해상풍력발전, 개정 전기법 발효로 활력 기대

해상풍력 개발의 길을 열어주는 획기적인 규정이 없다면, 제8차 전력계획에 설정된 목표와 2050년까지 탄소 순제로를 달성하겠다는 정부 의 공약을 달성하기 어려울 것입니다.

해상풍력 발전, 선구적 국유기업의 돌파구 기다리며

산업통상부는 해상풍력 발전 사업의 주제를 평가하면서, 시범사업을 시행할 국제 투자자를 선정하는 데는 여전히 많은 예상치 못한 어려움과 합병증이 있을 수 있다고 밝혔습니다.

국내 민간기업의 경우, 산업통상자원부는 국가안보, 국방, 법률적 문제 등을 아직 충분히 평가하지 않았기 때문에 시범사업에 배정해서는 안 된다는 입장이다.

산업통상부가 선호하는 방안은 국유 경제 집단에 투자를 할당하는 것입니다. 구체적으로는 베트남 석유 및 가스 그룹(Petrovietnam), 베트남 전력 그룹(EVN) 또는 국방부 산하 기업입니다.

하지만 국유기업이 해상풍력 사업 추진에 있어 주도적 역할을 자신 있게 수행하기 위해서는 현행 전기법 개정안이 더욱 명확해질 필요가 있다.

베트남 석유 및 가스 그룹의 PTSC 항구에 있는 해상 풍력 발전 기지 건설 현장.

대규모 발전 프로젝트 투자에 많은 경험을 가진 기업인 베트남 석유 및 가스 그룹(페트로베트남)은 전반적인 발전 프로젝트, 특히 해상 풍력 발전 프로젝트를 촉진하기 위한 규정 및 메커니즘을 구축하는 정책에 전적으로 동의하고 지지하며, 구체적인 해결책을 제안했습니다.

페트로베트남의 분석에 따르면, 현재 개정된 전기법 초안에서는 총리가 국가가 100% 자본을 보유한 기업에 국내 및 해외 파트너와 협력하여 최초의 해상풍력 발전 프로젝트를 시행하도록 할당하거나, 국가가 100% 자본을 보유한 기업의 자회사에 해상풍력 발전 프로젝트를 시행하고 조사를 수행하도록 할당하는 등의 문제는 해결되지 않았습니다.

현재 베트남에서 해상풍력 발전 프로젝트는 전혀 새로운 분야이며, 투자 규모가 크고 구현, 건설, 설치 과정이 복잡한 경우가 많습니다. 하지만 이는 국가 안보와 주권과 관련된 영역입니다. 따라서 해상풍력발전은 투자법상 '외자유치를 위한 조건부 투자'로 분류됩니다.

국내 기업의 역량과 경험이 제한적이기 때문에 베트남에서 해상풍력 발전 프로젝트를 독자적으로 개발하는 것은 초기 단계에서는 분명 많은 어려움에 직면하게 될 것입니다.

따라서 안보와 방위를 보장하고 동시에 베트남 최초의 해상풍력 프로젝트를 시작하여 투자 효율성을 확보하기 위해서는 총리가 국내 기업에 유능하고 경험이 풍부한 국제 파트너와 협력할 수 있는 규정이 필요합니다.

석유 및 가스 산업의 관점에서 볼 때 해상 풍력 발전 과 많은 유사점이 있습니다. Petrovietnam과 회원사는 기존의 역량과 경험을 바탕으로 해상 풍력 발전 부문에 적극적으로 참여해 왔습니다.

그러나 역량과 경험의 강점을 활용하고 자원을 효과적으로 활용하기 위해서는 국가가 100% 자본금을 보유한 기업 외에도 총리가 국가가 100% 자본금을 보유한 기업의 자회사에 해상풍력 조사 및 프로젝트 개발을 맡길 수 있도록 하는 규정이 마련되어야 합니다.

이러한 방향으로 전문가들은 해상풍력발전사업 조사에 관한 제26조 2항 a호를 "국무총리는 국가가 정관자본의 100%를 보유한 기업들에게 조사 실시를 위한 계획 및 방안의 준비와 제안을 조직하도록 지시한다"는 방향으로 개정할 것을 제안합니다.

또한, 해상풍력발전사업 투자정책 승인에 관한 제27조 제1항 제a호를 "국가가 정관자본의 100%를 출자한 기업은 투자정책 승인을 요청하는 서류를 작성하고, 규정에 따라 투자자를 승인해야 한다"는 문장의 "정부는 이 내용을 구체적으로 규정해야 한다"에 추가하는 방안도 제안했다. 여기에는 협력 파트너 제안, 투자사업 시행을 위한 자회사 지정, 투자자 선정을 위한 투자정책 승인을 요청하는 서류 작성 등이 포함된다.

또한 해상풍력 수출사업을 포함한 해상풍력 투자정책 승인에 대한 총리의 권한을 명확히 정의하는 내용입니다.

그 이유는 전기법 초안 제12조 4항에 해상풍력 발전소에서 전기를 수출하는 사업에 대한 투자정책 승인권한을 어느 계층이 갖는지 명확히 규정하지 않아 어느 계층이 권한을 갖는지가 불분명해 법적 공백이 발생하기 때문이다.

국내 생산 확대 기회

2003~2014년 대규모 수력발전 프로젝트에 대한 투자를 시행하면서, 국가는 국내 수력발전소의 제조에 참여하여 생산능력을 크게 향상시켰습니다.

그러나 해상풍력 프로젝트에 대한 국내 참여 확대에 대한 지지는 현재로선 불분명하다. 구체적으로, 전기법 초안에는 해상풍력발전 사업에 대한 지원정책에 관한 규정이 없다(제25조 총칙 제4항). 또한, 세법과 투자법 모두 해상풍력발전 에 대한 구체적인 규정을 두고 있지 않다.

PTSC가 탄투안 풍력 발전 프로젝트를 위한 지하 케이블 설치를 수행합니다.

베트남석유협회 회장 응웬 꾸옥 탑(Nguyen Quoc Thap) 씨는 개정된 전기법에 대해 "특히 첫 번째 프로젝트에서 조사 단계부터 프로젝트 해체까지 해상풍력 산업에 참여하는 국내 기업에 우선권을 부여하는 규정을 명시하고 인센티브 메커니즘을 명확히 해야 한다"는 의견을 밝혔습니다.

해상풍력 발전 프로젝트가 전력계통과 탄소 중립 달성에 더 많이 기여하기 위해서는 현재 초안 법률이 존재하지 않아 전력매매계약 협상 과정에 시간이 많이 소요되고, 결과에 도달하기도 쉽지 않기 때문에 전력판매가격과 최소계약전력생산량에 대한 문제가 제기되고 있다.

EVN(현재 유일한 도매 전기 구매자) 역시 사업 효율성을 계산해야 하기 때문에 높은 가격에 사서 낮은 가격에 팔 수 없습니다.

이 제안에 따르면, 제25조 제4항에는 “해상풍력 발전량을 최대로 동원하여 전력계통의 안전성을 확보하고 프로젝트의 투자효율성을 충족시키는 것을 원칙으로 국가 전력계통에 전력을 판매하는 사업의 전력판매가격 및 장기계약 전력량 최소기준은 해상풍력 발전사업의 투자 및 생산비용을 충분히 반영하여야 한다…”고 명확히 규정해야 한다.

전문가들은 또한 개정된 전기법에 해역 이용료 면제 및 감면 조항을 명확히 규정할 필요가 있다고 말했습니다. 임대에 관한 법률에서 규정하는 최고 수준의 토지 이용료/토지 임대료 또는 법인 소득세 인센티브 해상풍력발전 사업의 자재, 물품 및 장비에 대한 수입세액공제 혜택과 해상풍력발전사업의 조사, 건설, 개발, 운영, 개발 및 해체에 대한 현지화 세율을 제공합니다.

또한 개정 전기법이 기본법으로 제정되고 있기 때문에 국가가 정관자본의 100%를 보유하고 조사과제에 참여한 기업의 권리를 구체적으로 명시하라는 정부의 과제를 추가하는 것이 필요하다고 전문가들은 보고 있다.

또한, 새로 개정된 전기법안은 국가가 정관자본의 100%를 소유하고 제26조 3항 a점에서 조사업무에 참여한 기업의 권리에 대해서만 규정하고 있을 뿐, 자본금의 출자 등에 대해서는 명확하게 규정하지 않았습니다. 따라서 "총리가 조사하도록 지정한 지역의 사업에 투자하기 위해 자본금을 출자하도록 지정된 기업"에 대한 규정도 추가해야 합니다. 정부는 자본금 출자 내용과 형태를 구체적으로 명시해야 합니다.

Petrovietnam의 한 대표는 "전기법 초안은 명확한 정책을 제시하고, 기업이 투자에 참여할 때 겪는 장애물과 어려움을 제거하고, 사회 경제적 발전과 수출을 위한 전기 수요를 충족할 수 있도록 동기적이고 통일적이며 효과적인 에너지 부문 법률 문서 시스템을 구축해야 합니다. 동시에 베트남이 국제 시장에 전기를 공급하고 전기 수출을 통해 외화 수입을 창출할 수 있도록 풍력 자원을 개발하는 것을 목표로 해야 합니다."라고 말했습니다.

2023년 말, 덴마크의 투자자인 오르스테드는 국내 파트너들과 함께 하이퐁과 타이빈에 6,900MW 규모의 해상풍력 발전을 개발하고자 했지만, 베트남 프로젝트를 중단하기로 결정했습니다.
그러다 2024년 4월, 노르웨이 국영 에너지 그룹인 에퀴노르(Equinor)가 베트남 해상 풍력 발전에 대한 투자 계획을 취소했다고 확인했습니다.
세계은행 분석팀에 따르면 베트남은 "아시아 최고의 풍력 자원 중 하나"로 여겨지지만, 베트남은 재생 에너지 계획으로 국제적인 주목을 받고 있지만, 느린 정책으로 인해 일부 잠재 투자자들은 계획을 재고하고 있습니다.
덴마크의 오르스테드 그룹(Orsted Group) 아시아 태평양 지역 정부 관계 및 정책 책임자인 앤드류 호(Andrew Ho) 씨는 또한 국제 투자자들이 시장에 관심을 가질 때, 그 시장에 장기적으로 투자하기 위해서는 안정적인 정책 프레임워크가 필요하다고 말했습니다. 해상풍력은 신속하게 배치될 수 없기 때문에 정부는 중요하고 투명한 법적 틀을 마련해야 합니다.

출처: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-cho-cu-hich-tu-luat-dien-luc-sua-doi-d231258.html