кризиса привели к созданию «горячей линии» между Советским Союзом и Соединенными Штатами и регулярному диалоговому механизму между двумя сверхдержавами, а также к рождению множества договоров по контролю над ядерными вооружениями в последующие десятилетия ⁽⁵⁾ .

Между тем, война Судного дня между арабскими государствами и Израилем в 1973 году является классическим примером того, как коалиция государств может создать стратегическую неожиданность, используя «слепые пятна» в стратегическом мышлении своего противника. После убедительной победы в Шестидневной войне 1967 года Израиль разработал «концепцию обороны», основанную на вере в абсолютное военное превосходство и доктрине раннего предупреждения ⁽⁶⁾ . Египет и Сирия успешно воспользовались этой слабостью мышления, проведя сложную отвлекающую кампанию, которая длилась несколько месяцев и включала более 40 крупномасштабных военных учений вдоль границы, в результате чего Израиль постепенно утратил бдительность по отношению к этим военным действиям. В то же время Египет и Сирия также воспользовались культурными, религиозными (выбрав праздник Йом-Кипур) и геостратегическими (наступая одновременно на двух фронтах) факторами, чтобы максимально увеличить элемент неожиданности.

Опыт этой войны привел к кардинальному изменению подхода Израиля к проблеме стратегической внезапности ⁽⁷⁾ . Во-первых, Израиль создал подразделение, призванное оспаривать доминирующие стратегические предположения, чтобы сократить «слепые зоны» в анализе разведданных. Во-вторых, создать многоуровневую систему раннего оповещения, сочетающую в себе как технологические, так и человеческие элементы, уделяя особое внимание мониторингу небольших изменений в стратегической среде. В-третьих, разработать доктрину «уровней обороны», не полагаясь только на один уровень обороны, каким бы современным он ни был. Говорят, что этот урок по-прежнему актуален для малых и средних стран в нынешних условиях.

Вступая в XXI век, террористические атаки на Всемирный торговый центр и Пентагон в США (11 сентября 2001 г.) поставили новую задачу по выявлению и реагированию на стратегические неожиданности. Удивление заключалось не в сборе информации, поскольку в период, предшествовавший нападению, поступали многочисленные разведывательные сообщения, указывающие на террористическую организацию «Аль-Каида», а в неспособности связать разрозненные фрагменты информации в целостную картину ⁽⁸⁾ . В докладе Национальной комиссии США по террористическим атакам на Соединенные Штаты (также известной как Комиссия по 11 сентября), созданной президентом США Джорджем Бушем в 2002 году, также говорилось, что это стало результатом «отсутствия воображения» и ограничений в организационной структуре разведывательных служб США, что препятствовало обмену важной информацией по всей сети органов безопасности. Вскоре после этого Соединенные Штаты осуществили самую масштабную реформу в истории разведывательной отрасли, включая создание должности директора национальной разведки (DNI), реструктуризацию процессов обмена информацией и создание межведомственного аналитического центра.

В то время как Соединенные Штаты сосредоточены на крупномасштабной институциональной реформе, некоторые малые и средние страны разработали иные подходы к преодолению стратегической неожиданности. Сингапур, имеющий чувствительное и уязвимое геостратегическое положение, создал систему «комплексного оповещения», основанную на трех столпах. Во-первых, необходимо развивать возможности стратегического прогнозирования через Национальный офис сценариев и Национальный ситуационный центр, уделяя особое внимание разработке сценариев и регулярным учениям по реагированию. Во-вторых, укреплять самостоятельность всего общества посредством программы «тотальной национальной обороны», помогая подготовить менталитет людей и их способность реагировать на чрезвычайные ситуации ⁽⁹⁾ . В-третьих, поддерживайте разнообразную сеть внешних связей, чтобы иметь несколько источников информации и поддержки при необходимости. Кроме того, Сингапур также активно и всесторонне переплетает интересы с крупными странами, привлекая ведущие корпорации из США, Китая и Европейского союза (ЕС) для создания штаб-квартир. Штаб-квартиры Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Тихоокеанского совета экономического сотрудничества (PECC) и многих других международных организаций также находятся в Сингапуре.

На основе международного опыта можно выделить некоторые общие черты эффективных подходов к стратегической внезапности.

Во-первых, важность создания многоуровневой системы раннего оповещения, которая опирается не только на технологии или техническую разведку, но и на включение различных источников информации — от дипломатии до академического анализа. Опыт Израиля и Сингапура показывает, что создание экспертных групп, которым поручено оспаривать общепринятые стратегические предположения, имеет решающее значение для предотвращения «слепых зон» при разработке политики.

Во-вторых, страны, успешно реагирующие на стратегическую внезапность, часто разрабатывают комплексный подход, выходящий за рамки чисто военных и технологических решений. Сохраняя традиционные возможности сдерживания и обороны, эти страны уделяют особое внимание повышению устойчивости общества. Типичным примером считается модель «комплексной обороны» стран Северной Европы. Швеция и Финляндия разработали систематические программы по повышению осведомленности и устойчивости людей перед лицом кризисных ситуаций: от вооруженных конфликтов до нетрадиционных угроз безопасности, таких как кибератаки или информационная война ⁽¹⁰⁾ . Такой подход позволяет создать важный «буфер», способствующий минимизации последствий стратегических потрясений и повышающий способность страны адаптироваться к непредвиденным ситуациям.

В-третьих, в условиях глобализации и растущей взаимозависимости малые и средние государства разработали инновационные способы повышения своих возможностей прогнозирования и реагирования. Например, создание разнообразной сети партнеров, активное участие в региональных и международных механизмах сотрудничества, сохранение гибкости во внешней политике, чтобы избежать чрезмерной зависимости от любого партнера.

В-четвертых, наращивание потенциала реагирования на стратегические непредвиденные обстоятельства представляет собой непрерывный и адаптивный процесс. Угрозы становятся все более разнообразными и сложными, требуя целостного и гибкого подхода, способного интегрировать новые уроки и адаптироваться к изменениям в стратегической среде. Это ценный опыт, на который малые и средние страны могут ссылаться в процессе улучшения своих возможностей прогнозировать и реагировать на стратегические неожиданности в новых условиях.

Избегайте пассивности и удивления в новых ситуациях.

Вьетнам сталкивается со все более сложной и непредсказуемой международной обстановкой. Во-первых, конкуренция между крупными державами, особенно между США и Китаем, создает новые проблемы и трудности для малых и средних стран региона. Эта тенденция проявляется не только в традиционных геополитических аспектах, но и в сферах технологий, торговли и глобальных цепочек поставок. Во-вторых, нетрадиционные проблемы безопасности, такие как изменение климата, кибербезопасность, эпидемии и т. д., предъявляют новые требования к прогнозированию и реагированию. В-третьих, проблема Восточного моря продолжает развиваться сложным образом, при этом возникают взаимосвязанные проблемы территориального суверенитета, свободы судоходства и управления морскими ресурсами.

Кроме того, конфликты и «горячие точки» от Украины до Корейского полуострова показывают, что региональная обстановка безопасности может меняться быстро и кардинально. В то же время развитие новых приложений, таких как искусственный интеллект, гиперзвуковое оружие и кибервозможности, создает новые проблемы в выявлении и реагировании на стратегическую неожиданность. В этом контексте способность сохранять стратегическую инициативу и избегать пассивности и неожиданностей становится важнее, чем когда-либо.

В революционный период президент Хо Ши Мин продемонстрировал глубокое стратегическое видение и способность умело прогнозировать и использовать возможности, что было продемонстрировано во многих важных исторических решениях, таких как начало Августовского всеобщего восстания в 1945 году и Национальной войны сопротивления в 1946 году. Унаследовав и развив эту идеологию в новых условиях, концепция «не быть пассивным или застигнутым врасплох» была формализована в резолюции № 08-NQ/TW от 12 июля 2003 года 8-й Центральной конференции 9-го срока «О стратегии защиты Отечества в новой ситуации» ⁽¹¹⁾ . В международном контексте того времени, с учетом сложных событий после событий «11 сентября 2001 года» и усиливающейся тенденции военного вмешательства в мире, Коммунистическая партия Вьетнама подчеркивала важность «своевременного устранения всех признаков нестабильности, а не пассивности или неожиданности». Это важное событие в стратегическом мышлении Коммунистической партии Вьетнама, отражающее все более глубокое понимание сложной и непредсказуемой природы международной обстановки безопасности.

На протяжении съездов, с X съезда (2006 г.) по XIII съезд (2021 г.) партии, эта точка зрения последовательно излагается и более глубоко развивается в Постановлениях Центрального Комитета VIII созыва XI и XIII созывов «О стратегии защиты Отечества в новых условиях», подчеркивая задачу предупреждения и отражения риска войны и конфликта «на раннем этапе и издалека», заблаговременного предупреждения, обнаружения и эффективного реагирования на стратегические неожиданности и внезапные события. Примечательно, что эта фраза появляется в двух основных контекстах: во-первых, при оценке мировой и региональной ситуации со множеством непредсказуемых и трудно прогнозируемых событий; Во-вторых, в руководящих принципах национальной обороны и безопасности, особенно в отношении проблем морского и островного суверенитета и стратегического соперничества между крупными странами. На XIII Национальном съезде наша партия добавила элемент «сохранения стратегической инициативы» ⁽¹²⁾ , отражающий эволюцию сознания от оборонительной к проактивной позиции в ответ на стратегические вызовы ⁽¹³⁾ .

В выступлениях покойного Генерального секретаря Нгуен Фу Чонга на Военно-политической конференции всей армии в 2016 году подчеркивалось, что «не быть пассивным и не быть застигнутым врасплох» является «очень важной и жизненно важной стратегической задачей» ⁽¹⁴⁾ . В частности, на 32-й Дипломатической конференции (19 декабря 2023 г.) покойный Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг подчеркнул необходимость «регулярно отслеживать события и точно прогнозировать направление развития внешней ситуации и особенно правильно оценивать ее воздействие на Вьетнам, чтобы не быть пассивным, удивленным, а всегда спокойным и бдительным, чтобы использовать возможности и преимущества, преодолевать трудности и вызовы» ⁽¹⁵⁾ . 31 октября 2024 года во время тематической дискуссии с классом членов Центрального комитета, планирующих 14-й срок, на тему «Новая эра, эра национального подъема», Генеральный секретарь То Лам отметил, что в контексте мира, претерпевающего эпохальные изменения, «вызовы становятся более заметными, а новые возможности могут появляться в моменты между внезапными переменами» ⁽¹⁶⁾ . В ходе рабочей сессии с Постоянным комитетом Центральной военной комиссии (август 2024 г.) генеральный секретарь То Лам подчеркнул важность «оперативного выявления, правильного, гармоничного и гибкого обращения с партнерами и субъектами, избегания пассивности и неожиданностей; предотвращения риска конфликта и конфронтации, избегания изоляции и зависимости» ⁽¹⁷⁾ .

Из вышеизложенного процесса развития стратегического мышления, а также из новых вызовов в текущей ситуации следует, что для повышения способности предотвращать и реагировать на стратегические неожиданности необходим комплексный, системный и гибкий подход. Такой подход должен гармонично сочетать институциональное строительство, развитие ресурсов и повышение потенциала прогнозирования, обеспечивая при этом единство мысли и действия во всей политической системе. На этой основе можно предложить некоторые меры по повышению способности Вьетнама предотвращать и реагировать на стратегические неожиданности в будущем.

Во-первых, продолжать содействовать просветительской работе, повышать осведомленность всей партии, народа и армии о традиционных и нетрадиционных вызовах безопасности и роли стратегического прогнозирования. Это задача не только специализированных агентств, но и всей политической системы, связанная с укреплением национальной обороноспособности и прочной позиции безопасности народа. Кроме того, важно сосредоточиться на формировании «позиции сердца народа» и продвижении объединенной силы великого блока национального единства в выявлении, предоставлении информации и участии в предотвращении рисков и вызовов национальной безопасности. Тем самым способствуя наращиванию политического и духовного потенциала и прочной основы для дела защиты Отечества «раньше и издалека» в новой обстановке.

Во-вторых, сосредоточиться на повышении самодостаточности страны в ключевых областях: от экономики, технологий до обороны и безопасности. Международный опыт показывает, что способность реагировать на стратегические неожиданности зависит не только от способности прогнозировать, но и требует прочной духовной, материальной и технологической основы, а также самостоятельности всего общества для обеспечения устойчивости к потенциальным потрясениям. В частности, особое значение имеет развитие оборонной промышленности, освоение ряда базовых технологий и создание стратегического резерва.

Производство внутренней и внешней деревянной мебели для экспорта в США, Японию, Корею и на рынки Ближнего Востока на заводе Hiep Long Wooden Furniture Manufacturing Company, округ Ан-Пху, город Туан-Ан, провинция Биньзыонг_Фото: VNA

В-третьих, продолжать продвигать девиз «реагировать на все изменения с постоянством» в международных отношениях. Это требует как соблюдения основных принципов независимой, самостоятельной, многосторонней и диверсифицированной внешней политики, так и гибкого реагирования на сложные изменения ситуации. В частности, необходимо укреплять сотрудничество в сфере безопасности и обмен информацией со стратегическими и всеобъемлющими партнерами, способствуя повышению способности оперативно получать информацию и расширяя возможности для решения сложных ситуаций. Для этого необходимо создавать все более тесное переплетение интересов и повышать политическое доверие при обмене стратегической информацией.

В-четвертых, усовершенствовать механизм координации и межсекторального обмена информацией в работе по стратегическому прогнозированию, обеспечить тесное взаимодействие между ведомствами иностранных дел, обороны, безопасности и стратегических исследований. Создание многоуровневой системы раннего оповещения, способной интегрировать и обрабатывать информацию из множества различных источников, является насущной необходимостью в современных условиях. Кроме того, улучшайте способность справляться с кризисными ситуациями (включая кризисы в СМИ) с помощью сценарных учений. В частности, необходимо увеличить инвестиции в создание высококачественных стратегических исследовательских агентств, которые будут играть эффективную роль в объединении академических исследований и разработки политики, способствуя повышению способности страны прогнозировать и выявлять стратегические непредвиденные обстоятельства на раннем этапе.

В-пятых, содействовать модернизации анализа и обработки информации. В условиях постоянно растущих объемов информации и быстро меняющихся ситуаций применение передовых достижений, таких как ИИ, в анализе больших данных в сочетании с повышением способности команды экспертов к суждениям и прогнозированию, становится неизбежной необходимостью. Это не только помогает повысить скорость и точность обнаружения ранних предупреждающих признаков, но и расширяет возможности прогнозирования тенденций развития ситуации, тем самым предлагая своевременные и эффективные планы реагирования.

В условиях все более сложных и непредсказуемых событий в мире и регионе исследования и реагирование на стратегические неожиданности стали насущной необходимостью для каждой страны. От осознания того, что «не следует быть пассивным или застигнутым врасплох», до политики «сохранения стратегической инициативы» и девиза «реагировать на все изменения с постоянством» наша партия добилась важных успехов в стратегическом мышлении. Реализация этой руководящей точки зрения требует усилий всей политической системы и тесной координации между агентствами, департаментами, министерствами и секторами в целях повышения способности прогнозировать и решать ситуации. Таким образом, Вьетнам будет решительно отвечать на все вызовы, эффективно использовать возможности развития и успешно выполнять две стратегические задачи по построению и защите социалистического вьетнамского Отечества./…

-----------------

(1) Михаэль И. Гендель: «Разведка и проблема стратегической внезапности», Журнал стратегических исследований 7, № 11. 3, 1984, стр. 229 - 281
(2) См.: Вольштеттер, Роберта: Перл-Харбор: предупреждение и решение, Stanford University Press, 1962
(3) См.: Эрик Дж. Даль: Разведка и внезапное нападение: неудачи и успехи от Перл-Харбора до 11 сентября и далее, Издательство Джорджтаунского университета, 2013 г.
(4) См.: Стэнли Л. Мушоу: «Стратегическое внезапное нападение», Программа перспективных исследований Военно-морского колледжа в Ньюпорте, 1989 г.
(5) Джонатан Колман: Кубинский ракетный кризис : истоки, ход и последствия, Издательство Эдинбургского университета, 2016 г.
(6) См.: Эфраим Кахана: «Раннее предупреждение против концепции: случай войны Судного дня 1973 года», Разведка и национальная безопасность 17, № 111. 2, 2002, стр. 81 - 104
(7) См.: Итай Шапира: «Провал разведки Йом-Кипура спустя пятьдесят лет: какие уроки можно извлечь?» (Временный перевод: Провал разведки Йом-Киппур 50 лет спустя: какие уроки мы можем извлечь?), Разведка и национальная безопасность 38, № 6, 2023, стр. 978 - 1002
(8) Томас Х. Кин - Ли Гамильтон, Доклад комиссии по 11 сентября: Заключительный доклад национальной комиссии по террористическим атакам на Соединенные Штаты, т. 1. Правительственная типография, 2004.
(9) Рон Мэтьюз - Нелли Чжан Янь: «Тотальная оборона» малой страны: пример Сингапура», Defence Studies 7, № 3, 2007, стр. 376 - 395
(10) Альберто Джакометти - Юкка Терас: Региональная экономическая и социальная устойчивость: углубленное исследование в странах Северной Европы, Nordregio, 2019
(11) Данг Динь Куи: «Подход к размышлениям о «партнерах» и «объектах» в новом контексте», Electronic Communist Magazine, 13 января 2023 г., https://www.tapchicongsan.org.vn/media-story/-/asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/tiep-can-tu-duy-ve-doi-tac-doi-tuong-trong-boi-canh-moi
(12) Документы XIII Национального съезда делегатов, Издательство. Национальная политическая правда, Ханой, 2021, т. Я, стр. 159
(13) Нгуен Нгок Хой: «Точка зрения «упреждающего предотвращения рисков войны и конфликта на раннем этапе и издалека» на 13-м съезде Национальной партии», журнал National Defense, 5 июня 2021 г., http://m.tapchiqptd.vn/vi/quan-triet-thuc-hien-nghi-quyet/quan-diem-chu-dong-ngan-ngua-cac-nguy-co-chien-tranh-xung-dot-tu-som-tu-xa-tai-dai-hoi-xiii-cua-dang-17139.html
(14) VNA: «Полный текст речи генерального секретаря Нгуен Фу Чонга на Военно-политической конференции всей армии 2016 года», газета «Народная армия», 13 декабря 2016 года, https://www.qdnd.vn/quoc-phong-an-ninh/tin-tuc/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-tai-hoi-nghi-quan-chinh-toan-quan-nam-2016-494879
(15) См.: «Полный текст речи Генерального секретаря Нгуен Фу Чонга на 32-й Дипломатической конференции», правительственная электронная газета, 19 декабря 2023 г., https://baochinhphu.vn/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-tai-hoi-nghi-ngoai-giao-lan-thu-32-102231219155116287.htm
(16) Профессор, доктор. Ламу: «Некоторые основные сведения о новой эре, эре национального подъема; стратегические ориентиры для перехода страны в новую эру, эру национального подъема», Electronic Communist Magazine, 1 ноября 2024 г., https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/media-story/-/asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/ky-nguyen-moi-ky-nguyen-vuon-minh-cua-dan-toc-ky-nguyen-phat-trien-giau-manh-duoi-su-lanh-dao-cam-quyen-cua-dang-cong-san-xay-dung-thanh-cong-nuoc-vie
(17) «Генеральный секретарь и президент То Лам работает с Постоянным комитетом Центральной военной комиссии», Правительственная электронная газета, 28 августа 2024 г., https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-chu-tich-nuoc-to-lam-lam-viec-voi-ban-thuong-vu-quan-uy-trung-uong-102240828091158399.htm

Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1075702/bat-ngo-chien-luoc-trong-quan-he-quoc-te-va-mot-so-ham-y-chinh-sach.aspx