아프리카와 유엔의 권력 기관 개혁에 대한 야망

많은 아프리카 국가들은 유엔 안전보장이사회(UNSC)의 의석을 놓고 경쟁하고 있으며, 세계에서 가장 큰 다자간 기구에서 자국의 지위와 발언권을 높이기 위해 노력하고 있습니다. [광고1]

아프리카와 관련된 문제는 유엔 안전보장이사회의 일상 활동 중 거의 50%를 차지합니다. (출처:AFPF)

유엔의 가장 강력한 기관을 개혁하다

오늘날 전 세계 국가는 비상임이사국으로 안전보장이사회에 가입할 수 있지만, 현재 중동, 아프리카, 라틴 아메리카 또는 카리브해 지역의 어떤 국가도 안전보장이사회의 상임이사국이 아닙니다.

거부권은 5개 상임이사국(P5)이 평화유지 임무에서 제재에 이르기까지 모든 결의안을 차단하여 국가 이익과 외교 정책을 보호하는 데 사용할 수 있는 권한입니다.

세계 지도자들이 2024년 9월 유엔 본부에서 열리는 연례 총회를 준비하는 가운데, 시에라리온 대통령 줄리우스 마다 비오는 아프리카 국가를 위한 두 개의 새로운 상임이사국 추가를 포함하여 유엔 안전보장이사회 개혁에 대한 아프리카의 오랜 제안을 재확인했습니다.

유엔 정상회의에서 비오 대통령은 아프리카와 관련된 문제가 유엔 안전보장이사회의 일상 활동의 약 50%를 차지하며, 대부분의 결의안이 평화와 안보와 관련이 있다고 말했습니다. 아프리카에는 유엔 회원국의 4분의 1 이상이 있지만, 이 대륙은 여전히 ​​세계 최대의 다자간 조직에 거의 영향력을 행사하지 못하고 있습니다.

유엔 조직 내에서 안전보장이사회는 국제 평화와 안보를 유지하는 가장 강력한 기관입니다. 평화유지임무를 배치하고, 무력사용을 승인하고, 제재를 부과하고, 결의안을 통과시킬 수 있는 권한을 가지고 있습니다. 유엔 평화유지 활동의 대부분은 시에라리온과 같은 나라에서 폭력을 억제하고 갈등을 줄이는 데 목적을 두고 있습니다.

유엔의 가장 강력한 기관인 국제연합(UN)의 개혁이 정치적 추진력을 얻고 있다. 조 바이든 미국 대통령은 2022년 연설에서 아프리카, 라틴 아메리카, 카리브해 지역의 상임이사국 가입을 제안하기도 했습니다. 2024년 9월 회의에서 국가 지도자들은 안전보장이사회 개혁 로드맵에 대한 합의에 도달할 것으로 기대됩니다.

9월에 열린 유엔 미래 정상회의 초안인 "미래를 위한 협약"에서 이 기구는 아프리카에 대한 "불의"를 근절하는 것이 최우선 과제라고 인정했습니다. 오스트리아 유엔 특사 알렉산더 마르식에 따르면, 아프리카 문제가 처음으로 뚜렷한 진전을 보였습니다.

마르식 씨는 2024년 9월 회의가 안전보장이사회를 확대하는 데 성공할 가능성은 낮지만 미래에 대한 첫 번째 윤곽을 볼 수 있다고 말했습니다. 유엔 총회는 8월 27일 안전보장이사회 개혁과 관련하여 총회가 중심적인 역할을 한다는 것을 재확인하는 비공식 결의안을 채택하고, 이 문제를 다가올 회기의 의제에 포함시키기로 투표했습니다.

시에라리온 대통령 줄리어스 마다 비오가 2023년 9월 20일 제78차 유엔 총회에서 연설하고 있다. (출처: 로이터)

수가 막히게 하다

상임이사국 간의 깊은 갈등으로 인해 안전보장이사회가 가자지구와 우크라이나에서의 갈등에서부터 핵무기와 기후 변화의 문제까지 전 세계적인 위협을 막는 데 어려움을 겪고 있습니다.

포드햄 대학 국제 정치학과 조교수이자 유엔 전문가인 안잘리 다얄 여사는 미국과 러시아가 종종 거부권을 행사하여 동맹국을 보호하거나 자국의 국가 이익을 보호한다고 말했습니다. 프랑스와 영국은 1989년 이래 거부권을 제한해 왔습니다. 그러나 냉전 이후, 세계는 미국, 러시아, 중국이 같은 권한을 사용하여 잘못된 외교 정책의 결과로부터 동맹국을 보호하는 것을 목격했습니다.

게다가, 시에라리온 외무장관인 티모시 무사 카바 씨는 안전보장이사회의 공정한 균형이 교착 상태를 깨고 이 기관의 명예를 만드는 데 도움이 될 것이라고 믿고 있습니다. 그는 특히 다극화되고 세계화되고 상호 연결된 세계에서 안전보장이사회가 지리적 위치에 따른 대표권을 민주화해야 한다고 강조했습니다.

현재 안전보장이사회는 5개의 거부권 외에 10개의 비상임이사국을 보유하고 있으며, 그 중 3개는 아프리카에 속합니다. 비상임이사국은 거부권이 없으며 총회에서 2년 임기로 선출됩니다.

193개 회원국 간의 이해관계 충돌은 회원의 규모와 권한을 확대하려는 목표에 걸림돌이 되고 있습니다. 이는 브라질과 인도가 유엔 안전보장이사회 상임이사국이 되고자 하는 열망에서 분명하게 드러납니다. 하지만 파키스탄과 중국, 아르헨티나와 멕시코와 같은 국가의 관점에서 보면 이 계획은 쉽게 달성되지 않을 것입니다.

10년 논쟁

유엔 안전보장이사회에서 2개의 상임이사국과 2개의 비상임이사국을 추가하자는 아프리카 연합(AU)의 제안 외에도, 유엔 회원국으로 구성된 5개 이상의 연합이 안전보장이사회를 개혁할 방안에 대한 각자의 생각을 가지고 있습니다.

유엔의 선임 옹호 및 연구 분석가인 다니엘 포티는 이러한 논쟁은 수십 년 동안 이어져 왔다고 말했습니다. 외교관들은 아직 워싱턴, 모스크바, 베이징에서 3분의 2의 찬성표를 얻어 안전보장이사회를 확대하는 방법에 대한 합의에 도달하지 못했습니다.

게다가 P5의 거부권을 제거하려는 시도는 미국, 러시아, 중국 등 주요 국가들이 합의를 이루지 못할 것이기 때문에 실현 불가능합니다. 지금 가능한 것은 단지 '작은 개혁'뿐입니다.

하지만 리히텐슈타인이 제안하고 2022년 총회에서 채택한 거부권 사용에 관한 결의안은 밝은 희망의 불빛입니다. 해당 결의안은 P5 거부권 행사에 대한 모든 논의가 총회에서 이루어져야 한다고 규정하고 있습니다. 이 과정을 통해 거부권을 뒤집을 수는 없지만, P5 회원국이 이 권리를 행사하면 정치적 압력이 커질 것입니다.

지지자들은 안전보장이사회의 규모를 확대하는 것은 전적으로 실현 가능하다고 주장하며, 1963년에 안전보장이사회가 10개 이사국에서 15개 이사국으로 확대되었다는 점을 지적합니다. 하지만 안전보장이사회의 실질적이고 효과적인 개혁을 이루기 위해서는 아직 갈 길이 멀지만, 이 과정에 많은 관심이 쏠리고 있습니다.

출처: https://baoquocte.vn/chau-phi-va-tham-vong-cai-to-co-quan-quyen-luc-cua-lien-hop-quoc-284358.html