획기적인 규정이 마련되지 않으면 해상 풍력 발전의 길을 열어줄 것이며, 제8차 전력 계획에 설정된 목표와 2050년까지 탄소 순제로를 달성하겠다는 정부의 공약을 달성하기 어려울 것입니다.
해상풍력발전, 선구적 국유기업의 돌파구 기다리며
산업통상부는 해상풍력 발전 사업의 주제를 평가할 때, 시범사업을 시행할 국제 투자자를 선정하는 데는 여전히 예상치 못한 어려움과 복잡한 문제가 많이 있을 수 있다고 밝혔습니다.
국내 민간기업의 경우, 산업통상부는 국가안보, 국방, 법적 문제 등을 아직 충분히 평가하지 않았기 때문에 시범사업에 배정해서는 안 된다는 입장이다.
산업통상부가 선호하는 방안은 국유경제집단에 투자를 할당하는 것이다. 구체적으로는 베트남 석유 및 가스 그룹(Petrovietnam), 베트남 전기 그룹(EVN) 또는 국방부 산하 기업이 해당됩니다.
하지만 국유기업이 해상풍력 사업 시행에 있어서 주도적 역할을 자신 있게 수행하기 위해서는 현행 전기법 개정안이 더 명확해질 필요가 있습니다.
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| 베트남 석유 및 가스 그룹의 PTSC 항구에 있는 해상 풍력 발전 기지 건설 현장. |
대규모 발전 프로젝트 투자에 많은 경험을 보유한 기업인 베트남석유가스그룹(페트로베트남)은 전반적인 발전 프로젝트, 특히 해상 풍력 발전 프로젝트를 촉진하기 위한 규정 및 메커니즘을 구축하는 정책에 대해 전적으로 동의하고 지지하며, 구체적인 해결책을 제안했습니다.
페트로베트남의 분석에 따르면, 현재 개정된 전기법 초안은 총리가 국가가 100% 자본을 보유한 기업에 국내 및 해외 파트너와 협력하여 최초의 해상 풍력 발전 프로젝트를 시행하도록 지정하거나, 국가가 100% 자본을 보유한 기업의 자회사에 해상 풍력 발전 프로젝트를 시행하고 조사를 수행하도록 지정하는 등의 문제를 해결하지 못했습니다.
현재 베트남에서 해상 풍력 발전 프로젝트는 전혀 새로운 분야로, 투자 규모가 크고 구현, 건설 및 설치 과정이 복잡한 경우가 많습니다. 그러나 이는 국가 안보와 주권과 관련된 분야입니다. 따라서 해상풍력발전은 투자법상 '외자유치를 위한 조건부 투자'로 분류되기도 합니다.
국내 기업의 역량과 경험이 부족하기 때문에, 베트남에서 해상풍력 발전 프로젝트를 독자적으로 개발하는 초기 단계는 분명 많은 어려움에 직면하게 될 것입니다.
따라서 안보와 방위를 보장하고 동시에 베트남 최초의 해상 풍력 발전 프로젝트를 시작하여 투자 효율성을 보장하기 위해서는 총리가 국내 기업에 유능하고 경험이 풍부한 국제 파트너와 협력할 수 있는 규정이 필요합니다.
석유 및 가스 산업의 관점에서 볼 때 해상 풍력 발전 과 많은 유사점이 있습니다. 기존 용량과 경험을 바탕으로 Petrovietnam과 회원 단위는 해상 풍력 발전 부문에 적극적으로 참여했습니다.
그러나 역량과 경험의 강점을 촉진하고 자원을 효과적으로 활용하기 위해 국가가 100% 자본을 보유한 기업 외에도 총리가 국가가 100% 자본을 보유한 기업의 자회사가 조사를 수행하고 해상 풍력 발전 프로젝트를 개발할 수 있도록 하는 규정이 있어야 합니다.
이 방향에서 전문가들은 해상 풍력 발전 프로젝트 조사에 관한 제26조 2항 a항을 "총리는 국가가 정관 자본의 100%를 보유한 기업에 조사를 실시하기 위한 계획 및 제도의 준비 및 제안을 조직하도록 할당한다"는 방향으로 개정할 것을 제안합니다.
또한, 해상풍력발전사업에 대한 투자정책 승인에 관한 제27조 제1항 a호를 "국가가 정관자본의 100%를 보유하는 기업은 투자정책 승인을 요청하는 서류를 작성하고, 규정에 따라 투자자를 승인해야 하며, 여기에는 협력 파트너 제안, 투자프로젝트 시행을 조직하기 위한 자회사 지정, 투자자 선정을 위한 투자정책 승인 요청 서류 작성 등이 포함된다"는 문장의 "정부는 이에 대한 내용을 구체적으로 규정해야 한다"에 추가하는 것이 제안되었다.
또한, 해상풍력 수출 사업을 포함한 해상풍력 투자 정책 승인에 대한 총리의 권한을 명확히 정의하는 내용입니다.
그 이유는 전기법 초안 제12조 4항에서 해상풍력발전 으로부터 전력을 수출하는 사업에 대한 투자정책 승인권한을 어느 계층이 갖는지 명확히 규정하지 않아 어느 계층이 그 권한을 갖는지가 불분명해 법적 공백이 생기기 때문이다.
국내 생산 확대 기회
2003~2014년 대규모 수력발전 프로젝트에 투자를 시행하면서 국가는 국내 수력발전소의 제조에 참여하여 용량을 상당히 성숙시켰습니다.
그러나 해상 풍력 프로젝트에 대한 국내 참여 확대에 대한 지지는 현재로선 불분명합니다. 구체적으로, 전기법 초안에서는 해상풍력 사업에 대한 지원정책에 관한 규정이 없고(제25조 총칙 제4항), 세법과 투자법 모두 해상풍력 에 대한 구체적인 규정이 없습니다.
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| PTSC가 탄투안 풍력 발전 프로젝트를 위한 지중 케이블 설치를 수행합니다. |
베트남 석유 협회 회장인 응웬 꾸옥 탑(Nguyen Quoc Thap) 씨는 개정된 전기법에 대해 "특히 첫 번째 프로젝트에서 조사 단계부터 프로젝트 해체까지 해상 풍력 발전 산업에 참여하는 국내 기업에 우선권을 부여하는 규정을 명시하고 인센티브 메커니즘을 명확히 하는 것이 필요하다"고 의견을 밝혔습니다.
해상 풍력 발전 프로젝트가 전력 체계와 탄소 중립 달성에 더 많이 기여하기 위해서는 현재 초안 법률이 존재하지 않아 전력 매매 계약 협상 과정에 시간이 많이 걸리고 결과에 도달하기도 쉽지 않기 때문에 전기 판매 가격과 최소 계약 전력 생산량 문제가 제기됩니다.
EVN(현재 유일한 도매 전기 구매자) 역시 사업 효율성을 계산해야 하기 때문에 높은 가격에 사서 낮은 가격에 팔 수 없기 때문입니다.
이 제안에 따르면, 제25조 제4항은 “해상풍력발전 프로젝트의 투자효율성을 충족시키기 위해 전력계통의 안전성을 확보하는 것을 전제로 해상풍력발전 생산량을 최대한 동원하는 원칙에 따라 국가 전력계통에 전력을 판매하는 프로젝트의 전기판매가격과 장기계약 최소전력생산량은 해상풍력발전 프로젝트의 투자 및 생산비용을 충분히 반영해야 한다…”고 명확히 규정해야 한다.
전문가들은 개정된 전기법에 해역 이용료 면제 및 감면 내용을 명확히 규정할 필요가 있다고 밝혔다. 임대에 관한 법률이 규정하는 바에 따라 최고 수준의 토지이용료/토지임대료 또는 법인소득세 인센티브 제공 해상풍력발전 사업에 필요한 자재, 물품, 장비에 대한 수입세액 인센티브와 해상풍력발전사업의 조사, 건설, 개발, 운영, 활용 및 해체에 대한 현지화 세율을 적용합니다.
또한 개정 전기법이 기본법으로 초안되고 있기 때문에 국가가 정관자본의 100%를 보유하고 조사과제에 참여한 기업의 권리를 구체적으로 명시하는 정부의 과제를 추가할 필요가 있다는 게 전문가들의 의견이다.
또한, 개정 전기법안에서는 국가가 정관자본금을 100% 소유하고 조사업무에 참여한 기업의 권리에 대해서만 제26조 3항 a목의 규정을 정하고 있고, 자본금의 출자 등에 대해서는 명확히 규정하지 않았습니다. 따라서 총리가 조사를 실시하도록 지정한 분야의 사업에 투자하기 위해 자본금을 출자하도록 지정된 기업에 대한 규정도 추가할 필요가 있습니다. 정부는 자본금의 출자 내용 및 형태를 구체적으로 명시하여야 한다.
Petrovietnam의 한 대표는 "전기법 초안은 명확한 정책을 제시하고, 기업이 투자에 참여할 때의 장애물과 어려움을 제거하고, 사회 경제적 개발과 수출을 위한 전기 수요를 충족시키기 위해 동기적이고 통일적이며 효과적인 에너지 부문의 법적 문서 시스템을 구축해야 하며, 동시에 베트남이 국제 시장에 전기를 공급하고 전기 수출을 통해 외화 수입을 창출할 수 있도록 풍력 자원을 개발하는 것을 목표로 해야 합니다."라고 말했습니다.
그러다 2024년 4월에는 노르웨이 국영 에너지 그룹인 에퀴노르가 베트남 해상 풍력 발전에 대한 투자 계획을 취소했다고 확인했습니다.
세계은행 분석팀에 따르면 베트남은 "아시아 최고의 풍력 자원 중 하나"로 여겨지지만, 베트남은 재생 에너지 계획으로 국제적인 주목을 받았지만, 느린 정책으로 인해 일부 잠재 투자자들이 계획을 재고하게 되었습니다.
덴마크의 Orsted Group의 아시아 태평양 지역 정부 관계 및 정책 이사인 Andrew Ho 씨도 국제 투자자들이 시장에 관심을 가질 때, 그 시장에 장기적으로 투자하기 위해 안정적인 정책 프레임워크를 보아야 한다고 말했습니다. 해상 풍력은 신속하게 배치될 수 없기 때문에 정부는 중요하고 투명한 법적 틀을 마련해야 합니다.
출처: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-cho-cu-hich-tu-luat-dien-luc-sua-doi-d231258.html
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