팜 민 찐 총리는 방금 2025년 3월 12일자 571/QD-TTg 결정에 서명했습니다. 이 결정은 모든 수준의 행정 단위를 배치하고 재편하고 2단계 지방 정부 조직 모델을 구축하기 위한 운영 위원회를 설립하는 내용입니다. 이는 정치국의 2025년 2월 28일 결론 127-KL/TW를 구체화하기 위한 단계입니다.
정부 모델은 기구를 간소화하는 데 도움이 됩니다.
최근 Pham Minh Chinh 총리가 의장으로 열린 정부당 위원회 상임위원회 회의에서 정부당 위원회 상임위원회는 모든 수준의 행정 단위를 재편하고 2단계 지방 정부를 건설하는 프로젝트에 대한 의견을 계속 제시했으며, 정치국에 제출하여 심의와 결정을 내리기 위한 프로젝트의 한 단계를 더 완료했습니다. 2단계 지방정부 모델은 현재에 비해 성급 행정단위 수를 약 50%, 기초급 행정단위 수를 약 60~70% 줄일 것으로 예상된다. 재편해야 할 자치단체의 수는 1만 개가 넘는데, 지금은 2500개 정도에 불과합니다. 축소해야 할 지방의 수도 약 30개 지방입니다. 특별한 점은 정치국의 요청에 따라 우리가 중간 수준, 즉 지구 수준의 폐지를 연구할 것이라는 점입니다.
각 계층의 행정 단위를 재편하는 것과 함께 지방정부 조직 모델도 2단계 방향으로 재편해야 한다는 점은 분명하다. 이전에, 2025년 2월 28일자 결론 127-KL/TW에서, 여러 성 및 코뮌 수준의 행정 단위를 정리하고 통합하고 지구 수준을 조직하지 않는 요구 사항 외에도 정치국 및 비서처의 결론은 다음과 같이 명확히 명시했습니다. 코뮌 수준의 경우: 도시, 농촌, 산악, 삼각주 및 섬 지역, 인구 규모, 면적, 역사, 문화, 사회 경제적 문제, 국방, 안보, 민족성, 종교 등에 대한 코뮌 수준의 지방 정부 모델을 명확하게 정의해야 합니다. 코뮌 수준의 지방 정부의 기능, 업무, 권한, 조직 구조 및 인력을 구축합니다.
지방 정부 수준(도 및 지방 수준) 간의 업무 관계를 명확히 합니다. 중앙에서 지방 수준(부처, 중앙 부문, 전문 부서 및 단위, 각 분야를 담당하는 개인 간)까지의 수직적 업무 관계를 통해 원활하고, 동기적이며, 상호 연결되고, 효과적이고 효율적인 운영을 보장합니다. 합의 전, 합의 중, 합의 후에 지방자치단체 수준의 당국이 효과적으로 운영될 수 있도록 조건을 명확하게 정의합니다.
도시 및 행정 단위, 도시 정부 - 세계적 경험
오늘날 국제기구들은 '도시'에 대한 인식을 높이기 위해 노력해 왔습니다. 인구 밀도가 높고 인구가 더 많은 "도시"로 간주되는 지역에서는 경제 활동이 주로 비농업 부문에서 이루어지고 정치 중심지 역할을 하며 문화, 사회 경제, 교육, 건강, 과학 및 기술 등의 개발을 유치하고 촉진합니다. 한 지역, 한 국가 또는 여러 국가. 다양한 정부 수준을 갖춘 국가에서는 도시, 타운, 타운십과 같은 도시 행정 단위의 이름이 도시적 특성, 인구 밀도가 높은 정착 모델, 주로 비농업인 사회경제 활동이 있는 지역의 행정 경계를 나타내는 데 사용됩니다. 그러나 도시 지역의 규모에 따라, 각국의 각 행정 단위는 서로 다른 수준과 유형을 가지고 있으며, 지방 정부에도 그에 상응하는 수준이 있습니다.
일부 성 단위 행정구역 통합 사업 진행, 현 단위 조직화 안 함, 면 단위 행정구역 통합 계속
여당위원회는 다음과 같이 구체적인 진전을 긴급히 이행하고 보장한다.
2025년 3월 9일까지 당 위원회 및 조직에 의견을 요청하기 전에 정치국에 정책을 보고해야 합니다.
- 정치국과 비서처의 의견을 수렴하고, 프로젝트를 완료하여 2025년 3월 12일까지 도당위원회, 시당위원회, 중앙위원회 직속 당위원회, 기관, 단체, 중앙당위원회에 의견을 제출하도록 한다.
- 2025년 3월 27일까지 도당위원회, 시당위원회, 중앙위원회 직할당위원회, 기관, 단체, 중앙당위원회의 의견을 수렴하여 사업을 완료하고 정치국과 비서처에 보고한다.
- 정치국, 비서부, 기관 등의 의견을 수렴하여 과제를 완료하고 제출합니다. 2025년 4월 7일 이전에 당 중앙집행위원회(중앙조직위원회를 통해)에 제출한다.
일본에서 지방은 시, 현, 구로 나뉜다. 이는 지방 행정의 첫 번째 단계이다. 군은 기본적인 지방 행정 단위로, 3단계의 도시 유형으로 나뉜 2차 수준 행정 단위이기도 합니다. 이를 통해 각 도시는 인구 규모에 따라 지방 행정을 처리할 수 있는 자체 권한을 가지게 됩니다. 그리스에서는 지역과 지방자치단체로 구분되며, 공식적인 지방 행정구역은 2개입니다. 스웨덴에는 21개의 지역/지방과 지방자치단체가 있으며, 2단계의 지방행정제도가 있습니다. 네덜란드에서도 지방 정부는 두 가지 수준, 즉 주와 시로 나뉘며, 이는 두 가지 유형의 행정 단위에 해당합니다.
"새로운 시대의 국가 발전 요구를 충족하기 위한 법률 제정 및 시행에 대한 사고의 혁신"이라는 주제의 워크숍에서 하노이 법학대학 부총장인 토 반 호아(To Van Hoa) 조교수는 기구 간소화 혁명을 이행하기 위한 요구 사항을 충족하기 위해 2013년 헌법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 연구의 방향에 대해 이야기하면서, 지구 단위를 조직하지 않는 것이 단순히 행정 단위를 폐지하는 것이 아니라 더 광범위하게 볼 필요가 있으며, 본질적으로 중앙에서 지방, 특히 지방 단위까지 베트남의 전체 영토 행정 시스템을 재구조화하기 위한 고려 과정이라고 말했습니다.
합병 후 베트남의 도시 정부 모델에 대한 방향
지방정부의 수립과 관련하여 법학대학 부총장은 인구가 집중된 행정단위는 완전한 지방정부를 수립하기에 충분한 조건을 갖춰야 한다고 말했습니다. 한편, 전문행정단위에서는 국가가 각 지방의 특성에 맞는 분야를 담당하는 전문행정기관만 설치하면 된다. 그는 헌법 제110조에 따라 베트남이 행정단위와 전문행정단위를 포함하도록 규정하는 방향으로 개정 및 보충 연구를 실시할 수 있다고 제안했다. 어떤 행정 단위는 도 단위와 지방 단위 또는 코뮌 단위의 2개 수준으로 구성됩니다.
2단계 정부와 이것이 베트남의 도시 시스템에 미치는 영향에 대해 논의하면서, 박사. 도시 관리국(건설부)의 쩐 꾸옥 타이 국장은 레벨 1 모델, 즉 지방 및 중앙에서 운영하는 도시 수준을 제안했습니다. 지방 정부를 통해 지방 전체에 대한 관리를 실시합니다. 도시는 중앙 정부의 직접적인 지배를 받으며, 도시 정부가 도시 전체를 관리합니다.
2차 모델, 즉 지방 기초 정부에는 도시/마을과 같은 행정 단위가 포함됩니다. 도시, 코뮌 - 도시 중심 지역 또는 현재의 구역으로도 알려짐. 이 정부 수준에서는 교외 지역을 관리합니다. 마을과 공동체의 전체 경계에 대해 태국 박사는 자신의 의견을 밝혔습니다.
중앙에서 운영하는 도시의 기초-2단계 모델을 위해, 박사는 다음과 같이 말했습니다. 태국은 행정 단위를 중심 도시(현재는 군)로 제안했습니다. 도시와 마을은 현재의 구이고 교외 지역은 현재의 교외 자치구입니다. 이에 따라 이 정부 수준은 중앙 통치 도시의 중심 지역을 관리하게 됩니다. 중심 도시 지역; 교외 지역과 도시 경계 전체, 코뮌 경계 전체.
도시 관리부장은 정부 모델과 기능 및 업무에 미치는 영향을 평가하면서 다음과 같이 말했습니다. 현재 도시 정부 모델에 따르면 도시, 타운, 타운십은 각기 다른 기능, 업무 및 권한을 가지고 있습니다. 위 계획을 통해 도시 지역의 성격, 규모, 기능에 맞춰 도시 정부 모델이 재편될 것입니다. 태국 씨는 이렇게 말했습니다: 이것이 이 모델을 적용할 때의 우수성입니다.
도시 지역 외곽의 구와 코뮌에 대해, 타이 박사는 다음과 같이 제안했습니다. 해당 지역 주민을 위한 공공 행정 사무실을 규정에 따라 조직하는 것이 필요합니다. 이러한 조직은 행정적 경계 없이 사람들이 구현하기 편리하고 유연하게 처리되며, 지속적인 인구 데이터를 기반으로 한 인구 관리가 이루어질 것입니다. 공공 행정 사무소의 활동은 인구 규모에 따라 인원이 정해지고 배치되며, 주민들은 어느 주소로든 가서 업무를 수행할 수 있습니다. 그러나 도시 지역의 기초 수준이라고도 하는 2차 정부 기구를 조직하려면 도시 관리 및 개발을 용이하게 하기 위해 권한을 분산하고 도시 당국에 위임하는 것이 필요하다고 타이 씨는 말했습니다.
준교수, Dr. Bui Hoai Son - 정규 국회 의원, 15기:
합병 후의 새로운 행정센터는 편리한 연결점이 되어야 합니다.
최근에는 이원화 지방정부 모델 문제와 더불어 통합 후 새로운 행정중심지 선정에도 많은 관심이 쏠리고 있습니다. 국회 의원 부이 호아이 손은 다음과 같이 말했습니다: 합병 후 새로운 행정 중심지(성, 코뮌)는 단순히 기술적인 결정이 아니라 그 땅의 과거, 현재, 미래에 대한 이야기이기도 합니다. 이곳은 정부기관의 본부일 뿐만 아니라, 문화적, 경제적, 인적 교류가 이루어지는 지방 전체의 심장부이기도 합니다. 따라서 이러한 결정은 이성에 근거할 뿐만 아니라 공동체의 감정과 욕구와 조화를 이루는 방식으로 신중하게 고려되어야 합니다.
우선, 새로운 행정센터는 교통이 원활할 뿐만 아니라 장래 확장 가능성이 있는 편리한 연결 지점이어야 합니다. 행정 중심지는 고립된 지역이어서는 안 되며, 사람들이 쉽게 오고 갈 수 있는 장소여야 하며, 기업과 투자자, 사람 모두가 일하고 살기에 편리하다고 느낄 수 있는 장소여야 합니다. 그곳의 도시 기반 시설은 국가 관리 활동을 방해하지 않을 만큼 튼튼해야 하지만, 계속 개발할 수 있는 공간도 있어야 하며, 몇 년 후에 혼잡이나 노후화를 피해야 합니다.
하지만 도시는 튼튼한 경제적 기반이 있어야만 지속 가능하게 발전할 수 있습니다. 새로운 행정 중심지는 단순히 건조한 행정 본부로만 그치지 않고 지방 전체의 개발 모멘텀을 창출할 수 있는 경제적 활력이 강한 지역에 위치해야 합니다. 경제와 행정은 서로 협력하여 매력적인 땅을 형성해야 합니다. 이는 기업뿐만 아니라 정착하여 미래를 건설하고자 하는 사람들에게도 매력적인 땅을 형성하기 위한 것입니다.
이런 실질적인 요소 외에도 역사적, 문화적 깊이도 무시할 수 없습니다. 행정 중심지는 단순히 정부 업무를 위한 장소가 아니라, 한 나라 전체의 상징이기도 합니다. 그 역사, 여러 세대에 걸쳐 형성된 문화적 가치는 모두 그 나라의 고유한 정체성을 형성하는 데 기여합니다. 이 문제는 가볍게 여길 수 없습니다. 영혼과 기억이 있는 땅에서만 사람들이 애착을 느끼고 자랑스러워하는 곳이 될 수 있기 때문입니다.
티.티. Tran Quoc Thai - 도시 관리 부서장(건설부):
지방과 지방자치단체를 통합하고 중간 단계를 없애는 것은 도시 정부 기구를 완성할 수 있는 기회입니다.
도시 개발 관리를 위한 연구 수행과 현재 기간의 정치 시스템 기구 재편을 계속 제안하는 것에 대한 정치국의 2025년 2월 28일 결론 127-KL/TW에 대한 지시를 시행하면서, 우리는 이를 국가의 새로운 단계에 맞게 도시 정부 기구를 완성할 수 있는 기회로 봅니다. 따라서 우리는 제안된 2단계 계획, 즉 2단계를 기초 정부 수준으로 하는 계획은 도시와 농촌 정부 수준을 명확히 구분하고 있어 적절하고, 도시 개발 방향을 흐트러뜨리지 않으면서 도시 개발 관리를 보완하고 완벽화하는 것이라고 생각합니다. 동시에 도시 행정기구를 분권화 방향으로 완성하고, 도시 행정기구의 기능, 입지, 도시 인구 규모에 따라 도시 개발의 구체적인 기능과 과제를 추가하는 것이 필요하다고 생각합니다.
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출처: https://daidoanket.vn/dinh-hinh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-sau-sap-nhap-10301659.html
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