국유기업의 자율성과 자기책임성을 강화한다

킨테도티 - 레탄롱 부총리에 따르면, 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안은 국유기업이 시장 메커니즘에 따라 운영되고, 국유기업의 자율성과 자기책임을 존중하고 강화하도록 하는 것을 목표로 합니다.

11월 23일, 국회는 제8차 정기회의를 이어가며 정부와 감정평가기관으로부터 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안에 대한 보고를 청취했습니다.

국유기업이 시장 메커니즘에 따라 운영되도록 보장

레탄롱 부총리는 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안을 공포해야 할 필요성을 강조하며, 다음과 같이 말했습니다. 기업의 생산 및 사업에 투자된 국가자본의 관리 및 사용 효율성을 개선하기 위한 당의 지침과 정책, 국가 정책을 이행하고, 경영 관행과 국제 통합의 새로운 요구에 부응하고, 현행 법률 제69/2014/QH13호 기업에 대한 국가자본의 관리 및 사용에 관한 법률의 한계와 단점을 신속히 극복하고, 베트남 법률 시스템의 일관성과 통일성을 보장하기 위해, 정부는 법률 제69/2014/QH13호를 대체하기 위해 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안을 제출하는 것이 필요합니다.

레탄롱 부총리는 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안에 대해 보고했습니다. 사진: Quochoi.vn

"국가자본 사용"과 "생산 및 사업에 대한 투자" 내용을 담고 있는 법률 제69/2014/QH13호의 규제 범위는 기업이 생산 및 사업 활동에 자본과 자산을 사용하는 자율성을 제한하는 세부적이고 협소한 접근 방식을 보여줍니다. 또한 기업 운영에 대한 국가의 행정적 개입을 보여줍니다. 아직 기업에 투자된 국가자본의 관리에 대해서는 다루지 않음. 동시에 여기에는 기업의 국가자본을 배치하고 구조조정하는 내용이 포함되지 않았습니다. 따라서 “기업의 자본 및 자산의 사용”에 대한 내용을 구체적으로 규제하지 않는 방향으로 범위를 조정할 필요가 있다.

이에 따라 자본과 자산의 사용은 "기업에 대한 국가자본 투자" 방향으로 규제됩니다. 자본 동원에 관한 규정 고정자산의 매수, 매도, 사용 매출채권 및 채무의 관리업무는 국가가 자본투자의 소유자임을 명확히 하기 위하여 기업에 위임하며, 국가는 기업의 자본출자액에 따라 관리하고, 행정적으로 기업운영에 개입하지 아니한다. 기업 책임성을 강화하여 분권화를 강화합니다.

정책 수립 시 적용 대상을 살펴보면, '기타 국가자본 투자기업'이란 국가자본이 정관자본금의 50% 이상을 직접 투자하고, 정관자본금의 100%를 투자하는 기업을 말합니다. 정부는 법률 초안을 작성할 때 구체적인 연구 과정을 거치면서, 투자 자본의 흐름과 기업의 올바른 자본 출자에 따른 국가 관리 원칙과의 일관성을 확보하기 위해 기업, 관련 부처, 지부, 단위의 의견을 수렴하여, 이 법률 초안에서는 다른 국가 투자 기업은 법률의 범위에 포함하지 않고 국가 투자 기업에 책임을 부여하기로 합의했습니다.

이에 따라 초안 제2조에서는 적용대상을 다음과 같이 규정한다. (1) 기업법에 따른 국유기업, 국가가 정관자본의 50% 이상을 소유한 신용기관(예금보험은행 및 정책은행 제외) (2) 자본금 소유자 대표기관, 기업법에 따른 국유기업의 자본금 소유자 대표 및 국가가 정관자본금의 50% 이상을 소유한 신용기관. (3) 관련기관, 단체 및 개인

기업에 대한 국가 투자 자본을 정리하고 재구조화합니다.

재무예산위원회 위원장인 레꽝만은 검토 보고서에서 재무예산위원회가 기업의 생산 및 사업에 투자된 국가자본의 관리 및 사용에 관한 법률(법률 제69호)을 대체하기 위해 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률을 공포해야 한다는 정부의 제안에 기본적으로 동의한다고 밝혔습니다. 재정예산위원회는 이 법률 초안의 조항들이 국유기업의 지속적인 구조조정, 혁신, 효율성 개선에 대한 당의 관점과 정책을 제도화하는 데 기여할 것이라고 판단했습니다. 국유기업이 시장 메커니즘에 따라 운영되고 기업의 자율성과 자기책임을 존중하고 강화하도록 보장합니다. 기업의 자본관리 및 투자에 대한 국가 검사와 감독을 강화합니다.

초안 법안을 완성하기 위해, 재무예산위원회는 기초 기관이 초안 법안의 특정 조항을 계속 검토하여 위에 언급된 정책과 원칙을 완전하고 동시에 제도화할 것을 요청합니다.

재무예산위원회 위원장인 르 꽝 마인이 검토 결과를 보고했습니다. 사진: Quochoi.vn

규제 범위 및 적용 대상(제1조, 제2조)에 관하여 재정예산위원회는 법률안에서 규정한 규제 범위 및 적용 대상은 기업법 중 국유기업에 관한 규정과의 일관성과 정합성을 확보했다고 밝혔습니다. 그러나 현재 국가자본이 50% 이상인 기업 외에도 초안법의 범위 내에서 아직 규제되지 않는 국가자본 투자 기업 유형이 있습니다. 따라서 국가자본의 관리 및 투자 범위를 고려하고 보완하여 법률안 초안에서 원칙적인 규정을 두는 동시에, 국가가 이러한 국가투자기업에 대해 적절한 조치와 관리수준을 정하여 세부적인 내용을 규정하도록 하는 것이 필요하다.

정부, 부처, 부처급 기관, 도 인민위원회 및 국유자본 소유자를 대표하는 기관의 업무와 권한(제9조 및 제10조)과 관련하여, 재정예산위원회는 초안 법률에 정부, 부처, 부처급 기관, 도 인민위원회 및 국유자본 소유자를 대표하는 기관의 업무와 권한에 대한 세부 규정이 있다고 판단했습니다. 재정예산위원회는 기초기관이 정부조직법, 지방자치단체조직법, 법령공포법 및 관련 법률 규정을 준수하도록 지속적으로 연구, 검토, 규제할 것을 요청합니다. 총리의 권리와 책임에 관한 법률의 일관성을 보장합니다. 재무부는 국가자본관리 및 기업투자에 관한 국가경영을 지원하는 기관으로서의 권리와 책임입니다.

기업의 의무, 권한 및 책임(제12조)에 관하여: 재정예산위원회는 초안법의 기업의 의무 및 권한에 대한 규정이 모든 유형의 기업을 포괄하지 않는다고 판단합니다. 따라서 기초기관은 기업군, 규모, 유형별로 업무와 권한을 명확히 정의하는 규정을 보완하고, 공공서비스 기업, 국방·안보 기업 등 특정 유형의 기업에 대해서는 별도의 규정을 두는 것이 바람직하다.

제15대 국회 제8차 정기국회에 참석한 국회의원들. 사진: Quochoi.vn

동시에 기업의 업무와 권한을 명확히 규정하기 위해 제12조를 검토하고 보완할 것을 권고합니다. 국회 상임위원회의 결론인 제12-NQ/TW 결의안의 정신을 보장하고, 입법적 관점과 법안 초안에 규정된 구체적인 내용의 일관성을 유지합니다. 기업의 자율성과 자기책임성을 강화하는 원칙을 명확히 한다. 관련 법률의 규정에 따라.

기업에 대한 국가자본 투자(제3장)와 관련하여, 법률안에서 규정한 기업에 대한 국가자본 투자에 관한 내용은 주로 기업에 대한 국가자본 투자의 재원, 범위, 조건 및 형태 결정 원칙을 제시합니다. 재무예산위원회는 기초 기관이 결의안 12-NQ/TW의 정신을 지속적으로 검토하고 준수하도록 요청합니다. 따라서 핵심적이고 필수적인 분야나 다른 기업이 투자하지 않는 분야에서 운영되는 소수의 국영기업에만 자본을 투자하는 데에만 집중하세요.

기업에 대한 국가투자자본의 배치 및 구조조정(제5장)과 관련하여, 재정예산위원회는 기본적으로 초안법에서 규정한 기업에 대한 국가투자자본의 배치 및 구조조정 원칙에 동의합니다. 그러나 기초 기관은 결의안 12-NQ/TW의 정신이 준수되도록 하기 위해 시장 메커니즘에 따라 고급 자산 평가 방법을 적용하는 등 여러 원칙을 검토하고 보완할 것을 권장합니다. 국가 자본, 자산 및 기업 가치가 완전하고 합리적이며 공개적이고 투명하게 평가되도록 보장합니다. 자산 및 기업가치의 과소평가로 국가자본손실이 발생하는 경우의 처리에 관한 규정을 보완하고, 독립적인 평가컨설팅기관이 자산 및 자본의 평가와 기업가치 판정에 있어서 책임을 지도록 규정합니다.

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출처: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-rech-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html