합병 후 지방정부 모델 형성

팜 민 찐 총리는 2025년 3월 12일자 571/QD-TTg 결정에 서명했습니다. 이 결정은 모든 수준의 행정 단위를 정리하고 재편하고 2단계 지방 정부 조직 모델을 구축하기 위한 운영위원회를 설립하는 내용을 담고 있습니다. 이는 정치국 의 2025년 2월 28일자 결론 127-KL/TW를 구체화하기 위한 단계입니다.

지방과 지방자치단체를 통합하고 중간 단계를 없애는 것은 도시 정부 기구를 완성할 수 있는 기회입니다. 사진: 하롱시( 꽝닌 ). 사진: 광빈

정부 모델은 기구를 간소화하는 데 도움이 됩니다.

최근 Pham Minh Chinh 총리가 의장을 맡은 정부당 상임위원회 회의에서 정부당 상임위원회는 모든 수준의 행정 단위를 재편성하고 2단계 지방 정부를 건설하는 프로젝트에 대한 의견을 계속 제시했으며, 정치국에 제출하여 심의와 결정을 내리기 위한 프로젝트의 한 단계를 더 완료했습니다. 2단계 지방정부 모델은 현재에 비해 성급 행정단위 수를 약 50%, 기초급 행정단위 수를 약 60~70% 줄일 것으로 예상된다. 재편성해야 할 자치단체의 수는 1만 개가 넘었지만, 현재는 약 2,500개에 불과합니다. 감축해야 할 지방의 수도 약 30개 정도입니다. 특별한 점은 정치국의 요청에 따라 중간 수준, 즉 지구 수준의 폐지를 연구할 것이라는 점입니다.

각급 행정단위를 재편하는 것과 함께 지방정부 조직모델도 2단계 방향으로 재편해야 한다는 점은 분명하다. 이전에 2025년 2월 28일자 결론 127-KL/TW에서 여러 성 및 코뮌 수준의 행정 단위를 정리하고 통합하고 지구 수준을 조직하지 않는다는 요구 사항 외에도 정치국 및 비서처의 결론은 다음과 같이 명확히 명시했습니다. 코뮌 수준의 경우: 도시, 농촌, 산간, 삼각주 및 섬 지역, 인구 규모, 면적, 역사, 문화, 사회 경제적 문제, 국방, 안보, 민족, 종교 등에 대한 코뮌 수준의 지방 정부 모델을 명확하게 정의해야 합니다. 코뮌 수준의 지방 정부의 기능, 업무, 권한, 조직 구조 및 인력을 구축해야 합니다.

지방 정부 수준(도 및 지방 수준) 간의 업무 관계를 명확히 합니다. 중앙에서 지방자치단체 수준(부처, 중앙 부문, 전문 부서 및 단위, 각 분야를 담당하는 개인 간)까지의 수직적 업무 관계를 통해 원활하고, 동기적이며, 상호 연결되고, 효과적이고 효율적인 운영을 보장합니다. 합의 전, 합의 중, 합의 후에 지방자치단체 당국이 효과적으로 운영될 수 있도록 조건을 명확하게 정의합니다.

지역 연결성을 창출하기 위한 교통 인프라 구축은 지역 경제 발전에 기여합니다. 사진: 광빈

도시 및 행정 단위, 도시 정부 - 세계적 경험

오늘날 국제기구들은 '도시'에 대한 인식을 높이기 위해 노력해 왔습니다. 인구가 집중되어 있고 밀도가 높은 "도시"로 간주되는 지역에서는 경제 활동이 주로 비농업 부문에서 이루어지고, 정치적 중심지 역할을 하며, 지역, 국가 또는 여러 국가의 문화, 사회 경제, 교육, 건강, 과학 및 기술 개발을 유치하고 촉진합니다. 다양한 정부 수준을 갖춘 국가에서는 도시, 마을, 타운십과 같은 도시 행정 단위의 이름이 도시적 특성, 인구 밀도가 높은 정착 모델, 주로 비농업인 사회경제 활동이 있는 지역의 행정 경계를 나타내는 데 사용됩니다. 그러나 각 나라의 행정단위는 도시지역의 규모에 따라 서로 다른 수준과 유형을 가지고 있으며, 지방정부에도 그에 상응하는 수준이 있습니다.

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일부 성급 행정 단위 통합 사업 진행, 현급 단위 조직화하지 않고, 면급 행정 단위 통합 지속

정부당위원회는 다음과 같이 구체적인 진전을 긴급히 이행하고 보장한다.

당 위원회 및 각 기관의 의견을 구하기 전에 2025년 3월 9일까지 정치국에 정책을 보고해야 합니다.

- 정치국과 비서처의 의견을 수렴하여 프로젝트를 완료하고 2025년 3월 12일까지 도당위원회, 시당위원회, 중앙위원회 직속 당위원회, 기관, 단체, 중앙당위원회에 의견을 제출합니다.

- 도당위원회, 시당위원회, 중앙당 직속당위원회, 기관, 단체, 중앙당위원회의 의견을 접수하여 사업을 완료하고 2025년 3월 27일까지 정치국과 비서처에 보고한다.

- 정치국, 비서실, 기관 등으로부터 의견을 수렴하여 과제를 완료하고 제출합니다. 2025년 4월 7일 이전에 당 중앙집행위원회(중앙조직위원회를 통해)에 제출해야 합니다.

일본에서는 지방이 시, 현, 군으로 나뉩니다. 이는 지방 행정의 첫 번째 단계입니다. 카운티는 기본적인 지방 행정 단위로, 3단계의 도시 유형으로 나뉜 2차 수준이라고도 하며, 이러한 도시는 인구 규모에 따라 지방 행정을 처리할 수 있는 자체 권한을 갖습니다. 그리스에서는 지역과 지방 자치 단체로 나뉘며, 공식적인 지방 행정 수준은 2개입니다. 스웨덴에는 21개의 지역/지방과 지방자치단체가 있으며, 2단계의 지방행정기관도 있습니다. 네덜란드와 마찬가지로 지방 정부도 지방과 도시의 두 수준으로 나뉘며, 이는 두 가지 유형의 행정 단위에 해당합니다.

하노이 법학대학교 부총장인 토 반 호아(To Van Hoa) 박사는 "새로운 시대의 국가 발전 요구에 부응하는 법률 제정 및 시행에 대한 사고의 혁신"이라는 주제의 워크숍에서, 2013년 헌법의 여러 조항을 개정하고 보완하여 기구 간소화 혁명을 실현하는 데 필요한 연구 방향에 대해 이야기하면서, 지방 단위를 조직하지 않는 것은 단순히 행정 단위를 폐지하는 것이 아니라 더 광범위하게 볼 필요가 있다고 말했습니다. 본질적으로 베트남의 중앙에서 지방, 특히 지방 단위까지 전체 영토 행정 시스템을 재구조화하기 위한 고려 과정입니다.

합병 후 베트남 도시 정부 모델에 대한 방향

지방정부의 설립과 관련하여 법학대학 부총장은 인구가 집중된 행정단위는 완전한 지방정부를 설립할 수 있는 충분한 조건을 갖춰야 한다고 말했습니다. 한편, 전문행정단위에서는 국가가 각 지방에 적합한 분야를 담당하는 전문행정기관만 설치하면 된다. 그는 헌법 110조를 통해 베트남이 행정단위와 전문행정단위를 포함하도록 규정하는 방향으로 개정 및 보충 연구를 할 수 있다고 제안했습니다. 행정 단위가 2개 수준(도 단위와 지방 단위 또는 지역 단위)으로 구성된 경우입니다.

2단계 정부와 베트남의 도시 체계에 미치는 영향에 대해 논의하면서, 도시 관리국(건설부) 국장인 Tran Quoc Thai 박사는 1단계 모델, 즉 지방 및 중앙에서 운영하는 도시 수준을 제안했습니다. 지방 정부와 함께 - 지방 전체에 대한 관리 도시는 중앙 정부의 직속이며, 도시 정부가 도시 전체를 관리합니다.

2차 모델, 즉 지방 기초 정부에는 도시/읍면과 같은 행정 단위가 포함됩니다. 도시, 코뮌 - 도시 중심 지역 또는 현재는 구라고도 함. 이 정부 수준에서는 다음 지역을 관리합니다. 교외 지역; 타이 박사는 마을과 공동체의 전체 경계에 대해 자신의 의견을 밝혔습니다.

중앙에서 운영하는 도시의 풀뿌리-레벨 2 모델에 대해, 타이 박사는 행정 단위를 중앙 도시(현재는 군)로 제안했습니다. 도시와 마을은 현재의 구이고, 교외 지역은 현재의 교외 코뮌입니다. 이에 따라 이 정부 수준은 중앙 통치 도시의 중심부를 관리하게 됩니다. 중심 도시 지역; 교외 지역과 도시 경계 전체, 공동체 경계 전체.

도시 관리부장은 정부 모델과 기능 및 업무에 미치는 영향을 평가하면서 다음과 같이 말했습니다. 현재 도시 정부 모델에서는 도시, 마을, 타운십이 서로 다른 기능, 업무 및 권한을 가지고 있습니다. 위 계획을 통해 도시 행정 모델은 해당 도시 지역의 성격, 규모, 기능에 맞춰 재편될 것입니다. 태국 씨는 이렇게 말했습니다: 이것이 이 모델을 적용할 때의 우수성입니다.

도시 외곽의 구와 지방 자치 단체에 대해, 타이 박사는 규정에 따라 해당 지역 주민을 위한 공공 행정 사무실을 조직해야 한다고 제안했습니다. 이러한 조직은 행정적 경계 없이 시행되고, 지속적인 인구 데이터를 기반으로 한 인구 관리로 사람들에게 편리하고 유연하게 운영될 것입니다. 공공행정사무소의 업무는 인구 규모에 따라 인원이 정해지고 수행되며, 주민들은 어느 주소로든 가서 업무를 수행할 수 있습니다. 그러나 도시 지역에서 2차 정부 기구, 즉 기초 단위를 조직하려면 도시 관리와 개발을 원활하게 하기 위해 권한을 분산시키고 도시 당국에 위임하는 것이 필요하다고 타이 씨는 말했습니다.

부교수, 부이 호아이 손 박사 - 정규 국회 의원, 15선:

합병 후의 새로운 행정센터는 편리한 연결 지점이 되어야 합니다.

최근에는 2단계 지방정부 모델 문제와 함께 통합 후 새로운 행정 중심지 선정 문제도 많은 관심을 받고 있습니다. 국회의원 부이 호아이 손은 이렇게 말했습니다. 합병 후 새로운 행정 중심지(성, 코뮌)는 단순히 기술적인 결정이 아니라 그 땅의 과거, 현재, 미래에 대한 이야기이기도 합니다. 이곳은 정부기관의 본부일 뿐만 아니라, 문화, 경제, 인적 교류가 모이는 지방 전체의 심장부이기도 합니다. 따라서 이러한 결정은 이성적인 판단에 근거할 뿐만 아니라 지역 사회의 감정과 욕구와 조화를 이루어 신중하게 고려되어야 합니다.

우선, 새로운 행정센터는 교통이 원활할 뿐만 아니라 향후 확장 가능성이 있는 편리한 연결 지점이어야 합니다. 행정 중심지는 고립된 땅이 될 수 없으며, 사람들이 쉽게 오고 갈 수 있는 장소, 기업, 투자자, 사람 모두가 일하고 살기에 편리하다고 느낄 수 있는 장소여야 합니다. 그곳의 도시 기반 시설은 국가 관리 활동을 방해하지 않을 만큼 충분히 튼튼해야 하며, 몇 년 후의 혼잡이나 노후화를 피하고 지속적인 개발을 위한 공간도 확보해야 합니다.

하지만 도시는 튼튼한 경제적 기반이 있을 때에만 지속 가능하게 발전할 수 있습니다. 새로운 행정 중심지는 단순히 건조한 행정 본부로 그치지 않고, 지방 전체의 개발 모멘텀을 창출할 수 있는 경제적 활력이 강한 지역에 위치해야 합니다. 경제와 행정은 서로 협력하여 매력적인 토지를 조성해야 합니다. 이는 기업뿐만 아니라 정착하여 미래를 건설하고자 하는 사람들에게도 매력적인 토지를 조성하기 위한 것입니다.

이런 실질적인 요소 외에도 역사적, 문화적 깊이도 무시할 수 없습니다. 행정 중심지는 단순히 정부 업무를 위한 장소가 아니라, 한 나라 전체의 상징이기도 합니다. 그 역사, 여러 세대에 걸쳐 형성된 문화적 가치는 모두 그 고유한 정체성을 형성하는 데 기여합니다. 우리는 이 문제를 가볍게 여길 수 없습니다. 영혼과 기억이 있는 땅에서만 사람들이 애착을 느끼고 자랑스러워하는 곳이 될 수 있기 때문입니다.

티에스. Tran Quoc Thai - 도시 관리국장(건설부):

지방과 지방자치단체를 통합하고 중간 단계를 없애는 것은 도시 정부 기구를 완성할 수 있는 기회입니다.

도시 개발 관리를 위한 연구를 시행하고 현 시기에 정치 체제 기구를 지속적으로 재편할 것을 제안하는 2025년 2월 28일자 결론 127-KL/TW에 대한 정치국의 지시를 시행하면서, 우리는 이를 국가의 새로운 단계에 맞춰 도시 정부 기구를 완성할 기회로 봅니다. 따라서 우리는 제안된 2단계 계획, 즉 2단계를 기초정부 수준으로 하는 계획은 도시와 농촌 정부 수준을 명확히 구분하고 있어 적절하며, 도시 개발 방향을 흐트러뜨리지 않고 도시 개발 관리를 보완하고 완벽화한다고 믿습니다. 동시에 도시행정부서를 분권화 방향으로 완성하고, 도시행정부의 기능, 입지, 도시인구 규모에 따라 도시개발의 구체적인 기능과 과제를 부여하는 것이 필요하다고 생각합니다.

출처: https://daidoanket.vn/dinh-hinh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-sau-sap-nhap-10301659.html