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총리 경제 자문 위원회 전임 위원장인 응우옌 둑 끼엔 박사에 따르면, 공공 투자 자본의 지출을 촉진하기 위해서는 부지 정리 작업을 독립된 프로젝트로 분리하고, 지방으로의 분권화를 강화하거나, 행정 절차를 간소화하는 등 구체적인 정책 메커니즘의 적용을 확대해야 합니다. 이 문제에 대한 응우옌 둑 끼엔 박사와 경제 & 도시 신문 기자 간의 대화는 다음과 같습니다.

2025년 공공투자계획은 자본금 790조7270억 동으로 2024년보다 약 12조 동이 증가할 예정이다. 이 기록적인 수치에 대해 어떻게 생각하시나요?

- 2025년 공공투자계획의 효과적인 이행으로, 경제에 대한 공공투자자본의 신속한 유입, 계획에 따른 프로젝트 이행, 품질 보장은 반드시 경제성장에 중요한 기여를 할 것이며, 경제부문과 직종에 파급효과를 미칠 것이고, 경제의 용량을 늘리고 지속가능한 발전을 위한 투자를 유치하기 위한 동시적이고 현대적인 인프라 시스템을 구축하는 데 기여할 것입니다.

베트남의 공공부채/GDP 비율은 2024년 말까지 37%로 추정되어 안전한 수준을 유지하고 있으며, 이는 국회가 정한 상한선인 65%보다 낮습니다. 이를 통해 정부는 국가 예산에 부담을 주지 않고도 인프라 프로젝트를 계속 추진할 수 있는 큰 여지를 얻게 됩니다.

정부 채권 금리는 현재 10년 기간으로 연 4.5% 정도로 낮아 재정 비용을 최소화하고 정부가 핵심 프로젝트에 자원을 동원하는 데 도움이 됩니다.

재무부의 추산에 따르면, 2025년 1월 31일 기준으로 2024년 공공투자 지출은 계획의 84.47%에 도달했으며, 이는 총리가 지정한 수준의 93.06%에 해당하여 목표(95% 이상)에 도달하지 못했습니다. 그런 맥락에서 과연 우리는 2025년에 국회와 정부가 배정한 막대한 예산을 모두 '소비'할 수 있을까?

- 2024년 4분기 3개월과 같은 노력을 기울이고 2025년 초부터의 각오로 큰 변화가 없다면 모든 자본을 흡수할 수 있을 것으로 믿는다. 자연재해나 홍수, 지정학적 이슈 등 큰 변화가 있다면 영향이 크거나 작을 것이다. 하지만 이러한 공적 투자가 지출되느냐 마느냐는 국제적 맥락보다는 우리 자신의 내부적 힘과 의지에 달려 있다는 것을 말해야겠습니다.

그렇다면 2025년 공공투자 자본을 지출하는 데 있어 어려움과 장애물은 무엇일까요? 공공투자 자본의 지출을 가속화하기 위한 돌파구를 마련하기 위한 핵심은 무엇인가?

- 첫 번째는 '연초에는 천천히 시작해서 연말에는 빨리 시작하는' 습관입니다. 2024년 공공투자 지출 그림을 보면 뚜렷한 차별화가 보인다. 각 부처, 지부, 지방의 지출 비율이 고르지 않아 어떤 곳은 매우 높고 어떤 곳은 매우 낮아, 전국의 지출 진척이 둔화되고 지출 비율이 기대에 미치지 못했습니다. 특히, 지난 몇 년간 계획된 자본이 효과적으로 지출되지 않았습니다.

하지만 올해 초, 2025년 1월 정기 정부 회의에서 총리는 정부가 이번 주에 지방정부에 성장 계획을 할당할 것이라고 결론지었고, 우리 모두는 기업이나 국가 거버넌스 모델이 개발에 대한 동기를 부여하기 위해 압력을 가해야 한다는 것을 알고 있습니다. 이제 우리가 압력을 가하기 시작했으므로 거시경제를 관리하는 방식도 달라질 것입니다.

또는, 최근 기간의 공공투자 시행은 여전히 경제성장에 영향을 미치는 한계를 갖고 있다. 즉, 공공투자사업의 형성과 시행에 직접적으로 관련된 제도와 정책이 여전히 부족하여 사업 시행의 진행에 영향을 미치고 있다. 규정에 따르면, 프로젝트가 형성되어 자본을 지출할 수 있을 때까지 실행 기관은 많은 단계를 거칩니다. 이 단계에서는 많은 프로세스, 절차, 형식이 공공투자법, 도시계획법, 건설법, 국가예산법, 토지법, 입찰법, 환경보호법, 건축법 등 많은 법률의 규정에 따릅니다. 각 단계마다 문제가 다릅니다. 그 사이, 구현은 법적 규정에 따라 순차적으로, 정해진 시간 내에 이루어져야 하므로 아무리 작은 문제라도 프로젝트의 전반적인 진행에 영향을 미칠 수 있습니다.

2025년부터 시행될 공공투자법(개정) 초안과 계획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법, 입찰법은 공공투자 지출 목표 달성 능력에 영향을 미칠 것으로 예상됩니다.

- 공공투자 자본의 지출을 촉진하기 위해서는 부지정리 업무를 독립된 사업으로 분리하고, 지방분권화와 권한위임을 강화하며, 행정절차를 간소화하는 등 구체적인 메커니즘과 정책의 적용을 확대하는 것이 필요하다.

2024년에 개정하는 모든 법률은 낡은 정신에 따른 것이라고 말해야 할 것입니다. 떠오르는 시대의 정신이 아니고, "동시에 달리고 줄을 서는" 정신도 아닙니다. 이제, 2025년에는 확실히 발생하는 실질적인 문제들은 사무총장의 지시 정신에 따라 바로잡혀야 할 것이며, 개발 과정을 방해하는 것들을 바로잡아야 할 것입니다. 이 법이 시행된다는 것은 우리가 1~2년 전부터 준비해 왔다는 뜻이에요. 2024년 11월부터 지금까지 새로운 "노력의 정신"이 적용되면서 변화해야 합니다.

예를 들어, 공공 투자법 이전에는 Quang Trach, Quang Binh에서 Pho Noi Hung Yen까지 500kV 회로 3에서 정부가 시행한 결정을 반영하지 않았습니다. 단 7개월 만에 500kV 회로 3의 700km 이상을 사용할 수 있었습니다. 그리고 투자는 특별한 경우에만 가능하다는 점이 공공투자법에서 반영되었습니다. 이제 문제는 정부가 어떤 특별 사건을 발행해야 할 것인가이다.

예를 들어 하노이에서는 홍강의 물을 토리치 강까지 보충하는 프로젝트가 건설되는 것을 볼 수 있습니다. 하노이가 그렇게 하지 않자, 어느 부처도 의견을 표명하지 않았습니다. 누구나 알다시피, 빨리 처리하지 않으면 옌샤 공장이 가동되어 토리치를 보충하는 수원을 모두 모아 강이 말라버릴 것입니다. 리치강을 되살리는 일은 환경, 풍경, 문화를 되살리고 사람들의 건강을 보호하는 데 시급한 과제입니다. 하지만 하노이가 그렇게 하자 반대 의견과 새로운 아이디어가 즉시 "백송이 꽃"을 피웠습니다. 저는 그것이 낡은 행동 방식이고 낡은 사고방식이라고 생각합니다. 바라건대 2025년이 되면 그 일이 끝날 겁니다. 지역 정신에 따라 행동해야 하며, 지역이 알고, 지역이 행동하고, 지역이 책임져야 합니다. 그들은 그 자리에 있고, 그들이 가장 잘 알고 있으며, 그것을 하는 방법을 논의하고, 그것을 실행하고 책임을 집니다.

"지역 결정, 지역 활동, 지역 책임"의 정신에 대해 말씀드리자면, 공공 투자 프로젝트 시행에서 분권화와 권한 위임을 촉진하는 정책과 시행 과정에서 관련 내용에 대한 책임을 어떻게 평가하십니까?

- 사실, 우리는 이제 막 이런 아이디어를 갖기 시작했습니다. 그러나 앞으로는 공공투자법을 시행하고 관련 법률을 개정하여 지방정부가 해야 할 일과 중앙정부가 해야 할 일을 명확히 정의하고, 이를 통해 지방의 자치권을 확대하고 각 계층의 책임을 명확히 할 것입니다.

책임에 관해 말하자면, 분권화가 없다면 어떻게 책임을 할당할 수 있겠는가? 예를 들어, 이 프로젝트는 지방 자치 단체에 할당되었지만 예산법은 이를 지방 자치 단체에 할당하지 않고, 지방 자치 단체가 중앙 정부에 예산을 요청해야 한다고 말하는 것은 분명히 잘못된 것입니다.

그러므로 법을 개정하려면 철저히 개정해야 합니다. 일을 주면 돈을 줘야 하고, 돈을 주면 책임을 줘야 합니다.

현재의 문제는 기준이 있어야 한다는 것입니다. 지방 인민위원회는 그것을 지방 인민 위원회에 제출하여 결정을 내릴 필요가 있다고 생각합니다. 우리가 그 지역에 권력을 분산시키고 그 지역이 그 일을 하게 한다면, 왜 간섭하겠습니까?

많은 예측에 따르면, 2025년에는 우리나라 경제가 많은 어려움과 도전에 직면하게 될 것이고, 공공투자자본이 계속해서 주요 성장 동력이 될 것으로 예상됩니다. 2025년 공공투자계획에 대규모 자본이 투자되고, 현재 제도 변화와 새로운 방식이 진행되고 있는 상황에서 성장 목표가 달성될 것으로 예상하시나요? 공공 투자는 어떻게 성장을 지원할 수 있는가?

- 79조 VND가 넘는 공공투자자본을 유치하여 경제성장과 발전을 보장하는 3대 기둥 중 하나로서 매우 큰 규모의 자본을 투자하고 있습니다. 올해는 2021~2025년 5개년 계획에 가장 많은 총 공공 투자를 하는 해이며, 돌파구를 마련하기를 바랍니다. 올해 우리가 약 12조 VND를 늘린다면, GDP가 0.8~1% 증가하는 데 도움이 될 것입니다. 작년에 7%를 넘었다면, 올해는 자본을 추가하면 8%에 도달할 것으로 보인다. 문제는 이 모든 것을 우리가 지출할 수 있느냐 하는 것인데, 이를 위해서는 각 부처와 지부, 지방자치단체의 결단이 필요합니다.

공공투자 지출의 '병목 현상'을 제거하고, 공공투자 계획을 주도하고 지휘하는 각 부처, 지부 및 지방자치단체장의 역할과 책임을 강화합니다.

지출 업무를 수행하는 데 있어서 각 계층, 각 부처 및 부문별로 강력한 지시와 책임이 크게 필요합니다. 동시에 공공투자에 대한 행정절차, 메커니즘, 정책을 개선하는 것이 필요하다. 공개적이고 투명한 투자 프로젝트. 특히 분산화입니다. 분권화를 통해 자본 계획의 조기 할당, 조기 승인, 프로젝트 운영 및 활용을 위한 조건이 조성되어 자본 사용의 효율성이 높아지고 실무에서 나타나는 새로운 요구 사항을 신속하게 충족할 수 있습니다.

감사합니다!