우리나라를 고소득 선진국으로 발전시키는 모멘텀을 만들어가다

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병목 현상을 제거하고 동기를 부여하세요

제6차 중앙회의 제11차 회의 결의 제19-NQ/TW의 실제적 이행에 대한 요약과 2013년 토지법 이행에 대한 요약은 토지 관리가 중요한 성과를 거두어 자원 개발, 합리적이고 경제적이며 효과적인 토지 이용, 기술 인프라 공사, 사회 인프라 및 도시 주택 개발을 위한 동시적이고 긴밀하며 실행 가능한 법적 통로를 마련했다는 것을 보여줍니다. 부동산 시장에서 토지 참여를 용이하게 합니다. 예산수입을 대폭 늘리고, 국가의 사회경제적 발전, 국방, 안보에 적극적으로 기여합니다.

중요한 성과는 달성되었지만, 실무 요약에서는 토지 관리 및 이용에 여전히 다음과 같은 몇 가지 단점과 한계가 있음을 보여줍니다. 토지 이용 계획은 일관성, 포괄성, 체계성을 보장하지 못하고, 품질이 낮고, 장기적 비전이 부족하며, 지속 가능한 개발 요구 사항을 충족하지 못하고, 엄격하게 이행되지 않았습니다. 토지 할당 및 임대를 통한 조직 및 개인, 특히 소수 민족의 토지 접근은 여전히 부족합니다. 일부 지역에서는 토지 수용, 보상, 지원 및 재정착이 인민의 이익의 조화를 보장하지 못하고 있습니다. 토지이용권 시장의 불안정한 발전 토지관리 분야의 행정개혁은 실질적인 요구에 부응하지 못했다. 토지금융과 토지가격은 시장 현실을 반영하지 않습니다. 국가 토지 관리 역량이 요구 사항을 충족하지 못했습니다. 데이터베이스, 토지정보시스템은 아직 완성되지 않음. 토지 황폐화, 오염, 염수 침투 추세는 여러 곳에서 발생하고 있으며, 복잡한 발전으로 인해 토지 손실, 비옥도 감소, 토양 황폐화로 이어지고 있으며, 농업과 임업 생산과 사람들의 삶에 큰 영향을 미치고 있습니다. 토지자원은 완전하고 지속 가능하게 개발되거나 홍보되지 않았습니다. 아직도 많은 불만, 비난, 토지법 위반이 있지만 처리는 제한적입니다. 위와 같은 상황이 발생하는 이유는 해당 토지의 역사적이고 복잡한 특성 때문입니다. 어떤 지역에서는 법 집행이 엄격하지 않습니다. 정책과 법률은 여전히 미흡하고, 기타 관련 법률의 일부 내용은 토지법과 일관성과 동기성이 부족합니다. 실무상 새로운 내용이 몇 가지 발생하지만 이를 규제할 법률 규정이 없습니다.

우리 당은 위와 같은 실질적인 상황에 직면하여 토지 제도 및 정책 개선과 관련된 많은 중요한 지침을 제13기 전국대표대회 결의, 사회주의 지향의 시장 경제 제도를 완성하는 것에 관한 중앙집행위원회 결의 제11-NQ/TW호(2017년 6월 3일자), 경제자원의 관리, 개발, 사용 및 홍보의 효율을 개선하는 것에 관한 정치국 결의 제39-NQ/TW호(2019년 1월 15일자), 2030년까지 국가 식량 안보를 보장하는 것에 관한 정치국 결론 제81-KL/TW호(2020년 7월 29일자) 등 많은 결의 및 결론을 통해 연구하고 제시했습니다. 특히, 5개 관점, 3개 일반 목표, 6개 목적, 특정 목표, 6개 그룹을 담은 제13기 중앙집행위원회 제5차 회의 결의 제18-NQ/TW호(2022년 6월 16일자)가 있습니다. 2013년 토지법 개정에서는 토지에 관한 제도, 정책, 법률을 완성하고 이를 실행하는 조직을 완성하는 데 있어서 8대 정책군과 해결책을 제시하는 것이 중요한 정치적 방향이었습니다.

위에서 언급한 정치적, 법적, 실천적 기반에서 볼 때, 2013년 토지법 개정은 매우 필요하며 다음과 같은 목표를 지향해야 합니다. 완성된 토지 제도와 정책은 사회주의 지향의 시장 경제 제도와 일치해야 합니다. 토지 정책 및 법률 내부, 토지 정책 및 법률과 기타 관련 법률 간의 중복 및 모순을 해결합니다. 산업화와 현대화를 촉진하고, 국가 방위와 안보를 보장하고, 환경 보호와 기후 변화 적응을 보장하는 요구 사항을 충족하기 위해 토지 자원과 자산의 관리, 개발, 경제적, 지속 가능하고 효과적인 사용을 위한 법적 통로를 만듭니다. 우리나라가 고소득 선진국으로 도약할 수 있는 새로운 원동력을 만들어냅니다.

제19-NQ/TW 결의안을 총괄하고 토지법 시행을 총괄하는 과정에서 지적된 토지의 실제 관리 및 이용에서 발생하는 문제점과 이슈를 해결합니다. 면적, 품질, 경제적 가치 등의 측면에서 토지 관리를 강화합니다. 국가, 토지 이용자 및 투자자의 권리와 이익의 조화를 보장합니다. 토지이용권의 상업화를 촉진하고, 투명하고 건강한 부동산 시장을 개발합니다.

현대적이고 투명하며 효과적인 토지 관리 시스템을 구축하고, 행정 절차 개혁과 디지털 전환을 추진하며, 토지 접근 지수를 향상시킵니다. 민주주의를 증진하고, 감독을 강화하며, 부패와 부정성, 토지 불만을 극복합니다.

또한 토지법 개정은 다음의 요구조건도 충족해야 한다. 이미 제시된 결의 및 결론에 담긴 당의 관점과 정책을 완전하고 신속하게 제도화해야 한다. 일관성과 안정성을 확보하고, 실무에서 옳다는 것이 입증된 규정을 계승하고 개발하여 원활하게 운영합니다. 실무에 적합하지 않은 규정을 개정 및 보완합니다. 토지법 체계와 기타 관련 법률의 일관성과 통일성을 보장합니다. 유능한 기관과 개인의 권력을 통제할 수 있는 도구를 확립하는 한편, 권한의 분산화와 위임을 지속적으로 촉진합니다. 행정절차 개혁을 촉진합니다. 행정 관리에서 경제적 도구의 효과적인 사용으로 초점을 옮겨 보다 합리적이고 경제적이며 효율적인 토지 이용을 촉진하는 데 기여합니다. 다양한 목적에 부합하는 통합 토지 정보 및 데이터 시스템을 기반으로 토지 관리를 현대화하고 디지털화하며, 중앙에서 지방까지 연결하고 각 토지 구획의 변경 사항을 관리합니다.

설정된 목표와 요구 사항을 달성하기 위해 토지법 프로젝트(개정)는 법률 문서 공포에 관한 법률에서 규정한 절차와 과정을 엄격히 준수하여 정교하게 개발되었습니다.

이 법안은 국민의 의견을 수렴하기 위해 마련되었습니다. 중앙에서 지방 관리 기관, 전문가, 과학자, 국내외 기관 및 개인에 이르기까지 많은 이해 관계자와 협의했습니다. 국회는 두 차례의 회의를 통해 이를 논의하고 의견을 제시했으며, 이번 회의에서 이를 심의하고 승인할 것으로 예상됩니다. 국회와 정부의 책임 있는 기관들은 의견을 종합, 분석하고, 종합적으로 조사하고 수용하기 위해 열심히, 진지하게, 철저하고 과학적으로 노력했으며, 특히 다양한 의견이 있는 사안을 논의하고 수용하여 법안 초안을 완성했습니다.

법안 초안의 10가지 혁신

토지법(개정)에는 다음과 같은 중요한 혁신 사항이 있습니다.

첫째, 토지의 대표 소유자이자 통합 관리자로서의 국가의 권리와 책임을 보다 완벽하게 규제합니다. 구체적으로는 베트남 조국전선과 그 회원 조직의 역할과 책임에 대한 규정을 보완합니다. 토지에 대한 국민의 권리와 의무를 규제하고, 토지 소유권과 인권에 관한 헌법 조항을 엄격히 준수하도록 보장합니다. 더욱 구체적으로는 국가의 책임, 지역 사회 활동을 위한 토지 보장 정책, 농업 생산용 토지와 비농업용 토지를 지원하는 정책, 소수 민족을 지원하기 위한 토지 기금을 조성하는 메커니즘을 규정합니다.

둘째, 토지조사 및 평가에 관한 규정을 지속적으로 개선합니다. 토지 보호, 개량 및 복원에 관한 추가 규정 토지를 조사, 평가, 보호, 개선 및 복원하는 데 있어 조직과 개인의 책임을 규제하고 토지 품질 관리를 위한 법적 통로를 마련합니다. 3개 수준(국가, 성급, 구급)의 동기적 토지이용계획 및 계획체계 개발에 관한 규정을 완성하고 동기화하여 다른 계획과의 통일성, 동기화, 연결을 확보하고 상호 발전을 촉진합니다. 급속하고 지속 가능한 사회경제 발전을 위한 전략을 이행하는 데 필요한 요건을 충족합니다. 국가 방위와 안보를 보장한다. 환경 보호, 기후 변화 적응

중앙직할시 또는 중앙직할시 산하의 구, 시, 진 또는 도시계획이 승인된 도의 시, 진에 대하여 토지이용계획을 수립하지 않아도 되도록 규정을 보완한다. 각 수준의 토지 이용 계획 내용에 대한 규정은 토지 유형과 공간, 토지 이용 구역 지정, 자연 생태계 지표를 결합해야 하며, 각 토지 구획에 대한 정보를 입증해야 합니다.

셋째, 토지 분배, 토지 임대, 토지 용도 전환에 대한 규정을 완벽화하여 시행 과정에서의 공개성과 투명성, 접근의 평등성, 시장 메커니즘과의 부합성을 확보하는 것입니다. 토지를 활용한 사업에 대한 입찰을 통해 토지배정 및 토지임대 관련 규정을 보완합니다. 토지이용권 경매, 토지를 이용한 사업 입찰, 토지 경매 및 입찰 조건을 엄격히 규제합니다. 토지이용료 징수, 토지임대(주로 토지이용권 경매), 토지이용사업 입찰 등을 통한 토지분배에 관한 규정을 통해 국가예산수입을 늘리고 사회자원을 동원하여 개발을 추진한다. 이 규정은 국가가 전체 임대 기간 동안 일시불로 토지를 임대하는 경우의 범위를 좁힙니다. 종교와 신앙과 관련된 토지 할당 및 임대에 대한 규정을 완료합니다.

넷째, 토지회수의 권한, 목적, 범위에 대한 보다 구체적인 규정을 마련한다. 국가 및 공공의 이익을 위한 사회경제적 발전을 위한 토지 회복에 대한 구체적인 조건과 기준. 국가가 토지를 취득할 경우 보상, 지원 및 재정착에 대한 규정을 개선합니다. 보상, 지원 및 재정착은 한 걸음 더 나아가야 합니다. 홍보, 투명성, 민주주의 및 공정성을 보장합니다. 국가, 토지를 회복받은 사람, 투자자 간의 이해관계의 조화를 보장합니다. 토지를 회복한 사람들은 주택을 가져야 하며 동등하거나 더 나은 생활 수준을 보장받아야 합니다. 인접토지기금을 활용하여 토지기금을 조성하고 토지자원을 육성하는 것에 대한 구체적인 규정을 정합니다. 도시와 농촌 주거지역 미화사업을 실시하기 위한 토지이용권 기여 및 토지정리 메커니즘에 관한 규정을 보완합니다.

다섯째, 정부의 토지가격체계 규제를 폐지한다. 시장원칙에 따라 토지가격결정 메커니즘을 완벽화하고, 토지가격결정원칙에 관한 규정을 개정하여 공개성과 투명성을 확보하고, 토지가격결정을 위한 투입정보 규정과 토지가격결정방법의 구체적 내용에 관한 규정을 보완한다. 토지가격평가위원회에 관한 규정, 특정토지가격평가위원회 및 토지가격의 공시에 관한 사항.

여섯째는 토지에 대한 재정 정책을 완성하여 국가, 토지 사용자, 투자자의 이익이 조화를 이루도록 하는 것입니다. 방치된 토지 또는 토지 이용 지연과 관련된 수입, 토지에 대한 공공 서비스 수입에 관한 규정을 보완합니다. 토지이용목적변경 또는 토지이용확장 시 토지이용료 및 토지임대료 납부방법 토지이용료 및 토지임대료의 면제 및 감면 정책을 개정 및 보완합니다.

일곱째, 토지사용자의 권리와 의무에 관한 규정을 사회주의 시장 메커니즘에 부합하도록 지속적으로 보완하고, 토지이용권의 상업화를 촉진하며 , 토지자원을 개발한다. 농경지 축적을 용이하게 하기 위해 벼농사지 양도 대상을 제한하는 규정을 폐지합니다.

여덟째, 개인이 농지를 양도받을 수 있는 한도를 확대하는 방향으로 농지 관리 및 이용 제도를 완벽화한다. 집중축산농가의 토지이용제도에 관한 규정을 보완하여 토지이용을 계획하고 엄격히 관리하며 환경을 보호한다. 산림법의 규정에 맞게 3가지 유형의 임지 사용에 대한 규정을 완성합니다. 농지집중 및 축적에 관한 규정, 농업집중지역의 토지이용제도, 농지집중을 촉진하는 정책 등을 보완한다. 다목적 토지 이용 제도, 무역 및 서비스와 결합된 농지에 대한 규정 국방 및 안보를 위한 토지와 생산 노동을 결합한 토지, 경제 건설, 종교용 토지와 기타 용도를 결합한 토지, 다목적으로 활용할 수 있는 수면이 있는 토지, 지하 공간 활용, 매립지 등을 개발 추세에 맞춰 잠재력을 최대한 발휘하고 토지 자원을 극대화합니다.

아홉째, 논농사지와 산림지 용도 변경 정책의 승인권을 도(省) 인민위원회에 위임하는 규정을 통해 토지 관리 및 이용에 대한 권한을 지방으로 계속 분산시킨다. 어떤 경우에는 구체적인 토지 가격을 결정하는 권한을 지구 인민위원회 위원장에게 위임합니다. 동시에 토지의 관리 및 이용에 대한 검사, 조사 및 감독에 대한 보다 구체적인 규정을 보완합니다.

마지막으로 토지정보시스템 및 토지데이터베이스에 대한 보다 구체적인 규정을 정한다. 토지정보시스템 구축, 관리 및 운영, 국가토지데이터베이스 관리, 활용 및 연결 업무 담당 토지 부문의 온라인 공공 서비스를 통해 토지 관리 부문의 디지털 전환과 현대화를 실현하기 위한 기반을 마련합니다.

제 생각에, 토지법(개정)은 매우 수용적이고 진지하며 책임감 있는 정신으로 완성되었습니다. 당의 지침을 전면적으로 제도화하고 대다수 인민의 의지와 염원을 표현합니다. 본 법률안이 제4대 국회 제6차 정기국회에서 실제 시행을 위한 법적 근거로 통과되어, 향후 사회경제적 발전을 위한 토지자원 개발에 기여하고, 국가의 국방, 안보, 환경보호를 확보하는 데 기여할 수 있기를 기대합니다.

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원천