토지법 초안(개정): 토지 조사, 통계 및 목록 규정 완성

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기초토지조사사업에 대한 당의 입장

우리가 알다시피, 토지는 국가 영토의 가장 중요한 부분이며, 국가 전체의 건설과 방어의 역사와 밀접하게 연관된 특별한 자원입니다. 각 가족과 관련된 주거 공동체의 생활 공간이며, 모든 시민은 국가 발전의 중요한 자원이며, 특히 생산 수단은 경제 발전 활동의 모든 영역, 사회 생활에 참여합니다. 따라서 당과 국가는 제13차 전국당대회 결의에서 "토지와 자원을 엄격하게 관리하고 합리적이며 효과적으로 이용"하는 과제를 제시한 것처럼 토지 관리 및 이용 사업에 큰 관심을 기울였습니다. 여기에는 토지에 대한 기초 조사 사업도 포함되며, 이는 제13차 전국당대회 문건 "토지 자원에 대한 기초 조사, 평가 및 데이터베이스 구축 사업 완료" 에도 명시되어 있습니다.

게다가. 중앙집행위원회의 2022년 6월 16일자 제18-NQ/TW 결의안은 "제도와 정책을 지속적으로 혁신하고 완벽하게 하며, 토지 관리 및 이용의 효과성과 효율성을 향상시키고, 우리나라를 고소득 선진국으로 도약하기 위한 동력을 조성한다"는 내용으로, "토지는 반드시 조사, 평가, 계수, 목록화, 정량화하여 경제에 완전히 반영해야 한다" 는 관점을 명확히 밝히고 동시에 앞으로의 과제와 해결책으로 "토지 자원 조사 및 평가, 토지 통계 및 목록화, 토지 이용 모니터링, 토지 품질 보호, 개선 및 복원에 투자 자원을 집중하여 토지의 양과 질을 엄격하게 관리하고, 지속 가능한 토지 이용의 기초로서 계획 및 토지 이용 계획에 기여한다"는 내용을 제시하고 있습니다 .

2013년 토지법 시행령 토지조사, 평가, 통계 및 목록 규정 현황

토지 조사 및 평가에 관하여: 2013년 토지법은 토지 조사 및 평가의 활동 및 내용, 토지 조사 및 평가 실시에 대한 조직 책임, 토지 조사 및 평가 결과의 공표에 대한 책임을 규정하고 있습니다. 그러나 현재의 규정은 동기적이고 효과적으로 시행하기에 충분하고 구체적이지 않아 토지에 대한 국가 관리에 영향을 미치고 있으며, 특히 기후 변화와 해수면 상승에 따른 토지 복원 및 개선 조치에 대한 규정이 부족합니다.

많은 지역에서 토지 조사 및 평가가 규정에 따라 수행되지 않았습니다. 일부 성(省)과 중앙 직할시의 인민위원회는 이제 막 지방 토지 조사 및 평가를 시작했으며, 이로 인해 토지의 질, 토지 잠재력, 토지 황폐화에 대한 정보가 부족합니다. 따라서 농업 및 비농업 목적으로 토지를 배분하는 것은 합리적이지 않으며 토지 이용 효율성이 낮습니다. 토지 황폐화와 오염의 규모, 유형, 위험성이 정확하고 신속하게 파악되지 않았기 때문에 토지 황폐화와 오염에 대한 경고, 보호, 개선, 예방을 위한 효과적인 대책이 없습니다. 가뭄, 토양침식, 염분으로 인해 피해를 입는 토지 면적이 늘어나고 있으며, 농경지의 질은 유지되거나 안정화되지 못하고 있습니다.

현재, 천연자원환경부는 전국 토지자원에 대한 총괄적인 조사평가를 실시하였고, 전국 및 6개 사회경제지역의 토지황폐화 조사평가를 완료하였습니다. 국가토지자원 모니터링 시스템 구축을 완료합니다. 조사 결과는 국가와 지역 내 토지 황폐화의 현재 상황과 원인에 대한 개요를 반영하며, 토지 황폐화를 보호하고 예방하고, 토지를 효과적이고 지속 가능하게 이용하고, 기후 변화에 적응하기 위한 솔루션을 제안하는 기초가 됩니다. 동시에 장기간 생산성이 증가한 후 많은 비료와 화학 살충제를 사용하면서 농경지가 황폐화되었다는 것도 보여줍니다. 농림지의 질과 면적의 감소 생산성과 작물 수확량을 감소시키고 농업 발전에 영향을 미칩니다. 생산성과 토지 이용 효율성이 감소함 국가 식량 안보를 보장하지 못하고 생태계와 환경의 불균형이 초래될 위험이 있습니다.

토지 통계 및 목록에 관하여: 2013년 토지법은 토지 통계 및 목록의 범위와 시기에 대한 일반 규정을 제공하고, 토지 통계 및 목록의 시행을 조직하고 토지 이용의 현재 상태를 매핑할 때 자연자원환경부, 국방부, 공안부 및 각급 인민위원회의 책임에 대한 일반 규정을 제공합니다.

최근 토지통계 및 목록업무가 꾸준히 개선되고 있으며, 수집된 자료의 질도 점점 더 정확해지고 있으며, 통계 및 목록방법도 많은 발전을 이루었고, 구현과정에 정보기술이 적용되고 있습니다. 법률에 따른 정기적 통계 및 목록 작성을 체계적으로 실시하여 통일된 규정 및 절차 지침에 따라 심층 조사와 정기적 정보 종합을 보장했습니다. 토지 통계와 목록에는 토지 면적에 대한 완전히 정량화된 데이터가 들어 있으며, 이는 표와 숫자로만 표시되는 것이 아니라 각 시점의 토지 자원 이용 현황을 명확하게 반영하는 지도로도 표현됩니다. 그러나 시행과 최근 결과를 살펴보면, 토지 관리와 사회 경제적 개발 목적에 부합하는 토지 데이터 세트를 형성하기 위해 지방 당국에서 통계 및 목록 작업을 적시에 지시하지 않았다는 등의 문제가 나타났습니다.

토지 조사, 평가, 통계 및 목록 작성에 대한 완벽한 규정을 위한 방향

토지자원 조사 및 평가에 투자자원을 집중한다는 제18-NQ/TW 결의안의 관점을 제도화합니다. 토지 통계 및 재고 토지 이용 모니터링 토양의 양과 질을 엄격히 관리하여 토양의 질을 보호, 개량, 복원하고, 지속 가능한 토지 이용의 기초로 삼아 계획 및 토지 이용 계획의 목적에 부합하도록 한다. 초안법은 토지 조사 및 평가 활동을 구체적으로 규제합니다. 토지 보호, 개선 및 복원 토지 평가 및 토지 보호, 개선, 복원의 시행을 조직합니다. 토지 통계, 목록, 현재 토지 이용 상태 매핑

토지 조사 및 평가에 관하여: 상기 언급된 단점과 한계를 극복하고 토지 조사 및 평가를 촉진하여 토지 황폐화 및 오염을 적시에 방지하고 토지 이용의 질과 효율성을 향상시키기 위해 토지법 초안(개정)은 토지 조사, 평가 및 보호, 개량 및 복원 원칙에 대한 규정을 추가했습니다. (1) 토지품질 조사 및 평가 내용, 토지잠재력 등 토지조사 및 평가 내용에 관한 보다 구체적이고 별도의 규정을 둔다. (2) 토지황폐화 조사·평가 내용 및 (3) 토지오염 조사·평가 내용. 동시에 토지 보호, 개량 및 복원에 대한 구체적인 규정을 제정하고, 토지 평가 및 조사 조직에 대한 규정을 보다 명확하게 하며, 도(省) 인민위원회와 토지 사용자의 책임을 강화합니다.

토지 통계 및 목록과 관련하여: 토지법 초안(개정)은 토지 통계 및 목록의 실시 원칙을 구체적으로 규정하고 토지 통계 및 목록의 범위, 대상 및 현재 토지 이용 현황에 대한 매핑을 보다 명확하게 규정합니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.

토지 통계 및 목록은 토지 유형(토지법 초안의 토지 분류에 따라)별로 수행됩니다.

토지 관리 및 사용 대상별 토지 통계 및 목록

다양한 지표에 따른 토지 통계 및 목록을 제공하여 국가 토지 관리에 기여합니다.

동시에 각 시기의 국가토지관리 요구에 따라 토지유형, 토지이용자유형, 토지관리담당주제 등 1개 또는 여러 지표에 대한 주제별 토지목록을 규제한다.

따라서 토지의 종류별, 토지이용자별, 토지관리주체별로 구체적인 토지통계와 목록을 규정함으로써 토지구분에 따른 각 토지의 면적을 구체적으로 정량화하고, 토지이용자가 관리하고 사용하는 각 토지의 면적을 확보할 수 있다. 지정된 관리기관이 관리하는 토지 유형의 면적입니다. 토지 면적의 구체적인 정량화는 사회 경제적 개발을 계획하고 방향을 설정하는 모든 계층과 부문에 도움이 되고, 국가 전체와 지방의 계획 및 토지 이용 계획에 도움이 되며, 다른 경제 부문에도 도움이 됩니다.

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