기구 효율화 혁명: 당의 지도력, 통치력, 전투력을 강화

40년간의 국가적 혁신을 거쳐 전략적으로 중요한 전환점은 국가를 개발의 시대, 국가적 성장의 시대로 이끌어갈 역사적 기회를 제공합니다. 동시에, 현 시기의 요구와 임무를 충족시키기 위해 효과적이고 효율적이며 효과적으로 운영되는 참으로 간결하고 강력한 정치 체제를 건설하기 위한 혁명을 단호히 수행해야 한다는 시급한 요구도 제기됩니다. 당의 지도력, 집권력, 투쟁력의 쇄신과 향상은 전면적 사회경제 발전 사업의 성공과 사회주의 베트남 조국에 대한 확고한 보호를 위한 불가피한 요구일 뿐만 아니라 중심적이고 결정적인 목표이기도 합니다.

토람 사무총장은 2017년 10월 25일 제12차 중앙집행위원회의 제18-NQ/TW 결의안 시행 상황을 검토하기 위해 중앙지도위원회의 첫 번째 회의를 주재했습니다. 이 결의안은 정치 체제의 기구를 혁신하고 재편하여 효율적이고 효과적으로 운영하기 위한 여러 가지 문제에 관한 것이었습니다. (사진: 당 코아)

~ 안에 기사 “세련되고, 컴팩트하고, 강력하고, 효율적이며, 효과적입니다.”라고 램 총서기는 강조했습니다. “우리 당과 국가는 모든 혁명 단계에서 항상 지도력, 통치 및 당의 전투력을 강화하고 정치체제의 효율성, 효과성, 성과를 향상시킵니다. 이것은 다음을 가져오는 핵심 요소 중 하나입니다. 베트남 공산당 위대한 조타수, 모든 급류를 헤쳐나가며 베트남 혁명선을 이끄는 엘리트 선장이 되어, 연이어 승리를 거두는 것입니다. 당의 지도력과 통치력을 강화하고 당의 전투력을 확립하는 것은 전당의 책임일 뿐만 아니라, 부강하고, 번영하고, 행복한 나라를 건설하려는 열망을 실현하기 위한 숭고한 사명입니다.

당의 지도력과 통치 사명을 확인하다

지도력과 통치 능력을 향상시키면 당이 전략적 방향을 설정하고 정치, 경제, 문화, 사회 업무의 실행을 조직하는 역할을 잘 수행하는 데 도움이 됩니다. 리더십과 통치 능력은 올바른 정책과 지침을 수립하는 데서만 입증되는 것이 아니라, 국가, 국민, 사회의 모든 주체 간의 조화로운 이익을 보장하고 이를 효과적으로 실행하는 능력에서도 입증됩니다. 이를 위해서는 리더십 사고방식에 있어서 강력한 혁신이 필요하며, 보수주의와 침체를 피하고, 실무에 적합한 현대적 경영 모델을 수용하고 선택할 준비가 되어 있어야 합니다.

당 제12차 전국대표대회에서는 “지속적으로 실천을 총괄하고, 집권당에 대한 이론을 연구하며, 집권의 목적, 집권방법, 집권내용, 집권조건을 명확히 규정하고, 단일집권당 조건에서 민주화를 추진하는 문제, 집권당이 예방해야 할 위험 등을 명확히 규정할 것”(1)을 요구했다.

다음으로, 당 제13차 전국대표대회 문건은 “당의 영도능력, 집권능력, 전투력을 향상시킨다”(2)는 총체적 목표에 “지배능력”이라는 용어를 추가하는 등 많은 새로운 중요한 사항을 계속 추가했다. 거기서 지도적 관점을 제시합니다: "당 건설과 정정을 강화하고, 당의 본질을 촉진합니다. 노동계급 당의 지도력, 통치력, 전투력을 강화하기 위함”(3).

당의 전투력은 당의 지도력과 통치 역할을 내부 및 외부의 도전으로부터 보호하는 핵심 요소입니다. 당은 내부적으로 정치적 이념, 도덕, 생활방식의 타락이라는 위험에 직면할 뿐만 아니라, 적대 세력의 방해 공작에도 굳건히 맞서야 합니다. 각 당 조직의 내부적 단결, 높은 규율, 동시적 행동 능력은 강력한 전투력을 보여줍니다. 각 당원과 간부는 끊임없이 정치적 자질과 책임감, 그리고 인민에 대한 봉사정신을 연마하고 향상시켜야 합니다.

당과 국가의 지도, 관리, 조직능력을 개혁하고 혁신하는 지도 원칙인 "세련되고 강하고 효율적이며 효과적"의 정신을 실현하려면 지도, 관리, 실행의 핵심 내용을 명확히 하고 구체적인 방법을 적용해야 합니다. 이는 기구 개혁의 요구일 뿐만 아니라, 기구 조직을 최적화하고, 종합적 실력을 유지하면서도 치밀성을 확보하여 모든 활동의 효율을 높이고, 국가가 신시대에 진입하는 발전 요구에 부응하는 핵심 원칙입니다.

"린"의 정신은 과학적이고 합리적인 방식으로 장비를 구성하고, 불필요한 중간 단계와 수준을 제거하고, 중복되는 기능과 작업을 최소화하는 것을 강조합니다. 린 조직은 의사결정을 개선하고, 행정 절차를 줄이며, 시간과 자원을 절약합니다. 정치 체제의 효율화는 단순히 구조 조정만을 의미하는 것이 아니라 사고방식과 업무 방식에 대한 강력한 개혁을 의미합니다. 린 조직은 리더가 전략적 업무에 집중할 수 있게 해주며, 방향과 실행에 있어서 창의성과 효율성을 증진시킵니다.

"강함"의 정신은 직원의 질과 행동의 단결을 바탕으로 하는 조직 조직의 내부적 힘에 초점을 맞춥니다. 강력한 조직에는 강력한 정치적 의지와 직업적 윤리를 갖춘, 뛰어난 능력을 갖춘 잘 훈련된 직원으로 구성된 팀이 있어야 합니다. 또한, 변화에 빠르게 적응하고, 과제를 효과적으로 해결하며, 개발 기회를 활용하는 능력도 강점으로 입증됩니다. 이는 당의 지도력과 통치 역할을 보호하고, 국가의 안정과 빠르고 지속 가능한 발전을 보장하는 데 중요한 요소입니다.

"효율-효과-효과" 정신은 명확한 실용적 가치를 실현하고, 사회 경제적 발전에 실질적인 기여를 하며, 국민의 삶의 질을 전면적으로 향상시키는 것을 최고의 목표로 삼습니다. 성능은 시스템이 원활하고 리드미컬하게 작동하고, 최상의 결과를 달성하기 위해 리소스를 최적화하는 능력에 반영됩니다. 효과성은 과학적이고, 빠르게, 그리고 정확하게 결정을 실행하는 능력입니다. 효과성은 실제로 달성된 결과를 측정하는 것입니다. 이러한 가치를 실현하기 위해서는 현대적 경영방법을 적용하고, 모니터링 및 검사업무를 혁신하며, 조직의 운영 프로세스의 혁신과 지속적인 개선을 장려하는 것이 필요합니다.

실무에서의 요구와 과제

90년이 넘는 건설, 성장, 발전을 거쳐 중국 공산당은 정치 체제에서 지도력과 통치 역할을 확립했을 뿐만 아니라 사회 경제적 발전을 위한 정책과 전략을 기획하고 독립, 주권, 영토 보전을 보호하는 데 있어서도 중심 역할을 수행해 왔습니다. 그러나 점점 더 복잡하고 예측할 수 없는 세계 정세와 내부적 어려움과 도전 속에서 당의 지도력과 통치 능력을 개혁하고 개선할 필요성이 시급히 제기되고 있습니다.

첫째, 현재 당 조직에 대하여

최근 몇 년 동안 당의 조직 장치는 혁신과 국가 발전의 요구에 부응하여 보다 간소하고 효율적이며 과학적인 방향으로 강력하게 개혁되었습니다. 중앙에서 지방에 이르기까지 당기관을 개편하여 중간단계를 축소하고, 기능과 임무의 중복을 해소하며, 기구의 조직운영상의 단점과 한계를 신속히 극복한다. 그러나 일부 기관은 여전히 복잡하고, 업무가 중복되고, 효율성이 떨어지고, 자원이 낭비됩니다. 일부 지역에서는 당과 정부 기관 간의 협력이 그리 긴밀하지 않아 업무 지연과 비동기적 처리가 발생하는 경우가 있습니다. 간부와 당원들이 책임감이 부족하고, 혁신과 융합의 요구를 제대로 이해하지 못하며, 심지어 도덕과 법을 위반하여 당의 위신을 떨어뜨리는 사례가 여전히 있습니다.

둘째, 현 상황에서 당 지도부의 효율성에 관하여

당의 지도 효과성은 경제, 문화, 사회 발전, 국방, 안보, 외교 및 국제 통합 분야에서의 탁월한 성과를 통해 분명하게 입증되었습니다. 베트남은 안정적인 경제 성장률을 유지하며 동남아시아에서 가장 역동적인 경제 국가 중 하나가 되었습니다. 특히 부패, 낭비, 부정성을 예방하고 퇴치하는 작업은 많은 중요한 성과를 거두었으며, 사회 전반에 긍정적인 효과가 확산되었습니다. 일련의 중대 사건들이 엄격하게 처리되었고, 많은 고위 간부들이 징계와 처벌을 받았습니다. 이는 당이 청렴하고 강한 기구를 건설하려는 결의를 보여줍니다.

그러나 이러한 성과 외에도 당의 지도 효과를 높이기 위해 시급히 극복해야 할 많은 단점과 한계가 여전히 존재합니다. 당의 일부 중요한 정책과 결의가 하부에서 느리게 실행되고 동기화가 부족하여 조직과 실행에 어려움이 있습니다. 일부 분야의 정책 입안은 현실을 제대로 반영하지 못해 자원 낭비가 발생하거나 예상한 결과를 얻지 못했습니다.

셋째, 당의 지도력과 통치력에 관하여

베트남 공산당은 베트남 인민의 혁명적 사업을 승리로 이끌고, 사회주의와 연계된 민족 독립의 목표를 실현하고, 사회주의 사회를 건설하고, 민족의 독립을 실현하고, 조국을 통일하고, 인민에게 자유와 행복을 가져다주는 역사적 역할과 사명을 계속 수행하는 유일한 세력입니다. 그러나 당의 지도력과 통치 능력 역시 많은 어려움에 직면해 있습니다. 점점 더 깊어지는 국제 통합의 맥락에서 복잡한 상황, 특히 비전통적 안보 문제를 예측하고 대응하는 데 여전히 많은 어려움이 있습니다. 어떤 곳에서는 여전히 대중과 거리를 두고 사람들의 의견을 듣지 않는 현상이 존재하며, 이로 인해 일부 사람들 사이에 신뢰가 감소하게 되었습니다.

또한 간부와 당원의 자질을 향상시키는 문제가 핵심 과제로 떠오르고 있습니다. 특히 우리나라가 새로운 시대로의 전환을 위해 충분한 힘과 국력을 축적하고 있는 상황에서 간부들의 윤리, 사상, 전문적 역량을 키우는 데 더 많은 관심을 기울여야 합니다.

동기적이고 과감한 솔루션, 혁신적인 리더십 방법

"세련되고 강력하고 효율적이며 효과적이며 효과적"이라는 정신에 따라 베트남 공산당은 포괄적인 거버넌스와 리더십에 대한 역량을 지속적으로 강화하고, 국가의 빠르고 지속 가능한 발전을 보장하기 위해 동시적이고 과감한 해결책을 실행해야 합니다.

첫째, 조직구조를 효율적이고 간소화하는 방향으로 개혁한다.

제13기 전국당대회 결의문은 “당의 조직기구와 정치제도를 끊임없이 혁신하고 완비하며, 경제·문화·인류 혁신과 조화를 이루어 효과적이고 효율적으로 운영하며…당의 영도와 집권능력을 강화하는 요구에 부응한다”고 강조했다(4).

이러한 정신에 따라 개혁 과정은 기능과 업무가 중복되는 부서를 검토하고 재편하여 중간 단계를 없애는 것으로 시작되며, 이를 통해 자원을 최적화하고 정책 실행 효과를 강화합니다. 권력 남용이나 책임 회피를 방지하기 위해 각 계층과 기관의 권한과 책임을 명시합니다.

또한, 경영 및 운영에 디지털 전환을 강력히 적용하는 것은 업무 효율성을 높이고, 투명성을 높이며, 공공 업무 수행 과정에서 부정적인 요소를 제한하여 사회의 모든 구성원과 국민에게 봉사하는 최적의 장치를 구축하는 데 중요한 요소입니다.

둘째, 간부와 당원 부대의 지도력과 전투력을 향상시킨다.

간부와 당원의 파견대는 당의 지도력과 통치 역량의 효과를 보장하는 데 핵심적인 역할을 합니다. 새로운 정세에서 혁명적 임무의 요구에 부응하는 각급 간부, 지도자, 관리자 집단을 갖추기 위해 제13차 당대회는 다음과 같이 명확히 밝혔다: "각급 간부, 특히 전략적 차원에서 충분한 자질과 능력, 위신을 갖추고 임무에 걸맞은 간부 집단을 건설하는 데 주력해야 한다"(5).

강력하면서도 날렵한 간부팀을 구축하기 위해서는 이 팀을 정기적으로 훈련하고 육성해야 하며, 이를 통해 강력한 정치적 입장과 혁신적인 사고방식, 실질적인 요구를 충족하려는 높은 책임감을 형성해야 합니다. 각 간부는 심도 있는 지식과 현대 테크놀로지의 이해 및 응용 능력을 갖추어야 하며, 동시에 국내외 전략 문제에 대한 확고한 이해를 갖추어 융합과 발전의 요구에 부응해야 합니다. 업무 성과를 주기적으로 평가하면 자격이 부족한 직원을 정확하게 파악하는 데 도움이 되며, 이를 통해 새로운 인력을 과감하게 교체하고 보완하여 직원이 항상 할당된 업무를 수행할 준비가 되어 있도록 보장합니다.

또한 간부와 당원들이 각자의 역량, 자질, 장점을 최대한 발휘할 수 있도록 유리한 근무 환경을 조성하고, 실천 과정에서 발생하는 문제에 대해 적시에 효과적인 해결책을 제시하여 조직 운영의 효과성을 높여야 합니다.

셋째, 당의 검사, 감독, 규율 사업을 강화합니다.

당 지도부의 효율성은 주로 규율을 유지하고 조직 원칙을 엄격히 시행하는 데 달려 있습니다. 투명성과 인민의 신뢰, 당의 힘을 확보하기 위해서는 중앙에서 기층까지 각급에서 정기적이고 전면적인 검사를 실시하여 조직과 간부층의 부정적 징후나 위법 행위를 즉시 발견하고 처리해야 합니다. 이 작업은 "금지 구역", "침해", "상호 중립화"와 같은 상황을 피하기 위해 동시에 정기적으로 수행되어야 하며, 이는 장비의 효과성과 효율성을 감소시킵니다.

제13차 대회에서는 “결의안 집행의 구체화, 제도화, 조직에 대한 영도, 단호한 지도, 긴밀한 감독을 중시하고 당의 결의안, 규정, 지시, 결론 집행에 대한 시찰, 감독, 촉구, 예비심사, 최종심사를 중시하여 효과성과 효율성을 확보한다”(6)고 명확히 규정했다.

이는 공무원과 당원이 저지른 모든 윤리 및 법률 위반 사항을 공개적이고 투명하게, 적절한 사람을 통해 적절한 범죄로 처리하기 위한 것입니다. 특히 재정·예산 관리, 토지 등에서 부패, 낭비, 부정이 발생하기 쉬운 분야에 대한 예방 조치를 강화합니다. 특히 현대 기술을 적용하여 조기 원격 모니터링 메커니즘을 구축하면 부패, 낭비, 부정의 위험을 최소화하고 조직의 모든 활동을 보다 공개적이고 투명하게 만드는 데 도움이 될 것입니다.

넷째, 당의 지도방법과 통치능력을 혁신한다.

당의 지도방법과 통치역량은 실제적 요구와 수요에 맞게 혁신되어야 합니다. 당은 엄격한 지시를 내리는 대신 전략적 방향 설정에 집중하여 조직과 개인이 업무 수행에 있어 자율성과 창의성을 촉진할 수 있는 여건을 조성해야 하며, 이를 통해 관리의 효율성과 유연성을 높여야 합니다.

중요한 결정을 내리기 전에 전문가, 과학자, 국민, 사회 각계각층의 의견을 수렴하는 것이 필요합니다. 이를 통해 해당 정책이 실용적일 뿐만 아니라 실행 가능하다는 점이 보장됩니다. 대화와 토론회를 조직하면 당이 국민의 의견과 열망을 직접 듣는 데 도움이 될 것입니다. 이러한 실질적인 정보는 당이 정책을 적절하고 신속하게 조정할 수 있는 기초가 됩니다.

다섯째, 국민과의 긴밀한 관계를 강화한다.

당과 인민의 긴밀한 관계는 당의 지도력과 통치력을 유지하는 데 중요한 토대입니다. 당과 인민의 관계를 강화하고 긴밀히 하기 위해서는 당과 국가의 모든 정책이 인민의 이익을 중심에 두고 공정성, 투명성, 효율성을 보장해야 합니다. 정책은 인민의 실제적 요구를 정확히 반영해야 하며, 실질적인 혜택을 가져와야 하며, 당의 지도부에 대한 인민의 신뢰를 만들어야 합니다.

제13차 전국대표대회 결의안에는 “국민은 알고, 국민은 토론하고, 국민은 행하고, 국민은 검사하고, 국민은 감독하고, 국민은 이익을 얻는다”(7)라는 모토가 명확히 명시되어 있다. 이것이 바로 인민의, 인민을 위한 진정한 지배이며, 동시에 당의 지도 방식과 접근 방식에 있어서도 중요한 점입니다. 민주주의를 촉진하는 기초 위에서 민주적 방법으로 이끌고 통치하는 것은 국민에게 이익과 행복, 번영을 가져다주는 가장 지속 가능한 통치 방식입니다.

이러한 정신에 따라 간부와 당원은 인민과 더욱 가까이 있어야 하며, 인민의 의견, 사상, 열망에 꾸준히 귀를 기울여야 하며, 사회생활 속의 긴급한 문제를 신속히 해결해야 합니다. 당은 인민이 국가 관리 활동에 적극적으로 참여하고 공공기관의 활동을 감독할 수 있는 여건을 조성해야 합니다.

"세련되고 강하고 효율적이며 효과적이며 효과적"이라는 방침은 당의 지도 역할, 통치 능력, 전투력을 강화하는 지침일 뿐만 아니라, 새로운 시대의 요구에 부응하는 현대적이고 투명한 정치 제도 기구를 건설하는 기초임을 확언합니다. 조직 혁신, 간부 역량 향상, 검사 감독 강화, 인민과의 긴밀한 관계 공고화, 지도 방식 혁신은 당의 통치 능력과 전면적 지도력을 효과적으로 추진하기 위한 전략적 조치입니다. 전당, 전인민, 전군의 결의와 단결된 노력, 일치된 의견으로 당은 앞으로도 나라를 이끌어 시대의 발전 추세를 따라잡고, 우리 나라를 새로운 시대, 즉 국력과 국력이 번영하는 시대로 확고히 이끌어갈 것입니다.

----------

(1) 제12차 전국대표대회 문서, 당 중앙판공실, 하노이, 2016, p. 217.

(2) 제13차 전국당대회문서, 제1권, 국가정치출판사-하노이, 2021, 111, 118, 185쪽.

(3) 제13차 전국대의원대회 자료집, 출판사. 국가정치진실, 하노이, 2021, 제1권 2, 쪽. 325.

(4) 제13차 전국당대회 문서, 제1권, 국가정치출판사-ST, 하노이 2021, p.185.

(5) 제13차 전국대의원대회 문서, op. 인용, vol. 나, 쪽. 187.

(6) 제13차 전국대의원대회 문서, op. 인용, vol. 나, 쪽. 199.

(7) 제13차 전국당대회문서, 제2권, 국가정치출판사-하노이, 2021, 249쪽.

원천