티.티. 중앙경제관리연구소의 전임 소장인 레 당 도안은 기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안에 새로운 맥락의 요구 사항을 충족하기 위해 추가해야 할 구체적인 메커니즘에 대해 기자들과 인터뷰를 가졌습니다.
PV: 사회경제적 상황이 많이 변화하는 상황에서, 국유기업 분야를 새로운 상황에 맞게 재편하는 것이 필요하다고 생각하십니까?
티.티. 레 당 도안 : 4차 산업 혁명, 디지털 경제, 전자 상거래, 로봇, 인공지능(AI)은 경제와 경쟁력에서 경제 및 기술 부문의 위치와 중요성에 변화를 가져오고 있습니다. 디지털 서비스, 원격 근무, 교육 및 학습이 번창하고 있습니다. 따라서 이러한 기회를 활용하기 위해 어떤 산업과 분야에서 국유기업을 유지해야 하는지, 어떤 분야에서 민간경제의 투자와 외국자본을 유치해야 하는지 분석하고 재결정하는 것이 필요합니다.
특히 국회와 정부의 역할은 4.0 산업혁명에 따른 경제·기술 분야의 지위와 중요성의 변화를 재평가하여 국가가 투자하거나 자본을 보충하거나 자본을 처분해야 할 분야와 산업의 목록을 구체적으로 발표하는 것입니다.
안보, 국방, 공익업무와 사업업무를 명확히 구분하고, 국방·안보기업의 정보공개 및 투명성을 규제하며, 국유기업에 대한 주무기관의 감독을 실시합니다.
현재 경제 상황과 각 경제 지역(외국인 투자 기업과 민간 기업이 많은 산업 중심지와 민간 기업이 많지 않은 원격 지역 등)에서 국유기업의 역할을 파악합니다.
현재 상황에서는 민영경제가 더욱 발전하였기 때문에 국유기업은 모든 분야를 맡을 필요는 없고, 국방-안보와 관련된 분야와 민영경제부문과 외국인 투자가 투자하기 어려운 일부 경제-기술 분야에서만 필요한 지위를 차지하면 됩니다.
국유기업은 많은 산업과 부문에서 주도적인 역할을 해야 하는데, 특히 성장, 에너지, 신용금융, 은행업, 통신, 식품 수출, 공항 서비스를 위한 인프라 구축 분야에서 주도적인 역할을 해야 합니다.
또한, 민간경제와 외국인 투자가 투자하고 사업을 할 준비가 되어 있지 않은 외딴 지역, 섬나라 등에서도 지역 경제 발전을 보장하기 위해 국유기업을 유지해야 합니다.
따라서 사회주의 시장경제에서 국유경제가 진정으로 핵심적 역할을 하기 위해서는 국유기업의 구조조정을 촉진하고, 필요한 분야에 대한 신규 투자를 병행하는 것이 필수적이다. 여기에는 국유기업을 재구조화하고 축소하는 것과, 과학, 기술, 국가 안보 및 국방 등 필수적이고 선진적인 분야의 국유기업에 선택적으로 투자하는 것이 모두 포함됩니다.
국유기업은 인프라 구축, 에너지, 신용금융, 은행, 통신, 식품 수출, 공항 서비스 분야에서 주도적 역할을 해야 합니다.(일러스트 사진)
PV: 새로운 맥락에서 경제에서 주도적인 역할을 하는 국유기업/법인에 많은 문제가 발생하고 있습니다. 이러한 기업이 기대에 맞게 사명을 완수할 수 있도록 어떤 메커니즘을 구축해야 한다고 생각하십니까?
티.티. 레 당 도안 : 새로운 맥락에서 국유기업의 역할을 재정비하고 재정의할 필요성을 고려하여, 정부는 기업이 경제에서 주도적 역할을 수행할 수 있는 목록과 구체적인 메커니즘을 발행할 수 있는 권한을 정부에 부여할 수 있도록 법적 통로를 마련하기 위해 여러 가지 내용을 결정하는 것이 좋습니다.
첫째 , "정부는 각 기간 동안 경제에서 주도적 역할을 하는 기업, 핵심적 위치를 차지하는 기업, 국가적 중요 인프라를 관리하는 기업을 구체적으로 목록으로 정한다"는 내용을 추가하는 것이 좋습니다. 정부는 이들 기업의 재정 관리에 관한 헌장과 규정을 발행해야 한다.
둘째 , 추가 자본투자 에 관하여는 다음과 같은 내용을 추가하는 것이 바람직하다. " 국가가 직접 자본을 투자하여 경제에서 주도적 역할을 담당하고 핵심적 지위를 차지하며 국가 중요 기반 시설을 관리하는 기업의 경우, 자본주 대표기관의 관리 범위에 있는 국가가 직접 자본을 투자한 기업에 투자한 국가자본을 이전하는 경우, 총리가 승인한 구조조정, 정리 및 재편 프로젝트에 따라 총리에게 보고하여 결정, 의견 제시 또는 이행을 받아야 한다."
주의할 점은 법률은 국유기업과 일반 기업을 평가하기 위한 목표와 원칙만을 규정해야 하고, 정부는 기준과 규범을 정하는 일을 맡아야 한다는 점입니다. 이러한 기준은 시간이 지남에 따라 변화하는 시장 상황, 개발 목표 등에 따라 달라지기 때문입니다.
기업은 개발 전략의 각 단계에서 업계 표준 및 가이드라인에 따라 사업 성과, 급여, 보너스에 대한 책임을 져야 합니다. 국가는 법인소득세와 개인소득세를 징수하여 규제합니다.
기업의 사업 정보를 국제 관행에 따라 투명하게 공개하는 규정을 통일하고, 전자정보 포털에서의 공개 양식, 시간, 장소를 통일하고, 법률 69/2014/QH13, 기업법, 증권법, 재무부, 기획투자부 등의 정보 포털 간의 중복과 중복을 방지합니다.
또한, 총리가 법률 제69호에서 국가중점사업, 대규모사업 및 공공투자사업에 대하여 의사를 결정할 권한을 부여한 경우 투자사업의 승인내용, 절차 및 소유자대리기관의 투자의사결정권한을 확정하여 투자법, 공공투자법 등의 규정을 준수하도록 함으로써, 기업이 이들 사업을 관할하는 기관 및 의사결정권을 결정하는 데 있어서 겪는 어려움을 해소하고자 한다.
기자: 국가가 국유기업의 합법적 '조산사'로서 좋은 역할을 하기 위해서는 국가자본관리와 기업 투자 메커니즘을 어떻게 혁신해야 합니까?
티.티. 레 당 도안: 오늘날 일반 기업과 특히 국유기업의 혁신 활동을 촉진하는 것은 시급한 요구입니다. 혁신은 성장과 개발을 향한 가장 짧은 길이며, 기업이 혁신 과정의 중심이 되는 것이 본질적인 요구이기 때문에 국가는 법적 지원을 제공하는 '조산사' 역할을 합니다.
국가는 기업을 격려하는 메커니즘과 정책, 특히 재정 지원 정책을 효과적이고 동시에 시행하여 기업의 기술 혁신 활동을 촉진하고 기술 관리 능력을 향상시키는 데 중점을 둡니다. 기술 관리에 대한 교육을 조직하고 기업을 위한 최신 기술을 업데이트하는 데 중점을 둡니다. 기업 관리자들을 위한 기술 혁신에 대한 교육을 강화하고 지식을 업데이트합니다.
또한 국가는 기업이 연구, 시험 생산, 첨단 기술을 적용하고, 교육하고, 디자인 전문가를 고용하고, 신제품을 제조하고, 기술 공정을 바꾸는 데 있어서 기업을 지원하는 역할을 합니다. 새로운 제품의 연구와 생산을 수행하기 위해 과학기술 창업보육센터를 구성합니다.
이와 함께 국가는 국유기업의 비핵심 투자에 대한 민영화와 매각을 계속해서 단호하게 추진해 나갑니다. 이를 위해서는 국유기업의 주식화법, 국유기업의 배당금 정책, 투자자본 이익금 정책, 국유기업의 주식화에 관한 내용을 조속히 공포할 필요가 있습니다.
원칙은 시장 원칙을 준수하여 국유기업 운영의 공개성과 투명성을 확보하고, 국유기업과 비국유기업 간의 평등을 확립하는 것입니다.
푸옹 타오
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