12월 14-15일 브뤼셀에 있는 유럽연합(EU) 본부에서 열린 정상회담에서 우크라이나는 좋은 소식과 나쁜 소식을 모두 접했습니다.
좋은 소식은 유럽 이사회가 갈등이 끊이지 않는 동유럽 국가인 우크라이나와 협상을 시작하기로 결정한 후 12월 14일 늦게 우크라이나가 EU 가입에 한 걸음 더 다가갔다는 것입니다.
그것은 상징적인 승리였으며, 키이우가 러시아군으로부터 영토를 탈환하기 위한 공세가 수포로 돌아가고 우크라이나의 두 주요 기부국인 미국과 EU로부터 지원을 유지하는 데 어려움을 겪고 있는 어려운 시기에 우크라이나의 볼로디미르 젤렌스키 대통령에게 큰 정치적 도움이 되었습니다.
자금 조달 문제와 관련하여 우크라이나에게 나쁜 소식은 12월 15일 초에 헝가리가 EU가 우크라이나에 대한 500억 유로(540억 달러) 규모의 재정 지원 패키지를 승인하는 것을 차단했다는 것입니다. 이로써 우크라이나의 승리는 불완전해졌다.
모두를 위한 승리
EU 가입 협상을 시작하기로 한 결정은 젤렌스키 대통령에게 매우 중요한 시기에 내려졌습니다. 그는 방금 미국으로의 힘겨운 방문에서 돌아온 상태였습니다. 그는 미국에서 절실히 필요한 전쟁 지원을 위해 600억 달러의 지원을 요청했지만, 의회 내 정치적 분열로 인해 좌절되었습니다.
가입 협상과 정식 가입 사이에 몇 년이 걸릴 수 있으며, 그 과정이 즉시 시작되지는 않겠지만, 2023년 최종 EU 정상회의에서 내려진 결정은 우크라이나가 장기적 전략적 목표, 즉 서방에 통합하고 러시아의 영향력에서 벗어나는 데 한 걸음 더 다가가는 계기가 될 것입니다.
우크라이나 대통령 볼로디미르 젤렌스키. 사진: 게티이미지
“이것은 우크라이나의 승리입니다. 유럽 전체의 승리입니다. 젤렌스키는 좋은 소식에 대해 트위터에 "동기를 부여하고, 영감을 주고, 활력을 불어넣는 승리"라고 답했다. 그는 "역사는 자유를 위해 끊임없이 싸우는 사람들에 의해 만들어진다"고 말했습니다.
EU는 매우 색다른 방법을 사용하여 결정을 내렸습니다. 모스크바와 가장 가까운 관계를 맺고 있는 유럽 지도자이자 헝가리의 빅토르 오르반 총리는 회의실을 떠나기로 동의한 반면, 다른 26개 회원국의 총리 동료들은 우크라이나와 가입 협상을 개시하기로 동의했습니다.
외교관과 관리들은 독일 총리 올라프 숄츠가 오르반을 회의실에서 쫓아내고 결정이 발표될 수 있는 길을 마련하는 데 핵심적인 역할을 했다고 말했습니다. 숄츠 씨는 이 결정이 우크라이나에 대한 "강력한 지지의 표시"라고 말했습니다.
오르반 총리는 "26개 회원국은 이 결정이 내려져야 한다고 주장했기 때문에 헝가리는 26개국이 이렇게 결정하면 각자의 길을 가야 하며 헝가리는 이 나쁜 결정에 참여하고 싶지 않았다"고 말했습니다. 이번에는 헝가리가 실제로 기권했습니다.
전략 및 외교 문제에 있어서 여전히 독립성을 중시하는 회원국들의 EU는 일반적으로 합의에 따라 운영됩니다.
2023년 14일 15일 정상회의에서 독일 총리 올라프 숄츠는 헝가리 총리 빅토르 오르반이 키예프와의 가입 협상을 시작하는 데 정말로 동의하지 않는다면, 나머지 EU 지도자들이 결정을 발표할 때 짧은 시간 내에 회의실을 떠나는 것을 고려해야 한다고 제안했습니다. 사진: 게티이미지
포르투갈의 안토니오 코스타 총리는 오르반 총리가 결정을 공개하는 대가로 아무것도 요구하지 않았다고 말했습니다.
"그는 우리 상황에 26명이 한 가지 직책을 맡고 있고 그는 다른 직책을 맡고 있다는 것을 깨달았습니다. 그래서 그는 그것을 막고 싶지 않았고 이 해결책을 찾았습니다."라고 코스타 씨는 말했습니다.
EU 정상들은 우크라이나 외에도 또 다른 구소련 공화국인 몰도바와 가입 협상을 시작하고, 또 다른 공화국인 조지아에 후보 지위를 부여하기로 합의했습니다. 그들은 또한 보스니아 헤르체고비나의 구 유고슬라비아가 특정 정치 개혁을 시행한 후 가입 협상을 시작할 것입니다.
작은 지연을 허용하다
12월 15일 이른 아침, 회의를 주재한 유럽 이사회 의장 샤를 미셸은 기자들에게 26개 EU 국가가 우크라이나에 대한 재정 지원을 지지하지만 한 국가는 그렇지 않다고 말했습니다.
미셸 씨는 12월 15일 오전 3시 현지 시간 즉석 기자회견에서 "한 지도자가 이에 동의하지 않았다"고 말하며, 지도자들이 내년 "1월 초"까지 결정에 필요한 합의를 확보하기 위해 재소집할 것이라고 덧붙였다.
이전에 모스크바에 대한 일부 EU 제재를 보류했고 블록 내에서 러시아 대통령 블라디미르 푸틴의 가장 가까운 동맹으로 여겨지는 헝가리의 빅토르 오르반 총리는 12월 14일 우크라이나에 대한 지원은 내년 여름에 예정된 유럽 전체 선거 이후에야 이루어질 것이라고 일찍이 말했습니다.
우크라이나는 지원금 승인을 약간 지연해도 괜찮을 것 같다. EU는 현재 예산에서 키예프에 대한 전용 자금을 이미 확보해 놓았으며, 2024년부터 2027년까지 동유럽 국가에 대한 새로운 지원 패키지에는 500억 유로가 포함되어 있습니다.
오르반 총리가 자금 지원을 계속 차단하더라도 EU는 나머지 26개 회원국과 여전히 신뢰를 구축할 수 있으며, 이들 국가는 모두 승인 의사를 표명했습니다. 하지만 그렇게 하면 번거로울 뿐 아니라, 블록이 직면한 문제, 즉 우크라이나에 대한 EU의 지원에 균열이 있음을 더 잘 보여줄 뿐입니다.
미셸은 우크라이나 지원에 동의한 다른 26개 EU 지도자들이 헝가리를 그 과정에서 제외할 수 있는지 묻는 질문에 "우리는 정치적 약속을 이행하기 위해 다양한 도구를 갖고 있습니다."라고 말했습니다.
볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령이 2023년 12월 14일 독일을 깜짝 방문해 비스바덴에 있는 미국 육군 유럽 사령부에 도착했습니다. 같은 날 EU는 우크라이나와 가입 협상을 시작하기로 결정했습니다. 사진: 모스크바 타임즈
비평가들은 부다페스트가 키이우와의 가입 협상 개시와 우크라이나에 대한 장기 자금 지원에 반대하는 것은 오르반 총리가 헝가리에 배정된 EU 기금을 자유롭게 사용하려는 시도로 볼 수 있다고 말한다.
12월 13일 EU는 100억 유로(110억 달러)의 동결 자금을 해제했습니다. 유럽연합의 집행기관인 유럽위원회(EC)는 헝가리가 사법개혁 요구를 수용한 후 조치를 취했다고 밝혔습니다. 관계자들은 정상회담 직전에 기금이 제공된 것은 우연의 일치라고 주장한다.
비평가들은 이러한 움직임을 헝가리의 "협박"에 대한 항복이라고 비난했지만 오르반 총리는 이를 부인했습니다. 오르반 총리는 "우리는 사업에 대해 논의하기 위해 여기 온 것이 아니다"고 말했다. "흥정이 아니야. 이것은 거래에 관한 것이 아닙니다. 우리는 접근 방식과 원칙을 지지합니다."
"헝가리는 헝가리의 어떤 문제도 우크라이나나 다른 어떤 문제와도 연관시키지 않는다"고 민족주의 지도자는 말했다.
소외되지 마세요
그러나 헝가리 대통령이 우크라이나의 EU 가입 과정을 계속 어렵게 만들 계획이라는 또 다른 징후가 나타났습니다.
발라즈 오르반 헝가리 총리의 최측근 고문은 오르반 총리가 키이우와 공식 회담을 여는 것은 "나쁜 결정"이라고 말했으며, 트위터에서 부다페스트가 일반적으로 수년이 걸리는 우크라이나의 가입 회담을 방해할 여지가 더 많다고 암시했습니다.
연말이 다가오면서, 정치적 어려움에도 불구하고 미국과 EU는 우크라이나에 더 많은 지원을 제공하라는 압력이 거세지고 있습니다.
경고의 강도가 커졌습니다. 백악관 국가안보보좌관 제이크 설리번은 12월 13일 "유럽의 안보가 근본적으로 위기에 처해 있다고 말하는 것은 과장이 아니라고 생각합니다. 미국이 우크라이나와 협력해 러시아를 억제하지 않는다면, 이전에 그랬던 것처럼 유럽에서 또 다른 대규모 전쟁을 치러야 할 위험이 커집니다."라고 말했습니다.
또한 12월 13일, 독일 총리 올라프 숄츠는 내년에 우크라이나에 대한 지원금을 두 배로 늘려 약 90억 달러로 늘리겠다는 베를린의 의지를 재차 강조했습니다.
"푸틴 대통령은 우크라이나를 무력으로 무릎 꿇리려는 결심을 굳혔습니다." 숄츠 씨가 독일 의회에 말했습니다. "그리고 그는 우크라이나에 대한 국제적 지원이 약해질 것으로 기대하고 있습니다."
자포로지아 지방의 오리히우 시에서 포격으로 인해 파괴된 모습을 보여주는 사진. 사진: 워싱턴 포스트
미국이 우크라이나에 등을 돌린다 하더라도(도널드 트럼프 전 대통령이 재선에 성공해 내년에 집권하는 경우) "유럽은 그렇게 할 수 없다"고 이탈리아 국제 관계 연구소 소장인 나탈리 토치는 말했다.
그녀는 "우리의 지원이 충분하지 않더라도 유럽인들이 우크라이나 지원을 멈추지 않을 것 같다"고 말했습니다.
미국이 어려운 선거에 돌입하면서, "유럽은 우크라이나에 대한 지원에 대해 소유권을 가져야 한다"고 독일 분석가 울리히 스펙은 말했다. "미국의 캠페인에 가담하고 있다는 느낌을 갖는 것보다는" 말이다. “유럽은 책임을 져야 합니다. 미국은 더 이상 모든 것을 혼자서 할 수 없을 것입니다."
12월 14일 저녁, 키예프 시민들은 EU가 가입 협상을 시작한다는 결정을 발표하자 안도의 한숨을 쉬며, 나라가 암울한 시기를 겪고 있는 상황에서 좋은 소식이라고 묘사했습니다.
"이것은 우리가 버림받지 않았다는 신호입니다." 키예프 중심가의 눈 덮인 거리에서 30세의 빅토리아 티토바가 말했습니다. "즉, 이 나라에는 아직 미래가 있다는 뜻이죠."
많은 우크라이나 국민은 EU 통합이 러시아에 대한 지속적인 지원을 확보하는 유일한 방법으로 보고 있습니다.
37세의 슬라바 코센코는 "EU만이 우리를 보호할 수 있다"고 말했다. "그것은 우리의 유일한 기회였습니다 . "
민 덕 (NY Times, Reuters, AP, GZero Media에 따르면)
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