2013년 토지법 개정은 3년 전인 2020년 8월에 공식적으로 시작되었습니다. 당시 총리는 토지법 시행을 검토하고 토지법 초안(개정판)을 개발하기 위해 운영위원회를 설립하기로 결정했으며, 동시에 천연자원환경부를 법률 프로젝트 개발을 담당하는 기관으로 지정했습니다.
토지법(개정) 초안의 주요 관점과 정책 형성에 있어 결정적인 이정표는 2022년 6월 16일, 응우옌 푸 쫑 서기장이 "제도와 정책을 지속적으로 혁신하고 완성하며, 토지 관리 및 이용의 효과성과 효율성을 개선하고, 우리나라를 고소득 선진국으로 전환하기 위한 원동력을 마련한다"는 내용의 결의안 제18-NQ/TW에 서명하고 발표한 것입니다. 이 결의안은 토지 이용 관리에 대한 제도를 혁신하고 완성하며, 토지 자원으로부터의 개방과 추진력을 창출할 것으로 기대됩니다.
18-NQ/TW 결의안의 새로운 사항이 법률로 제도화되면 현재의 토지 정책 중 상당수가 근본적으로 바뀔 것입니다. 즉 토지 가격 프레임을 없애고 가상 가격과 실제 가격의 차이를 없애고자 하는 것입니다. 토지 할당 및 임대는 주로 경매와 입찰을 통해 이루어집니다. 토지 이용권 시장 구축 농지 양도의 대상과 범위를 확대한다. 다목적 토지에 대한 더욱 엄격한 관리…
토지자원은 최고의 절감, 지속가능성, 효율성을 보장하도록 관리, 개발, 이용되며, 산업화, 현대화, 형평성, 사회 안정을 촉진하는 요구 사항을 충족하고, 국가 방위와 안보를 보장하며, 환경을 보호하고, 기후 변화에 적응하며, 우리나라가 고소득 선진국이 되는 원동력을 조성합니다.
결의안 18-NQ/TW
18-NQ/TW 결의안의 횃불이 관점을 밝힌 이후, 토지법 개정은 정책적으로 올바르고 실제로 실행 가능한 규정을 연구, 분석, 결정하는 단계로 들어갔습니다. 그리고 그러한 질적 조항을 확보하기 위해 국회 상임위원회는 공청회를 개최하기로 결정했습니다.
아마도 2013년 헌법에 대한 공개 협의 이후, 2023년 초 토지법 개정에 대한 협의가 최근 몇 년 동안 가장 광범위하게 이루어졌을 것입니다. 2023년 1월 3일부터 2023년 3월 15일까지 단 2개월 반 동안 법안을 기초한 기관인 천연자원환경부는 1,200만 건이 넘는 의견을 접수했는데, 이는 국민들이 이 매우 중요한 법안에 대해 특별한 관심을 가지고 있다는 것을 보여줍니다.
1,210만 개가 넘는 댓글 중 89%가 사회정치 조직에서 나왔으며, 그 중 베트남 조국전선 중앙위원회에 836만 개가 넘는 댓글이 접수되었습니다(69% 차지). 베트남 여성연합 중앙위원회는 230만 건 이상의 댓글을 접수했습니다(전체의 19.4%). 각 성, 시의 인민위원회의 의견은 130만 건이 넘었습니다(10.8% 차지).
따라서 모든 지역, 조직, 직업, 지식인, 사업가, 농부의 모두가 협의를 거치고 자신의 의견을 표현할 권리가 있습니다.
이 협의 기간에는 법안 초안을 작성하기 위해 의견을 수집할 뿐만 아니라, 이를 통해 사람들은 자신이 살고 있는 땅에 대해 "마음을 말할" 수 있으며, 이를 통해 "땅"도 사용자와 의견을 나눌 수 있습니다.
국회는 이 법안이 국가의 사회경제와 모든 국민에게 큰 영향을 미치는 복잡한 법안이라는 점을 깨닫고, 다른 법안에 비해 한 차례 더 논의하기로 결정했습니다. 즉, 국회는 기존 2회에 걸쳐 심의·승인하는 방식에서 토지법(개정안)을 3회(4회, 5회, 6회)에 걸쳐 논의하고, 6회(2023년 11월)에서 이를 승인할 것으로 예상된다. 게다가 세 세션 모두 홀에서의 토론 시간은 하루 종일 지속되었는데, 이는 다른 법률 프로젝트의 토론 시간보다 두 배나 길었습니다.
지난 10년 동안 토지법(개정)만큼 국가 지도자들의 특별한 관심을 받은 법률 프로젝트는 없었습니다.
응우옌 푸 쫑 사무총장은 2022년 5월 유권자들과의 회의에서 토지의 장점을 강화하기 위해 토지법을 개정하는 것은 매우 어렵다고 강조했습니다. 그러므로 매일 전략적, 실용적 연구와 요약이 필요합니다. 이론적이고 실천적인 정책은 모두 국민의 삶을 보장해야 하며 국가와 국민의 이익을 위한 것이어야 합니다.
국회의장인 부옹딘후에 씨는 토지법 초안을 논의하기 위해 최소 5차례 컨퍼런스, 세미나, 포럼을 주재했으며, 초안 법안의 각 조항에 대해 반복적으로 의견을 밝혔습니다.
토지법을 제정하고 통과시키는 과정의 최종 결과는 정부, 국회, 관련 기관 및 단체의 입법 능력을 평가하고, 당의 정책을 국가 정책과 법률로 제도화하는 능력을 평가하는 가장 생생한 사례입니다. 개발 역량 평가 이전의 어려움을 해결하고 새로운 어려움을 만들지 않는 능력 입법 과정에서 개방성과 투명성을 입증할 수 있는 능력 또한 이는 우리가 입법사업에 부정성을 반대하고 이익을 심어주는 데 있어서 중앙위원회와 당의 방침을 잘 관철해 왔다는 것을 보여주는 가장 생생한 사례이기도 합니다.
국회의장 Vuong Dinh Hue
제15대 국회의장은 토지법 개정안의 마련과 완성이 제15대 국회 임기 중 법률 업무의 핵심 과제라고 확인했습니다.
팜 민 찐 총리는 여러 포럼에서 토지 관리에 대한 자신의 생각을 공유했으며, 토지를 국가 개발을 위한 실질적인 자원으로 만들기 위한 법적 개혁에 대한 기대감을 표명했습니다.
쩐 홍 하 부총리는 천연자원환경부 장관으로 재직하던 시절부터 토지법 개정 과정을 면밀히 관찰해 왔습니다. 그는 각 지역마다 다른 문화적 특성, 경제적, 자연적 조건을 지닌 사람들의 목소리, 생각, 열망을 정확하게 반영하기 위해 항상 실무에서 듣고 일반화할 것을 요구합니다.
당 꾸옥 칸(Dang Quoc Khanh) 천연자원환경부 장관은 2023년 5월부터 천연자원환경 부문 사령관 역할을 맡았습니다. 그 이후로 그는 초안 작성 위원회, 편집팀과 긴밀히 협력하고 검토 기관과 긴밀히 협력하여 최고의 품질로 토지법 초안(개정판)을 완성했습니다.
산악 지역인 하장성의 국회 의원인 당 꾸옥 칸 천연자원환경부 장관은 토지 회복, 재정착 지원, 토지 가치 평가 등과 같은 중요한 토지 관리 문제 외에도 소수 민족을 위한 토지 정책에 특별한 관심을 가지고 있습니다.
15대 국회 5차 회기부터는 법안 검토를 담당하는 기관인 국회 경제위원회가 법안 초안을 접수하고 설명하며 완성하는 업무를 담당하게 되었습니다. 2023년 8월 한 달 동안만 국회 기관들은 토지법(개정안) 초안에 대한 실무회의, 워크숍, 심도 있는 토론을 7차례 진행했습니다. 8월 30일에 열린 국회 전임의원대회에서는 다양한 의견이 수렴되었습니다. 국회 상임위원회는 2차 회의(25, 26차)를 거쳐 법안 초안의 다양한 내용을 논의했습니다. 각 용어, 각 개념, 각 내용을 신중하게 조사하고 현실과 비교하여 가장 실현 가능하고 적합한 솔루션을 찾습니다.
지금까지 토지법(개정안) 초안은 신중하게 준비되었으며, 내일인 11월 3일 토론회에서 선출된 대표자들의 의견을 기다리고 있습니다. 토지 정책과 법률에 관한 주요 쟁점들이 점차 명확해지기를 바랍니다.
국회는 두 차례의 회의를 거쳐 전국 여론을 논의하고 수렴했으며, 많은 전문가들의 참여와 의견을 수렴하여 토지법(개정안) 초안을 여러 차례 접수하고, 수정하고, 완성했습니다.
지금까지 우리는 이번 제6차 국회에 제출된 법안 초안에서 9개의 새로운 사항을 검토해 볼 수 있습니다.
첫째, 토지법과 관련 법률 간의 법체계 전반의 일관성을 확보합니다 . 최신 초안에서는 다른 법률의 관련 내용을 처리를 위한 전환 조항에 포함하도록 규정하고 있습니다. 또한, 다른 법률의 토지 관련 규정 원칙을 참조하도록 하겠습니다.
토지법 개정은 18/NQ-TW 결의안의 관점에 대한 방향을 통일해야 하며, 동시에 사회경제적 발전 방향 문제를 해결하고 국가 방위와 안보를 보장해야 합니다. 국가가 지속적으로 발전하고 국민의 삶이 향상되도록 보장합니다. 토지 부문의 긴급하고 부적절하며 뛰어난 문제를 해결합니다.
천연자원환경부 장관 당 꾸옥 칸
둘째, 소수민족 토지 문제에 관하여 , 이 법안은 다음과 같은 많은 내용을 추가하였습니다. 소수민족 토지지원 정책에 따라 국가가 할당 또는 임대하는 주거용 토지와 생산용지의 거래를 엄격히 금지합니다. 지구 단위 토지 이용 계획 및 계획에서는 소수 민족을 위한 토지 정책을 보장하기 위해 토지 유형 목표 및 토지 할당 프로젝트를 결정해야 합니다. 국가가 소수민족의 토지정책을 시행하기 위해 토지를 회수하는 또 다른 사례를 규정합니다. 또한, 효과적으로 사용되지 않는 농림지의 일부를 개간하여 소수민족의 토지 문제를 해결하기로 결정했습니다.
또한 이 초안은 국경 및 섬 지역에서 근무하는 장교, 군인, 군대, 교사, 의료진을 위한 토지 문제 해결을 위한 우대 정책도 규정하고 있습니다.
셋째, 토지이용계획 및 계획에 관하여 , 각급 토지이용계획 및 계획 내용을 심의·세부화하는 초안도 동급 단계적 토지이용계획에서 성급 토지이용계획, 국방용 토지이용계획, 안보용 토지이용계획의 내용을 간소화·통합하는 방향으로 개정하여 작성·제출·승인 절차를 간소화하고 동시적 효과를 확보한다. 이 초안은 토지 이용 계획에 포함된 지역의 토지 이용자의 토지 이용권을 보장하기 위해 지구 단위 토지 이용 계획에서 결정된 프로젝트 시행에 대한 의무적 기간을 통제합니다.
넷째, 토지금융과 토지가격에 관하여, 본 초안은 토지가격체계 폐지, 2026년 1월 1일부터 공포하여 시장원칙에 따라 매년 수정, 보완, 조정할 토지가격표 규정, 토지이용료 및 토지임대료에 대한 정책 검토를 통한 투명성 확보 등에 관한 규정을 더욱 구체적, 명확하고 일관성 있게 유지하고 있습니다. 분야, 위치, 주제에 적합한 토지 사용료 및 토지 임대료 면제 및 감면에 대한 완전한 정책...
즉, 가격표를 적용하여 토지 가격을 결정하는 사례를 확대하고, 구체적인 토지 가격을 결정해야 하는 사례를 줄입니다. 구체적인 토지 가격을 결정할 때는 기준과 목표에 대한 규정을 두고 있으며, 이를 보다 명확하게 규정하기 위해 도인민위원회에 위임합니다. 이를 통해 평가 업무를 수행하는 사람이 쉽게 업무를 수행할 수 있고, 책임을 회피하거나 공식적인 업무를 수행하면서 책임감에 대한 두려움을 느끼는 일을 피할 수 있습니다.
다섯째, 토지 회복과 관련하여, 이번 초안은 이전 초안과 비교하여 국가 이익을 위한 사회·경제적 발전을 위해 토지 회복이 실제로 필요한 경우를 구체적으로 명시하여 헌법 규정의 준수를 보장했습니다. 이 초안에서는 토지법의 토지 회복 사건에 대해 간소화된 절차에 따라 개정 및 보완을 허용하는 "광범위한" 조항을 추가하여 토지법이 공포된 후 법률에 규정되지 않은 실무상 긴급한 사건을 해결하면서도 헌법의 원칙을 보장할 수 있도록 했습니다.
여섯째, 토지 분배, 토지 임대, 토지 용도 전환과 관련하여, 초안은 도시 및 상업 주택 프로젝트를 시행하기 위한 토지 사용권 양도에서 개인과 기업 간 자체 협상 메커니즘을 지속적으로 실행하여 토지 사용권을 가진 사람들의 합법적 권리를 보장합니다.
초안에서는 경매 및 입찰의 적용 사례를 명확히 정의하고, 경매 및 입찰을 실시하기 위한 기준과 조건을 구체적으로 규정했습니다. 따라서 보상, 지원, 재정착을 받은 토지자금이나 국가가 관리·사용하는 토지에 대한 토지이용권 경매를 실시하면 토지의 분배와 임대가 투명하게 이루어지고, 국가 예산 수입이 늘어나 국가와 국민의 공동이익을 위해 쓰일 수 있습니다. 각 시기별 지방 사회경제 발전 계획에서 핵심적이고 광범위하며 동기를 부여하는 사업에 토지를 사용하여 사업을 시행할 투자자를 선정하기 위한 입찰을 실시합니다. 이 계획은 지방 정부와 당 위원회가 결정한 사회경제 발전 계획의 핵심적이고 광범위하다고 합니다.
일곱째, 보상·지원·이주와 관련하여 토지가격정책과 보상·지원·이주지급금정책을 비교적 동시에 조정하고 완료함으로써 시장 적합성을 보장하고 토지사용자의 합법적 권익을 보호합니다.
작업의 각 단계에서 모든 계층과 기관의 보상, 지원, 재정착 조치 및 책임에 대한 절차를 검토하고 완료하기 위한 초안입니다. 보상, 지원 및 재정착은 한발 앞서 이루어져야 하며, 국가, 토지를 회복한 사람들, 투자자의 이익에 대한 홍보, 투명성 및 조화를 보장해야 합니다. 이를 통해 토지를 회복한 사람들은 토지가 회복된 지역 사회의 문화적 전통과 관습에 따라 평등하거나 더 나은 삶을 보장받는 주택을 가질 수 있습니다.
여덟째, 다목적종합토지이용제도에 관하여, 다목적종합토지이용규정의 요구조건 중 하나는 주된 토지이용목적을 변경하지 않는다는 것이다. 일부 토지 유형을 조합하여 사용하는 경우 토지 이용 계획을 작성하여 관할 국가 기관에 제출하여 승인을 받아야 합니다(공공 사업 건설용 토지, 무역 및 서비스와 결합된 농경지, 무역 및 서비스와 결합된 수면이 있는 토지 등).
아홉째, 행정개혁에 있어서, 초안법은 토지 분배, 토지 임대, 토지 용도 변경 허가, 토지 등록, 토지 사용권 증명서 발급, 토지 정보 제공 등의 행정절차를 개정하여 행정절차를 간소화하고, 시간과 인력, 관련 서류 작업을 줄이며, 행정절차 처리 과정에서 각 기관 및 단위의 책임을 명확히 하여 국민과 기업의 행정절차 처리 요구에 부응하는 방향으로 개혁했습니다. 초안 법률의 조항은 투명성을 구현하고 행정 절차를 간소화하는 데 중요한 기반이 될 것이며, 사람과 기업을 위한 토지 부문의 공공 서비스 제공을 현대화하기 위한 토대를 마련하고, 전국의 전반적인 사회 경제적 발전을 촉진하는 데 기여할 것입니다.
어느 시대의 토지법 정책이든 국민, 기업, 관리자 등에게 특별한 관심을 불러일으킵니다. 토지는 각 개인과 가족의 생활 공간이자 생산 수단이며 국가의 중요한 개발 자원이기 때문입니다. 이번 토지법 개정에 대한 관심과 기대는 더욱 커졌습니다. 토지법 개정안에 대한 1,200만 건 이상의 의견은 사람들이 토지법이 전면적으로 개정되기를 진심으로 원한다는 것을 보여줍니다.
11월 말 통과 예정인 토지법(개정)은 많은 실무적 문제와 단점을 해결하고, 특히 계획, 토지이용계획, 토지배정, 토지임대, 토지이용권 경매, 토지를 활용한 사업입찰, 토지금융, 토지가격, 보상, 지원, 재정착 등에 관한 규정을 투명하고 구체화하는 데 기여할 것으로 기대된다.
이는 국가, 투자자, 국민의 이익의 조화를 보장하는 중요한 요소입니다. 토지자원을 활용하여 국가를 발전시키고, 국가방위와 안보를 보장하며, 환경을 보호하고 기후 변화에 대응합니다. 토지법(개정)이 시행되면 개인과 조직이 권리를 행사하고 이익을 보호할 때 최대한의 편의를 제공합니다.
저는 이번 6차 국회에서 토지법(개정안) 초안이 통과되기를 바라지만, 실질적인 장애물을 제거하기 위한 해결책이 있어야 합니다. 관련 법률과 동시에 개정되는 토지법은 앞으로 자원을 확보하고 사회경제적 발전을 촉진하는 중요한 해결책이 될 것입니다.
국회의원 부 티엔 록
15대 국회 6차 회의에 유권자와 국민의 의견과 권고를 종합한 보고서를 보내면서, 유권자와 국민이 토지법(개정안) 초안에 폭넓게 의견을 개진하는 데 적극적으로 참여하게 되어 기쁘다고 밝혔습니다. 베트남 조국전선 중앙위원회 상임위원회는 국회와 정부가 당 중앙집행위원회의 결의를 면밀히 따르고, 토지법(개정) 초안의 다양한 의견이 있는 내용을 충분히 논의하고, 유권자와 인민의 의견, 특히 국가가 토지를 회수할 때 인민의 권리와 합법적 이익과 직접 관련된 내용을 연구하고 충분히 수용할 것을 권고합니다.
전국적으로 지역 지도자, 부문, 기업, 국민에 이르기까지 모든 사람이 토지법(개정판)이 통과되기를 기다리고 있는 것으로 나타났습니다.
푸옌성 인민위원회 위원장인 트란 후 테 씨는 2013년 토지법에는 여전히 몇 가지 한계와 단점이 있다고 말했습니다. 그 가운데 가장 많이 거론되는 문제점은 토지법 및 관련 법률문서 간에 모순과 중복이 많고, 일관성과 통일성이 부족하다는 점이다. 결과적으로 관리 책임이 불분명해지고, 지방 자치 단체 전반과 특히 푸옌 성에서 이를 실행하는 데 어려움이 발생합니다. 푸옌은 토지 정책과 법률, 기타 관련 법률을 개정, 조정, 보완하고, 행정 절차를 동기화하여 실무에서 발생하는 일부 문제와 단점을 처리할 수 있는 메커니즘이 있어야 한다고 권고했습니다.
글로벌 홈 매니지먼트 주식회사 이사회 의장 겸 대표이사인 응우옌 두이 탄(Nguyen Duy Thanh) 씨는 국회에서 곧 통과될 새로운 토지법이 기업이 프로젝트를 더 쉽게 시행할 수 있도록 미해결 문제를 해결하고, 오랫동안 사람들에게 부여되지 않고 "중단"되었던 부동산 프로젝트에 대한 "적색 책자"와 "분홍색 책자" 부여 절차를 가속화할 것이라고 말했습니다.
라이쩌우 현, 퐁토 구, 신수오이호 사, 치상 마을의 탄 디에우 꽝(다오족) 씨는 다음과 같이 말했습니다: 유권자와 국민은 토지법(개정안)이 통과되어 토지법이 조만간 공포되고 시행되기를 기다리고 있습니다. 여기서 중요한 문제를 논의할 수는 없지만, 토지와 관련된 정책은 모든 가정과 사회의 모든 사람, 심지어 우리와 같은 소수 민족에게도 영향을 미칩니다.
전국의 사람들은 이 법안이 통과되기를 간절히 기다리고 있습니다. 물론, 현재 시점에서 최대한의 홍보, 투명성, 공정성을 보장하는 성숙하고 명확한 규정을 갖춘 법률이어야 합니다.
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