보고서를 제시하며, 천연자원환경부 차관 Le Minh Ngan은 2024년 토지법 및 법령 102/2024/ND-CP에 따라 정부가 2021~2030년 기간의 국가 토지 이용 계획에 대한 조정안을 국회에 제출하여 2050년을 목표로 할 것이라고 밝혔습니다. 주요 내용은 다음과 같습니다. 농경지 그룹(논, 특수용도 임야, 보호 임야, 생산 임야는 천연림인 토지 유형 포함)을 포함한 8개 토지 이용 지표 조정. 비농업 토지군(토지유형 포함: 국방용 토지, 보안용 토지) 국가토지이용계획을 승인을 위해 국회에 제출하지 않는다.
이번에 조정된 국가토지이용계획에서 8개 토지이용지표를 산출·결정하기 위해서는 부문별·분야별·지역별 토지이용지표에 대한 철저한 검토와 균형이 필요합니다. 이 가운데, 국가 방위와 안보 목적에 맞는 토지 분배, 국민 식량 안보를 위한 벼농사지 안정화, 산림지의 엄격한 관리, 산림 피복 유지를 통해 생태 환경 보호에 기여하고, 기후 변화에 대응하며 지속 가능한 개발 목표를 달성하는 데 우선순위를 둡니다.
정부는 2050년 비전을 가지고 2021-2030년 기간의 국가토지이용계획을 조정하는 정책에 대한 국회 결정의 내용을 다음과 같이 제안했습니다. "2050년 비전을 가지고 2021-2030년 기간의 국가토지이용계획을 준비하고 조정하는 일을 정부에 위임하고, 2025년에 승인을 위해 국회에 제출하는 것을 원칙적으로 합의"하고 이를 제15대 국회 제8회 공동결의에 내용으로 포함시킵니다.
경제위원회 위원장인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)은 이러한 내용을 검토한 후, 국가 토지 이용 계획을 조정한다는 정부의 제안은 2023년 11월 9일자 국회 결의안 103/2023/QH15에서 요구한 국회의 요구 사항과 일치한다고 말했습니다. 특히, 우리나라가 교통 분야에서 여러 가지 중요한 국가적 프로젝트를 시행할 준비를 하고 있는 상황에서 더욱 그렇습니다. 다만, 계획법 규정에 따르면 계획법 제53조에 명시된 7가지 사유 중 하나에 해당하는 경우에는 계획조정이 이루어진다는 의견도 있습니다.
한편, 국가토지이용계획 재검토에 대한 의견서와 보고서는 계획법 제53조의 7가지 근거 중 어느 것이 국가토지이용계획 조정의 근거인지 명확하게 분석하지 않았습니다. 이에 경제위원회 상임위원회는 국토이용계획 조정의 시급성에 대한 평가 내용을 보완하여, 국토계획법 제53조에 규정된 계획조정 근거를 준수하도록 건의하였습니다.
또한, 정부에서는 이 계획의 시행 효과성을 높이기 위해, 원인을 종합적으로 분석·평가하고, 그 원인을 더욱 명확히 밝히고, 그에 따른 대책을 제시해 줄 것을 요청드립니다. 토지 이용 지표 구현에 대한 정책 및 법률의 영향을 평가합니다.
회의에서 대다수 대의원은 기본적으로 2021-2030년 기간 동안 국가 토지 이용 계획을 조정하고 2050년 비전을 제시하는 정책에 대한 심의와 결정을 위해 국회에 제출해야 한다는 필요성에 동의했습니다. 투자 분야에서 4개 법률과 재정 및 예산 분야에서 7개 법률을 개정하려는 정부의 제안은 제도와 거시 정책의 동기화를 완성하여 실행 진척을 가속화하고 앞으로 사회 경제적 개발 목표를 달성하는 데 기여하려는 강한 의지를 보여줍니다. 그러나 국가토지이용계획 조정은 모든 부문, 분야, 경제 전체에 영향을 미치는 중대한 사안이므로, 정말 필요한 부분만 조정하고, 혼란을 피하며 투자 및 기업 지원 정책의 안정성에 영향을 미치지 않도록 주의 깊게 계산하여 조정해야 합니다.
회의에서 국회 의장인 Tran Thanh Man은 2050년 비전을 가지고 2021-2030년 기간의 토지 이용 계획의 중요성을 강조했습니다. 동시에 그는 이 내용을 국회에 제출할 때 정책을 명확하게 설명하고 계획법 제53조에 명시된 7가지 근거를 준수해야 한다고 말했습니다. 동시에 국가토지이용계획 조정의 필요성에 대한 근거를 명확히 합니다.
국회의장은 국토이용계획 조정의 원칙은 계획심의 및 조정에 관한 법률 규정을 준수해야 한다고 밝혔다. 이것이 가장 기본적인 원칙입니다.
또한 국회의장은 사회·경제적 발전 목표를 달성하는 데 필요한 토지 이용을 보장하고, 국가 방위와 안보를 보장하며, 토지 자원을 지방 부문과 분야에 합리적이고 경제적이며 효과적으로 배분할 것을 제안했습니다. 토지이용계획 조정정책의 내용에 대해서, 계획조정정책을 표명한 내용을 명확히 할 필요가 있다. 현재 보고에 따르면 필요성에 대한 정책만 존재하기 때문이다.
국회의장은 국가토지이용계획 검토 결과를 토대로 어떤 토지이용지표가 효과적으로 이행되지 않고 있는지 지적할 필요가 있다고 밝혔다. 어떤 지표를 상향 또는 하향 조정해야 하는지, 그리고 국회에서 검토할 수 있도록 명확하게 설명해야 합니다. 또한 최근 국가토지이용계획 시행에 있어서의 미비점과 한계를 극복하기 위한 구체적인 과제와 해결책이 필요하다.
회의를 마치며, 국회 부의장 Nguyen Duc Hai는 국회 상임위원회가 2021~2030년 기간의 토지 이용 계획(2050년 비전 포함)을 조정하는 정책을 국회에 제출하여 심의와 결정을 받기로 합의했다고 밝혔습니다. 동시에 그는 정부가 2021~2030년 기간의 토지 이용 계획(2050년 비전 포함)의 데이터, 실행 상태 및 토지 이용 수요에 대한 데이터에 대한 책임이 있다고 강조했습니다.
국가 방위와 안보 목적의 토지 이용 계획, 성 계획, 지구 단위 연간 토지 이용 계획을 통해 구체화된 국가 토지 이용 계획은 3년간 시행되어 긍정적인 성과를 가져왔으며, 지방에서 토지 분배, 토지 임대, 토지 용도 목적 전환, 토지 회복, 토지 이용권 인정을 실시하는 기반이 되었으며, 사회 경제적 발전 목표를 달성하고 지방과 전국의 국가 방위와 안보를 보장하는 데 기여했습니다.
2023년 12월 31일까지 전국의 조사 결과를 보면, 시행된 토지이용 목표는 국회에서 승인한 2030년까지의 토지이용 목표 대비 약 5~10% 수준에 그쳤습니다. 그 중 도시용지(21.99%), 생산임야(19.59%), 특수용도임야(14.02%) 등 성과지표가 높은 편이지만, 문화시설 건설용지(1.96%), 보호임야(3.93%) 등 성과지표가 낮은 편도 많습니다.
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출처: https://kinhtedothi.vn/thuong-vu-quoc-hoi-cho-y-kien-ve-chu-truong-dieu-chinh-quy-hoach-su-dung-dat-quoc-gia.html
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