3가지 국가 목표 프로그램을 시행하려면 획기적인 솔루션과 구체적인 메커니즘이 필요합니다.

제6차 회의를 이어가며, 10월 30일 오후 국회는 국회 홀에서 2021~2025년 기간 신농촌 건설에 대한 국가 목표 프로그램, 2021~2025년 기간 지속 가능한 빈곤 감소, 2021~2030년 기간 소수민족 및 산악지역의 사회경제 발전에 대한 국회 결의안 이행에 대해 논의했습니다.

많은 대표단은 3대 국가 목표 프로그램을 시행하는 데 있어서의 어려움과 단점을 솔직하게 지적하면서, 분권화와 권한 위임을 위한 획기적인 해결책과 구체적인 메커니즘이 필요하다고 말했습니다. 동시에 중앙예산에서 많은 지원을 받는 지방자치단체의 상대비율을 낮추어 투자자본의 지출과 실행 진행을 가속화합니다.

통합 메커니즘을 구현하고 3개 프로그램을 수행하는 것은 어려움

탄호아성 국회의원 부쑤언훙이 연설하고 있습니다. 사진: Doan Tan/VNA

아직도 많은 한계, 단점, 어려움 및 장애물이 실행에 옮겨지고 있다는 점을 강조한 Vu Xuan Hung(Thanh Hoa) 대표는 3개 국가 목표 프로그램의 운영 위원회가 강화되었지만 운영 메커니즘이 원활하지 않고 기관 간의 동기화와 통일성이 부족하다고 말했습니다. 지원 장치의 모델은 "통일되지 않았습니다", 각 지역마다 스타일이 다릅니다. 일부 지역에서는 조정 사무실을 설립했고, 다른 지역에서는 지원팀을 설립했습니다. 지구 및 지방 자치 단체 단위의 직원은 여러 직업을 맡으며, 업무가 많을 때는 직업을 바꾸는 경우가 많습니다. 틀릴까 봐 두려워하고, 책임감을 두려워한다.

한편, 중앙정부는 일반 규정과 참고문헌이 많은 '너무 많은' 문서를 발행해 지방자치단체가 이를 이행하기 어렵게 만들고 있다. 일부 콘텐츠는 아직 안내되지 않았습니다. 일부 지자체에서는 권한에 따른 관리 문서를 작성하지 않았습니다.

또한 자본배분이 느리고, 배분내용이 현지의 실제 수요에 미치지 못하고, 적합한 대상에게 배분되지 않는 상황이 존재합니다. 자본 배분이 많지 않지만 규모가 큰 프로젝트, 하위 프로젝트 및 수혜자가 있습니다. 세 프로그램 간의 경력 자본 배분이 부적절하고 일관되지 않습니다. 새로운 농촌 건설에 대한 국가 목표 프로그램에는 전체 경력 자본이 할당되고, 나머지 두 프로그램은 각 구성 프로젝트별로 세부 사항이 할당되어 지방 자치 단체가 통합 메커니즘을 구축하고 프로그램을 구현하는 것이 매우 어렵습니다. 3개 프로그램의 지급 진행률은 매우 낮아서 지금까지 50%에도 미치지 못하고 있으며, 특히 경력자본이 매우 낮습니다.

대표 Vu Xuan Hung은 "제도적, 인간적 어려움이 모두 있기 때문에 획기적인 해결책과 구체적인 메커니즘이 없다면 2021-2025년 기간의 목표를 달성하는 능력은 매우 어려울 것"이라고 말했습니다.

3개 프로그램의 실행을 가속화하기 위해, 대의원들은 국회 결의안에서 제안된 해결책에 따른 구체적인 메커니즘에 합의했습니다. 동시에, 정부가 제안한 대로 투자 자본의 지출과 실행 진행을 가속화하기 위한 메커니즘을 갖추고 권한을 분산시키고 위임하기 위한 구체적인 결의안이 있어야 한다는 의견이 제시되었습니다.

대표 Vu Xuan Hung의 의견에 대한 토론에서, 대표 Thach Phuoc Binh(Tra Vinh)은 소수민족 및 산악지역의 사회경제적 발전을 위한 국가목표 프로그램을 시행하는 데 있어서의 어려움은 주관적인 이유뿐만 아니라 지방의 권한을 벗어난 객관적인 이유도 있으며, 국회와 각 부처가 지원에 참여해야 한다고 말했습니다.

짜빈의 경우, 새로운 농촌 건설과 지속 가능한 빈곤 감소에 대한 국가 목표 프로그램을 시행하는 데 드는 예산은 기본적으로 계획대로 이루어졌습니다. 국가적 소수민족 및 산악지역 사회경제 발전 목표 프로그램에 대한 지출은 여전히 제한적이어서 자본 계획의 30%에 불과합니다. 위에서 언급한 주관적인 이유 외에도 중앙 정부가 지침 문서를 느리게 발행하는 것과 같은 이러한 제한으로 이어지는 다른 많은 객관적인 이유가 있습니다. 검토 기간에 비해 지원을 받는 수혜자 수가 감소했습니다. 주거용지, 주택용지, 생산용지 부족 문제를 해결하기 위한 사업은 지방정부에 토지자금이 없고, 지원수준이 낮으며, 대응능력이 부족하여 지방의 시행과정에 영향을 미쳐 당초 계획보다 지연이 발생하였다...

매칭비율을 낮추는 방안 제안

푸토성 국회의원 응우옌 타인 남이 연설하고 있습니다. 사진: Doan Tan/VNA

직업 자본을 위한 목표 프로그램에 대한 자본 지출과 관련하여, 응우옌 탄 남(푸토) 대표는 국회와 정부가 2022년과 2023년의 자본 재원을 2021~2025년 프로그램 기간이 끝날 때까지 이전하도록 허용할 것을 제안했습니다.

이 제안을 설명하면서, 응우옌 탄 남(Nguyen Thanh Nam) 대표는 지원금 지급이 느린 이유는 지원 내용 및 지급 및 결제 절차 수혜자에 대한 규정을 비롯한 메커니즘 및 정책의 문제가 느리게 해결되기 때문이라고 말했습니다. 기본적으로 기본적인 구현은 2023년 8월 중순부터 시행될 예정입니다. 그 사이, 프로그램의 지출되지 않은 자본은 매우 많습니다.

중앙 예산으로부터 여전히 보조금을 받고 있는 지방 자치 단체에 대한 대응 자본 할당을 실행하는 것이 매우 어려운 점을 고려하여, 응우옌 탄 남 대표는 정부에 여전히 예산 어려움을 겪고 있는 지방 자치 단체를 위한 프로그램에 자본의 100%를 고려하고 할당해 줄 것을 요청했습니다.

랑선성 국회의원 추티홍타이가 연설하고 있습니다. 사진: Doan Tan/VNA

같은 견해를 공유하는 추 티 홍 타이(랑선) 대표는 중앙 예산에서 많은 지원을 받는 지방 자치 단체의 매칭 비율을 낮추는 것을 제안했습니다.

추 티 홍 타이 대표에 따르면, 새로운 농촌 건설에 대한 국가 목표 프로그램의 대응 비율은 높은 반면, 일부 지방 자치 단체의 예산 수입은 여전히 제한적이어서 규정에 따라 대응 비율을 보장하기 위해 지방 예산을 균형 있게 조정하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 따라서 정부는 중앙예산으로부터 많은 지원을 받는 지방자치단체에 대한 상대자본비율을 낮추는 방향으로 검토하고 개정하여, 중앙예산에 대한 지원을 잃지 않으면서도 지방자본 재원을 균형 있게 조달할 수 있도록 해야 합니다.

동시에 정부는 중앙 정부로부터 대규모 예산 지원을 받는 지방이, 특히 산악 지방에 교통 프로젝트를 시행할 수 있도록 투자 자본을 늘리는 것을 고려하고 있습니다.

사회 정책 신용 시행과 관련하여, 주 티 홍 타이 대표는 사회 정책 은행에 위탁된 중앙 및 지방 예산에서 사회 정책 신용 시행을 위한 자본 재원을 늘리고, 범위와 수혜자를 확대하며, 국가 목표 프로그램을 시행하기 위한 대출 한도를 높이는 데 주의를 기울이기로 한 국회 결의안 초안에 동의했습니다.

그러나 대표는 "그러나 국회와 정부는 빈곤 가구의 생산 개발을 지원하기 위해 일부 프로그램에 대한 이자율을 낮추는 것을 고려해야 한다"고 제안했습니다.

주택 건설에 대한 빈곤 가구 지원 수준과 관련하여 대표단은 신축 주택의 경우 가구당 4,000만 VND, 수리 주택의 경우 가구당 2,000만 VND의 지원 수준은 지원을 받은 후 품질에 대한 3가지 "엄격한" 요구 사항을 보장하기에 충분하지 않다고 말했습니다. "정부는 빈곤 가구의 기준을 충족하는 주택 가치의 70-80%까지 주택 지원 수준을 높이는 것을 연구하고 고려해야 합니다."라고 주 티 홍 타이 대표가 제안했습니다.

하장성 국회의원 Trang A Duong이 연설하고 있습니다. 사진: Doan Tan/VNA

연간 공공투자포트폴리오 계획의 수립과 배정에 대한 우려를 나타낸 Trang A Duong(하장) 대표는 지방정부가 중기 공공투자계획에 따라 총 예상 자본을 할당하고 배정할 수 있도록 허용하되, 구체적인 프로젝트 포트폴리오 이름과 규모를 할당할 것을 요구하지 않는 방안을 제안했습니다.

중앙에서 지방 수준까지 부문, 프로젝트, 하위 프로젝트 구성 요소별로 연간 국가 목표 프로그램을 구현하기 위한 경력 자본 계획 할당은 예산 투자법의 규정에 따라 이루어집니다. 그러나 Trang A Duong 대표에 따르면, 이는 실제로 가장 어려운 문제 중 하나이며, 지방 자치 단체가 자본원을 통합하여 예산 추산을 유연하게 조정하는 데 주도성이 부족하고 자본원을 효과적으로 활용할 수 없습니다.

따라서 Trang A Duong 대표는 국회와 정부가 2024년 예산을 고려할 것을 제안했습니다. 중앙 정부는 국가 목표 프로그램에 대한 전반적인 자본 계획을 할당하고, 각 프로젝트에 대한 자세한 추정치와 각 특정 프로젝트 및 분야에 대한 자본원을 할당하지 않아 지방 자치 단체가 적극적으로 실행하여 자원의 효과적인 사용, 계획에 따른 지출 및 연간 진행 상황을 보장할 수 있습니다.

VNA/Tin Tuc 신문에 따르면

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