2013년 토지법 개정은 3년 전인 2020년 8월에 공식적으로 시작되었습니다. 당시 총리는 토지법 시행을 검토하고 토지법 초안(개정)을 개발하기 위해 운영위원회를 설립하기로 결정했으며, 동시에 천연자원환경부를 법률 프로젝트 개발을 담당하는 기관으로 지정했습니다.
토지법 초안(개정)의 주요 관점과 정책 형성을 위한 결정적인 이정표는 2022년 6월 16일, 응우옌 푸 쫑 사무총장이 "제도와 정책을 지속적으로 혁신하고 완성하며, 토지 관리 및 이용의 효과성과 효율성을 개선하고, 우리나라를 고소득 선진국으로 전환하기 위한 원동력을 마련한다"는 내용의 결의안 제18-NQ/TW에 서명하고 발표한 것입니다. 이 결의안은 토지 이용 관리 제도를 혁신하고 완성하며, 토지 자원에 대한 개방과 추진력을 창출하는 데 목적을 두고 있습니다.
18-NQ/TW 결의안의 새로운 사항이 법률에 제도화되면 현재 토지 정책의 여러 측면이 근본적으로 바뀔 것입니다. 즉 토지 가격 프레임을 없애고 가상 가격과 실제 가격의 상황을 없애려는 것입니다. 토지 할당 및 임대는 주로 경매와 입찰을 통해 이루어집니다. 토지 이용권 시장 구축 농지 양도 대상 및 한도 확대 다목적 토지 관리 강화…
" 토지 자원은 최고의 절감, 지속 가능성 및 효율성을 보장하도록 관리, 개발 및 사용됩니다. 산업화, 현대화, 공평성 및 사회적 안정을 촉진하는 요구 사항을 충족시키고, 국가 방위와 안보를 보장하고, 환경을 보호하고, 기후 변화에 적응하며, 우리나라가 고소득을 가진 선진국이 되는 원동력을 마련합니다.
결의안 18-NQ/TW
18-NQ/TW 결의안의 횃불이 관점을 밝힌 이후, 토지법 개정은 정책적으로 옳고 실천적으로 실행 가능한 규정을 찾는 연구, 분석 및 결정 단계에 들어갔습니다. 그리고 그러한 질 좋은 조항을 얻기 위해, 국회 상임위원회는 공청회를 개최하기로 결정했습니다.
아마도 2013년 헌법에 대한 공청회 이후, 최근 몇 년 동안 가장 광범위하게 이루어진 것은 2023년 초 토지법 개정에 대한 협의였을 것입니다. 2023년 1월 3일부터 2023년 3월 15일까지 단 2개월 반 만에 법안을 기초한 기관인 자연자원환경부는 1,200만 건이 넘는 의견을 접수했는데, 이는 국민들이 이 매우 중요한 법안에 특별한 관심을 가지고 있다는 것을 보여줍니다.
1,210만 개가 넘는 댓글 중 89%가 사회정치적 조직에서 나왔으며, 그 중 베트남 조국전선 중앙위원회에 836만 개 이상의 댓글이 접수되었습니다(69% 차지). 베트남 여성연합 중앙위원회는 230만 건 이상의 댓글을 접수했습니다(전체의 19.4%). 각 성, 시의 인민위원회 의견은 130만 건이 넘었습니다(10.8% 차지).
따라서 모든 지역, 조직, 직업인, 지식인, 사업가, 농부 등 모든 사람이 협의를 거치고 자신의 의견을 표현할 권리가 있습니다.
이 협의 기간에는 법안 초안을 작성하기 위해 의견을 수집할 뿐만 아니라, 여기에서 사람들은 자신이 살고 있는 땅에 대해 "마음을 말할" 수 있습니다. 여기에서 "땅"도 사용자와 의견을 나눌 수 있습니다.
국회는 이 법안이 국가의 사회경제와 모든 국민에게 큰 영향을 미치는 복잡한 법안이라는 점을 깨닫고, 다른 법안에 비해 한 차례 더 논의하기로 결정했습니다. 즉, 국회는 2차 회기에 걸쳐 심의하고 승인하는 대신, 토지법(개정안)을 3차 회기(4차, 5차, 6차)에 걸쳐 논의하고 6차 회기(2023년 11월)에서 승인할 것으로 예상됩니다. 게다가 세 세션 모두 토론 시간이 하루 종일 진행되었는데, 이는 다른 법률 프로젝트의 토론 시간보다 두 배나 길었습니다.
지난 10년 동안 어떤 법률 프로젝트도 국가 지도자들로부터 토지법(개정)만큼 특별한 관심을 받은 적이 없습니다.
응우옌 푸 쫑 서기장은 2022년 5월 유권자들과의 회의에서 토지의 장점을 증진하기 위해 토지법을 개정하는 것은 매우 어렵다고 강조했습니다. 따라서 매일 전략적, 실무적 연구와 요약이 필요합니다. 이론과 실천 모두 국민의 삶을 보장하고 국가와 국민의 이익을 위한 것이어야 합니다.
국회의장인 부옹 딘 후에께서는 토지법 초안을 논의하기 위해 최소 5차례에 걸쳐 컨퍼런스, 세미나, 포럼을 주재하셨고, 초안 법률의 각 조항에 대하여 반복적으로 의견을 제시하셨습니다.
토지법을 제정하고 통과시키는 과정의 최종 결과는 정부, 국회, 관련 기관, 단체의 입법능력을 평가하고, 당의 정책을 국가 정책과 법률로 제도화하는 능력을 평가하는 가장 생생한 사례입니다. 개발 역량 평가 이전의 어려움을 해결하고 새로운 어려움을 만들지 않는 능력 입법 과정에서 개방성과 투명성을 입증할 수 있는 능력 이는 또한 우리가 중앙위원회와 당의 방침을 잘 이행하여 부정성을 퇴치하고 입법사업에 이익을 심어주고 있다는 것을 보여주는 가장 생생한 사례입니다.
국회의장 Vuong Dinh Hue
제15대 국회의장은 토지법 개정안의 개발 및 완성이 제15대 국회 임기 중 법률 업무의 핵심 과제라고 확인했습니다.
팜민친 총리는 많은 포럼에서 토지 관리에 대한 자신의 생각을 공유했으며, 토지를 국가 개발을 위한 실질적인 자원으로 만들기 위한 법적 개혁에 대한 기대를 밝혔습니다.
쩐 홍 하 부총리는 천연자원환경부 장관으로 재임하던 시절부터 토지법 개정 과정을 주의 깊게 관찰해 왔습니다. 그는 각 지역별 문화적 특성, 경제적, 자연적 여건이 다른 사람들의 목소리, 생각, 열망을 정확하게 반영하기 위해 항상 실천을 통해 듣고 일반화할 것을 요구합니다.
천연자원환경부 장관 당 꾸옥 칸은 2023년 5월부터 천연자원환경 부문 사령관 역할을 맡았습니다. 그 이후로 그는 초안 위원회, 편집팀과 긴밀히 협력하고 검토 기관과 긴밀히 협력하여 토지법(개정) 초안을 최상의 품질로 완성했습니다.
산악 지방인 하장성의 국회 의원으로서, 천연자원환경부 장관 당 꾸옥 칸은 토지 회복, 재정착 지원, 토지 가치 평가 등과 같은 중요한 토지 관리 문제 외에도 소수 민족을 위한 토지 정책에 특히 관심을 갖고 있습니다.
15대 국회 5차 회기부터 법안 심사를 담당하는 기관인 국회 경제위원회가 법안을 접수, 설명, 완성하는 업무를 담당하는 기관이 되었습니다. 2023년 8월 한 달 동안만 국회 기관들은 토지법(개정) 초안에 대한 7차례의 실무회의, 워크숍, 심도 있는 논의를 가졌습니다. 8월 30일에 열린 국회 전임의원대회에서는 다양한 의견이 수렴되었습니다. 국회 상임위원회는 연속된 두 차례의 회의(25차, 26차)에서 법안 초안의 다양한 내용을 논의하기도 했습니다. 각 용어, 각 개념, 각 내용을 신중하게 조사하고 현실과 비교하여 가장 실현 가능하고 적합한 해결책을 찾습니다.
지금까지 토지법 초안(개정)은 신중하게 준비되었으며, 내일인 11월 3일 토론 세션에서 선출된 대표자들의 의견을 기다리고 있습니다. 토지 정책과 법률에 관한 주요 쟁점들이 점차 명확해지기를 바랍니다.
국회는 2차례에 걸쳐 논의와 전국 여론 수렴을 거쳐, 많은 전문가들의 참여와 의견 수렴을 거쳐 토지법(개정안) 초안을 여러 차례 접수, 개정하고 완성했습니다.
지금까지 우리는 이번 제6차 국회에 제출된 법안 초안의 9개 새로운 사항을 검토해 볼 수 있습니다.
첫째, 토지법과 관련법 간의 법체계에서 전반적인 일관성을 확보합니다 . 최신 초안에서는 다른 법률의 관련 내용이 처리를 위한 전환 조항에 포함되도록 규정하고 있습니다. 또한, 다른 법률의 토지 관련 규제 원칙을 참조하도록 하겠습니다.
토지법 개정은 18/NQ-TW 결의안의 관점에 대한 방향을 통일해야 하며, 동시에 사회 경제적 발전 방향 문제를 해결하고 국가 방위와 안보를 보장해야 합니다. 국가가 지속적으로 발전하고 국민의 삶이 향상되도록 보장합니다. 토지 부문의 긴급하고 부족한 문제와 뛰어난 문제를 해결합니다.
천연자원환경부 장관 Dang Quoc Khanh
둘째, 소수민족 토지 문제와 관련하여 , 이 법안은 다음과 같은 많은 내용을 추가하였습니다. 소수민족 토지지원 정책에 따라 국가가 할당 또는 임대받은 주거용 토지와 생산용지의 거래를 엄격히 금지합니다. 지구 단위 토지 이용 계획 및 계획에서는 소수 민족을 위한 토지 정책을 보장하기 위해 토지 유형 목표 및 토지 할당 프로젝트를 결정해야 합니다. 국가가 소수민족의 토지정책을 시행하기 위해 토지를 회수하는 사례를 하나 더 제시합니다. 또한, 효과적으로 사용되지 않는 농림지 일부를 개간해 소수민족의 토지 문제를 해결하기로 했습니다.
또한 초안에서는 국경 및 섬 지역에서 근무하는 장교, 군인, 군대, 교사, 의료진을 위한 토지 문제 해결을 위한 우대 정책도 규정했습니다.
셋째, 토지이용계획 및 계획에 관하여 , 각급 토지이용계획 및 계획 내용을 검토 구체화하는 초안도 동급 단계적 토지이용계획에서 성 토지이용계획, 국방 토지이용계획, 안보 토지이용계획의 내용을 간소화, 통합하는 방향으로 개정하여 작성, 제출, 승인 절차를 단축하고 동시적 효과를 확보한다. 이 초안은 토지 이용 계획에 포함된 지역의 토지 이용자의 토지 이용 권리를 보장하기 위해 지구 단위 토지 이용 계획에서 결정된 프로젝트 구현에 대한 의무적 기간을 통제합니다.
넷째, 토지 금융 및 토지 가격과 관련하여, 본 초안은 토지 가격 틀을 폐지하고, 2026년 1월 1일부터 발표하고 시장 원칙에 따라 매년 수정, 보충, 조정되는 토지 가격표를 규정하며, 토지 사용료 및 토지 임대료 정책을 검토하여 투명성을 보장하는 등 보다 구체적이고 명확하고 일관된 규정을 계속 유지하고 있습니다. 분야, 입지, 과목 등에 적합한 토지이용료 및 토지임대료 면제, 감면에 대한 정책을 완성합니다...
이를 통해, 가격표를 적용하여 지가를 결정하는 사례를 확대하고, 구체적인 지가를 결정해야 하는 사례를 줄입니다. 구체적인 토지 가격을 결정하는 데에는 기준과 목표에 대한 규정이 있으며, 이를 보다 명확하게 규정하기 위해 도(省) 인민위원회가 위임합니다. 이를 통해 평가 작업을 수행하는 사람이 쉽게 책임을 회피하거나 공식적인 업무를 수행하면서 책임에 대한 두려움을 갖는 일을 피할 수 있습니다.
다섯째, 토지 회복과 관련하여, 이번 초안은 이전 초안과 달리 국가 이익을 위한 사회·경제적 발전을 위해 토지 회복이 실제로 필요한 경우를 구체적으로 명시하여 헌법 규정의 준수를 보장했습니다. 초안에서는 토지법이 공포된 후 법률에 규정되지 않은 실무상 긴급한 사건을 해결하기 위해 토지법의 토지 회복 사건에 대한 간소화된 절차에 따른 개정 및 보완을 허용하는 "광범위한" 조항을 추가했으며, 동시에 헌법의 원칙을 보장했습니다.
여섯째, 토지 분배, 토지 임대, 토지 용도 전환과 관련하여, 초안은 도시 상업 주택 프로젝트를 시행하기 위한 토지 사용권 양도에서 개인과 기업 간 자체 협상 메커니즘을 계속 실행하여 토지 사용권자의 합법적 권리를 보장합니다.
초안에서는 경매와 입찰의 적용 사례를 명확히 정의하고, 경매와 입찰을 실시하는 기준과 조건을 구체적으로 규정했습니다. 따라서 보상, 지원, 재정착 또는 국가가 관리, 사용하는 토지에 대한 토지사용권 경매를 실시하면 토지의 분배와 임대가 투명하게 이루어질 수 있으며, 국가 예산 수입이 늘어나 국가와 국민의 공동 이익을 위해 사용될 수 있습니다. 각 시기별 지방 정부와 당 위원회가 지방 사회경제 개발 계획에서 핵심적이고 광범위하다고 결정한 사회경제 개발 계획에 맞춰 핵심적이고 광범위하며 동기를 부여하는 프로젝트의 토지를 활용하여 프로젝트를 시행할 투자자를 선정하기 위한 입찰을 실시합니다.
일곱째, 보상, 지원, 이주와 관련하여 토지 가격 정책과 보상, 지원, 이주 지불금 정책을 비교적 동시에 조정하고 완료함으로써 시장 적합성을 보장하고 토지 이용자의 합법적 권리를 보호했습니다.
작업의 각 단계에서 모든 계층과 기관의 보상, 지원, 재정착 조치 및 책임에 대한 절차를 검토하고 완료하기 위한 초안입니다. 보상, 지원 및 재정착은 한 걸음 앞서 나가야 하며, 국가, 회복된 토지의 주민, 투자자의 이익에 대한 홍보, 투명성 및 조화를 보장해야 합니다. 이를 통해 회복된 토지의 주민은 회복된 지역 사회의 문화적 전통 및 관습에 따라 평등하거나 더 나은 삶을 보장받는 주택을 가져야 합니다.
여덟째, 다목적 복합토지 이용 제도에 관해서, 다목적 복합토지 이용 규정의 요구 사항 중 하나는 주된 토지 용도를 변경하지 않는다는 것입니다. 일부 토지 유형을 조합하여 사용하는 경우 토지 이용 계획을 작성하여 관할 국가 기관에 제출하여 승인을 받아야 합니다(공공 사업 건설을 위한 토지, 상업 및 서비스업과 결합된 농지, 상업 및 서비스업과 결합된 수면이 있는 토지 등).
아홉째, 행정절차 개혁에 있어서, 초안법은 토지 분배, 토지 임대, 토지 용도 변경 허가, 토지 등록, 토지 사용권 증명서 발급, 토지 정보 제공 등에 관한 행정절차를 개정하여 행정절차를 간소화하고, 시간과 인력, 관련 서류 작업을 줄이며, 행정절차 처리 과정에서 각 기관 및 단위의 책임을 명확히 하여 국민과 기업이 행정절차를 처리하는 데 필요한 요구를 충족하는 방향으로 개혁했습니다. 초안 법안의 규정은 투명성을 구현하고 행정 절차를 간소화하는 데 중요한 기반이 될 것이며, 사람과 기업을 위한 토지 부문의 공공 서비스 제공을 현대화하기 위한 토대를 마련하고, 전국의 전반적인 사회 경제적 발전을 촉진하는 데 기여할 것입니다.
어느 시대의 토지법 정책이든 국민, 기업계, 관리자 등에게 특별한 관심을 받습니다. 토지는 각 개인과 가족의 생활 공간이자 생산수단이며 국가 개발의 중요한 자원이기 때문입니다. 이번 토지법 개정에 대한 관심과 기대는 더욱 커졌습니다. 토지법 개정안에 대한 1,200만 건 이상의 의견은 사람들이 토지법이 포괄적으로 개정되기를 정말로 원한다는 것을 보여줍니다.
11월 말 통과될 예정인 토지법(개정)은 많은 실무적 문제와 단점을 해결하고, 규제의 투명성과 구체화에 기여할 것으로 기대되며, 특히 계획, 토지이용계획, 토지배정, 토지임대, 토지이용권 경매, 토지활용사업 입찰, 토지금융, 지가, 보상, 지원, 재정착 등에 관한 규제가 강화될 것으로 예상된다.
이는 국가, 투자자, 국민의 이해관계의 조화를 보장하는 데 중요한 요소입니다. 토지자원을 활용해 국가를 개발하고, 국가방위와 안보를 보장하며, 환경을 보호하고 기후 변화에 대응합니다. 토지법(개정)이 시행되면 개인 및 조직이 권리를 행사하고 이익을 보호할 때 최대한의 편의를 제공합니다.
저는 이번 6차 국회에서 토지법(개정) 초안이 통과되기를 바라지만, 실질적인 장애물을 제거하기 위한 해결책이 필요합니다. 관련 법률과 동시에 개정되는 토지법은 앞으로 자원을 확보하고 사회·경제적 발전을 촉진하는 중요한 해결책이 될 것입니다.
국회의원 Vu Tien Loc
15대 국회 6차 회기에 유권자와 국민의 의견과 건의사항을 종합한 보고서에는 유권자와 국민이 토지법(개정) 초안에 광범위하게 의견을 제시하고 참여하게 되어 기쁘다고 적혀 있습니다. 베트남 조국전선 중앙위원회 상임위원회는 국회와 정부가 당 중앙집행위원회의 결의안을 면밀히 따르고, 토지법(개정) 초안에 있는 다양한 의견이 있는 내용을 철저히 논의하고, 유권자와 국민의 의견, 특히 국가가 토지를 회수할 때 국민의 권리와 합법적 이익과 직접 관련된 내용을 연구하고 충분히 수용할 것을 권고합니다.
전국적으로 지역 지도자, 부문별 전문가, 기업과 국민에 이르기까지 모든 사람이 토지법(개정)이 통과되기를 기다리고 있는 것으로 나타났습니다.
Tran Huu The 푸옌성 인민위원회 위원장은 2013년 토지법은 여전히 몇 가지 한계와 단점이 있다고 말했습니다. 그 가운데 가장 많이 거론되는 문제점은 토지법과 관련 법률문서들이 모순과 중복이 많고, 일관성과 통일성이 부족하다는 것이다. 결과적으로 경영 책임이 불분명해져 지방 자치 단체 전반, 특히 푸옌 성에서 시행에 어려움이 발생했습니다. 푸옌은 토지 정책과 법률, 기타 관련 법률을 개정, 조정, 보완하고, 행정 절차를 동기화하여 실무에서 발생하는 일부 문제와 단점을 처리할 수 있는 메커니즘이 있어야 한다고 권고했습니다.
글로벌 홈 매니지먼트 주식회사의 이사회 의장 겸 대표이사인 응우옌 두이 탄 씨는 국회에서 곧 통과될 새로운 토지법이 미해결 문제를 해결하여 기업이 프로젝트를 실행하기 쉽게 하고, 오랫동안 사람들에게 부여되지 않고 "멈춰 있던" 부동산 프로젝트에 대한 "레드 북"과 "핑크 북" 부여 절차를 가속화할 것이라고 말했습니다.
라이짜우 현, 퐁토 구, 신수오이호 사, 치상 마을의 탄 디에우 꽝(다오족) 씨는 이렇게 말했습니다: 유권자와 국민은 토지법(개정)이 통과되어 토지법이 조만간 공포되고 시행되기를 기다리고 있습니다. 여기서 큰 문제를 논의할 수는 없지만, 토지와 관련된 정책은 모든 가정과 사회의 모든 사람, 심지어 우리와 같은 소수 민족에게도 영향을 미칩니다.
전국의 사람들은 이 법안이 통과되기를 간절히 기다리고 있습니다. 물론, 현재 시점에서 최대한의 홍보, 투명성, 공정성을 보장하는 성숙하고 명확한 규정이 포함된 법률이어야 합니다.
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