2월 12일에 개원하는 제15대 국회 제9차 임시회에서 논의되고 승인될 4대 중요 법률안 중 하나는 법률문서의 공포에 관한 법률입니다. 이 법률안은 전체 법제도의 구축과 완성에 영향을 미치는 특별한 중요성을 지닌 법률안으로 간주됩니다. 다이 도안 켓 신문의 기자가 이 법안 초안에 관해 응우옌 탄 틴 법무부 차관을 인터뷰했습니다.
기자: 부차관님, 법률문서 공포법(개정) 초안은 특히 중요한 프로젝트로 간주되며, 전체 법률 시스템의 구축과 완성에 영향을 미칩니다. 법무부의 정책과 법률 초안 및 시행 과정에 대한 견해를 알려주시겠습니까?
응우옌 탄 틴 부장관 : 법률 문서 공포법(개정)은 전체 법률 시스템의 구축과 완성에 영향을 미치는 특히 중요한 법률 프로젝트이며, "입법법"이며, 제13차 전국당대회 정신에 따라 3대 전략적 돌파구 중 하나를 효과적으로 구현하기 위한 입법 사고방식의 혁신을 위한 포괄적 솔루션입니다.
15대 국회 8차 회의 개회식에서 토람 사무총장의 지시와 법무부 당위원회와의 업무 회의에서 사무총장의 결론을 이행하고, 국회 의장과 총리의 입법 사고 혁신, 제도 건설 및 완성 촉진, "새로운 시대, 국가의 강력하고 번영된 발전 시대"의 국가 발전 요구에 부응하는 지시를 이행하며, 법률 문서 공포법을 긴급히 개정하는 과제를 제시합니다.
2025년 1월 3일, 정치국은 국회당 대표단이 제출한 전문성, 과학성, 적시성, 실행 가능성, 효율성을 보장하기 위한 입법 과정의 혁신 및 개선 프로젝트에 대한 의견을 제시했습니다. 2025년 1월 6일, 중앙당 사무실은 입법 과정을 혁신하고 완벽하게 하여 전문성, 과학성, 적시성, 실행 가능성 및 효율성을 보장하는 것에 대한 공식 디스패치 12918-CV/VPTW를 발표했습니다. 2025년 1월 20일, 정치국은 입법 과정을 혁신하고 완벽하게 하기 위한 방향에 대한 결론 119-KL/TW를 발표했는데, 여기에는 법률 규범 문서 공포법(개정)을 개발하는 과정에서 제도화해야 할 07가지 내용이 명확히 명시되어 있습니다.
첫째, 입법사업에 대한 당의 전면적이고 직접적인 영도를 보장합니다. 각급 당 위원회와 조직의 주요하고 정기적인 임무로 기관 건설과 법률 개선을 지도하는 것을 명확히 규정합니다. 2024년 6월 27일 정치국 규정 178-QD/TW를 엄격히 이행합니다.
둘째, 입법의 사고방식을 강력하게 혁신합니다.
셋째, 법률 제도를 지속적으로 단순화하고, 입법부와 규제 기관을 명확히 구분합니다.
넷째, 장기적 전략과 방향을 겸비하고, 실생활과 긴밀히 연계되는 유연한 연간 프로그램으로 국회 입법사업 구성을 강력히 혁신해야 합니다.
다섯째, 법률문서의 초안 작성 및 공포 절차를 지속적으로 혁신하고 개선하여 민주성, 전문성, 과학성, 적시성, 실행 가능성, 효율성, 투명성, 접근성, 실무 적용 용이성을 보장하고, 시간과 비용을 절약하며, 진행 속도를 높이고, 입법의 질을 향상시키고, 실무 요구를 신속하게 충족시킵니다.
여섯째, 베트남 조국전선과 사회정치조직 및 인민들이 입법과정에 적극적이고 적극적으로 참여하는 역할을 지속적으로 촉진한다. 법률문서 초안에 대한 사회적 비판, 설명 및 의견 접수 메커니즘을 완성합니다.
일곱째, 정치적 의지와 확고한 의지, 건전한 도덕성, 전문적 능력을 갖춘 입법 인력을 양성한다. 충분한 자원을 할당하고, 재정 메커니즘과 법률 업무와 입법 업무를 담당하는 인력을 위한 특정 정책과 제도를 갖추는 데 주의를 기울이고, 입법 활동에 대한 투자가 개발을 위한 투자라는 것을 결정한다. 디지털 전환을 촉진하고 입법 과정에 인공지능(AI)을 적용합니다.
시행 과정과 관련하여, 법무부는 법률문서 공포법(개정) 초안을 조사하고 개발하는 데 모든 자원을 집중했습니다. 국회 상임위원회는 단축된 절차에 따른 초안 작성을 허용했지만, 정부는 초안 법률의 질을 보장하기 위해 법무부에 현행 법률의 규정에 따라 모든 단계를 적극적으로 이행하도록 지시했습니다.
현재 초안법은 8개 장 72개 조항(2015년 법률문서 공포법보다 9개 장 101개 조항 적음)으로 구성되어 있으며, 여기에는 매우 근본적인 혁신이 포함되어 있으며, 입법 과정에서 "획기적인" 내용이 있습니다. 이 법은 더 간결하지만 품질은 더 좋아야 하며, 이는 이 초안을 개발하는 과정 전반에 걸친 요구 사항입니다.
친애하는 부장관님, 현재 관행은 법률 문서의 공포가 관행의 발전에 비해 어느 정도 "지연"이 있다는 것을 보여줍니다. 이로 인해 관행에서 많은 새로운 문제가 발생하지만 이를 규제할 법률이 없습니다. 법률 문서 공포법(개정) 초안에서 이 문제가 어떻게 해결됩니까?
부장관 Nguyen Thanh Tinh : 실질적인 요구 사항과 요구 사항이 있는 법률 문서를 발표하는 데 있어 "지연" 문제를 해결하기 위해 초안 법률은 구체적으로 다음과 같이 2가지 그룹의 솔루션을 제안했습니다.
첫째, 유연성과 시기적절한 정책 대응을 보장하기 위해 입법 프로그램 수립 절차를 근본적으로 혁신합니다. 구체적으로는 연간 입법 프로그램에서 정책 수립 절차를 분리하여 정부 또는 제출 기관에 정책을 조사하고 승인하여 법률 문서를 국회에 제출하기 전에 합법화하는 근거를 마련하는 업무를 맡기고, 국회는 국회 상임위원회에 정부 또는 제출 기관에서 질이 보장된 프로젝트만 프로그램 프로젝트에 포함시키는 원칙에 따라 연간 입법 프로그램을 결정하도록 합니다.
둘째, 법률문서 통과 절차에 관해서, 이 법안 초안은 법률안을 한 번의 회기에서 통과시키는 절차를 규정하고 있습니다. 동시에 국가적 긴급하고 중요한 정세를 처리하는 프로젝트와 문서초안의 경우 정치국의 의견을 받아 문서 승인 절차를 명확히 규정하고 간소화하며, 절차를 단축하고, 특수한 경우 문서 승인 절차를 보완하여 국가적, 민족적 이익과 관련된 문제가 발생할 때 신속히 해결할 수 있도록 한다.
친애하는 부장관님, 현재 법 집행 조직은 여전히 "약한 고리"로 간주되어 사회주의 법치 국가를 건설하고 완성하는 데 필요한 실질적인 요구 사항을 충족하지 못하고 있습니다. 법률 문서 공포법(개정)을 초안할 때 이 문제를 어떻게 처리합니까?
부장관 Nguyen Thanh Tinh : 결론적으로 제11대 정치국의 01-KL/TW에 따르면, 법 집행 조직은 여전히 "약한 고리"이며 사회주의 법치 국가를 건설하고 완성하려는 사업의 실질적 요구를 신속하게 충족시키지 못하고 있으며, 이는 법률 제정 목표와 일치하지 않는다고 명시되어 있습니다. 현재, 초안 법안은 법률 문서의 이행 조직에 관한 장이라는 완전히 새로운 장을 규정하고 있습니다. 이 법안은 입법과 법 집행을 긴밀히 연관시킬 것을 규정하고 있습니다. 법률문서의 공포 후 시행 효과성을 정기적으로 평가하는 메커니즘을 개발하여 법률 규정으로 인해 발생하는 갈등, 중복, 부족 및 "병목 현상"을 신속히 식별하고 효과적으로 처리합니다. 동시에 국가기관, 조직 및 유관인물이 각자의 직무, 업무 및 권한의 범위 내에서 법률의 규정에 따라 이행을 조직하고 이행 상황을 보고하거나 정보를 제공할 책임을 규정하고 있습니다.
또한 최근 현실은 법률문서의 시행을 조직하는 과정에서 하위법령의 많은 규정이 서로 다르게 해석되고 있어, 통일된 적용을 보장하기 위해 관할 당국의 지도가 필요하다는 점을 보여줍니다. 저는 이번 법률안 등 법률문서 적용에 관한 지침 규정이 실질적인 문제들을 신속하게 처리하는 데 도움이 되고, 법률문서를 수정·보완하는 데 드는 비용과 인력을 들이지 않아도 될 것이라고 믿습니다.
친애하는 부장관님, 초안 법률의 "정책 협의" 조항은 많은 사람들이 관심을 갖고 있는 내용입니다. 부장관님께서 초안 법률의 정책 협의 조항을 더 명확하게 공유해 주실 수 있습니까?
응우옌 탄 틴 부장관 : 정책 협의는 법안 초안에 규정된 새로운 사항입니다. 기초위원회는 입법 업무의 질을 높이기 위한 방안을 연구했습니다. 즉, "정책은 정책답게", 정책은 국민의 바람에 부합해야 하며, 정책이 올바르고 "적절하다면" 법률과 법률 문서로 제정하여 질을 갖출 수 있다는 것입니다. 따라서 이 법안에는 정책 협의에 관한 조항이 들어 있습니다.
기초위원회는 2025년 2월 5일 제42차 국회 상임위원회 의견을 접수하였으며, 이에 따라 법안 초안의 정책 협의 과정은 다음과 같은 점을 보여주고 있다. 첫째, 정책 입안이 폐쇄적으로 진행되어서는 안 된다. 둘째, 정책결정자들의 책임을 보다 신중하게 판단하고, 객관적 요소를 보다 존중할 필요가 있다. 셋째, 정책 이슈에 대한 책임을 지는 주체, 영향을 미치는 객체, 많은 정보를 보유한 관련 기관을 존중하고, 정보를 수집하고, 정보를 공유하고, 견해를 통일함으로써 정책 목표를 해결하기 위한 최적의 해결책이 무엇인지 인식하게 됩니다.
정책 협의는 많은 국가에서 매우 일반적인 관행이지만, 베트남에서는 최근에야 법안 초안에서 이 문제가 공식적으로 규제되었습니다. 저는 이것이 매우 실용적이고 우수성을 입증한 새로운 규정이라고 생각하며, 다가올 시행에 있어서 정책 연구 기관의 노력과 결단이 필요하다고 생각합니다. 이를 통해 정책은 진정한 대중적 솔루션이 될 것이며, 개발 목표에 부합하고 합의를 이루며 사람과 기업 사회에서 모든 자원을 끌어들이는 데 도움이 될 것입니다. 공포되는 법률 규정은 "당의 의지와 인민의 마음"에 부합되며, 사회 생활의 조정을 촉진할 것입니다.
부차관님, 정말 감사합니다!
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출처: https://daidoanket.vn/du-an-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-sua-doi-giai-phap-doi-moi-tu-duy-xay-dung-phap-luat-trong-ky-nguyen-moi-10299718.html
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