최소자본한도 규제 철폐, BT 계약 계속 적용

투자 분야와 최소 투자 수준에 대한 제한을 철폐하고, 국가 자본 비율을 50% 이상으로 높이고, BT 계약을 계속 적용하는 등 이러한 규정을 통해 PPP 프로젝트의 병목 현상을 제거하고 자원을 확보할 수 있을 것으로 기대됩니다.

PPP법 개정: 최소자본 한도 폐지, BT 계약 계속 적용

투자 분야와 최소 투자 수준에 대한 제한을 철폐하고, 국가 자본 비율을 50% 이상으로 높이고, BT 계약을 계속 적용하는 등 이러한 규정을 통해 PPP 프로젝트의 병목 현상을 제거하고 자원을 확보할 수 있을 것으로 기대됩니다.

PPP 사업의 '구속 해제'를 위한 일련의 정책 제안

오늘 아침(10월 30일), 기획투자부 장관 응우옌 치 중은 총리의 위임을 받아 기획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법, 입찰법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법률 초안에 대한 제안을 발표했습니다.

기획투자부 장관 응우옌 치 중

특히, 공공-민간 파트너십(PPP) 방식의 투자에 관한 법률과 관련하여 정부는 투자자본 유치를 촉진하기 위해 PPP 프로젝트의 장애물을 제거하기 위한 일련의 제안을 내놓았습니다.

이 법안 초안은 PPP 방식에 따른 투자 분야에 대한 제한을 철폐했으며, 이러한 프로젝트에 대한 최소 자본 수준을 규정하지 않아 각 부처, 부문 및 지방의 요구와 구체적인 투자 유치 조건에 따라 모든 분야에서 PPP 프로젝트를 시행하도록 장려합니다.

현행 PPP법에 따르면 PPP 방식으로 투자할 수 있는 산업은 5개로 제한되어 있습니다. 이 분야에서 프로젝트를 실행하기 위한 최소 자본금은 의료 및 교육 훈련 프로젝트의 경우 1,000억 VND이고, 기타 프로젝트의 경우 2,000억 VND입니다.

기획투자부에 따르면, 위 규정을 시행하면서 최근에 많은 단점이 드러났습니다. 구체적으로 일부 지자체에서는 문화, 스포츠, 시장건설 등의 분야에서 사업을 시행할 수 있는 조건을 갖추고 있으나, 법률상 규제되지 않습니다. 일부 소규모 프로젝트는 투자자를 유치할 수 있는 잠재력이 있지만 PPP 방식으로 시행하는 데 필요한 최소 자본 요건을 충족하지 못합니다(예를 들어, 의료 및 교육 훈련 프로젝트의 경우 1,000억의 자본은 너무 높습니다). 또한 현재 일부 지방 자치 단체(호치민시, 다낭 등)는 국회의 허가를 받아 PPP법에서 아직 규제하지 않는 지역에서 PPP 프로젝트를 시범적으로 추진하고 있습니다. 자본법, 수자원법, 문화재법 등도 다른 분야를 추가하고 있습니다.

검토 기관에 따르면, PPP 투자 부문을 확대하고 최소 규모를 낮추거나 최소 규모 한도에 대한 규정을 폐지하는 것은 민간 부문이 국가 업무 수행에 참여할 수 있는 여건을 조성하고 참여를 늘리는 데 기여할 수 있습니다. 그러나 하노이, 호치민시, 다낭시 등 일부 지방자치단체에서는 시범적으로 적용범위를 확대한 사례가 있어 이에 대한 정리 및 평가가 이루어지지 않고 있다. 따라서 이 제안의 실질적인 근거를 명확히 하는 것이 좋습니다.

개정 및 보완된 PPP법 초안에서는 PPP사업에 대한 투자분야 및 최소자본규모 제한을 철폐하는 것 외에도, 부지정리비용이 총 투자액의 50%를 초과하는 사업에 대해서는 총 투자액의 50%보다 높고 70%를 초과하지 않는 국가자본비율을 적용하는 것을 고려하는 방안을 제시했습니다. 사회경제적으로 어려운 지역에서 시행되는 프로젝트 높은 기술 이전이 필요한 프로젝트.

동시에, 초안 법안에는 절차를 간소화하고 지자체의 투자 정책 및 프로젝트 승인에 대한 의사 결정을 촉진하는 조항도 추가되었습니다. 이 문제에 대해 평가 기관인 기초 경제 위원회는 총리의 투자 정책 결정 권한에 따른 프로젝트의 타당성 조사 보고서 평가 권한을 기초 평가 위원회로 분산하기로 합의했습니다. 이는 시행 기관의 주도권을 창출하고 프로젝트 진행을 가속화하기 위한 것입니다.

BT 계약 재신청  

이번 개정·보완된 민관협력사업법 초안에서 주목할 점은 현금결제와 토지자금결제의 BT계약 형태를 그대로 적용하면서 투자자에 대한 이행 및 지급방식을 전면적으로 혁신하여 이러한 유형의 계약 이행상의 미비점을 최대한 극복한다는 것이다.  

초안 법안은 투자자가 투자하여 건설하고 건설 투자 비용에 대한 지불을 요구하지 않고 국가에 이전하는 인프라 공사 및 공공 서비스 제공 프로젝트에 적용되는 지불을 요구하지 않는 유형의 BT 계약을 추가합니다.

기획투자부는 BT 계약에 따른 투자는 공공 투자와 비교해 여러 가지 이점이 있다고 밝혔습니다. 예를 들어, 민간 부문의 자본원을 활용할 수 있다는 점입니다. 투자자는 사전에 자본을 조달할 수 있으므로 건설 진행 속도를 높이고 곧 프로젝트를 가동하여 사용할 수 있습니다.  

최근, 도시의 제안에 따라. 하노이, 시. 호치민시와 응에안성의 경우 국회는 이들 지방정부가 BT 계약 유형을 적용하도록 허용했습니다. 일부 다른 지역에서는 이러한 유형의 계약을 시범적으로 적용하는 방안을 계속 제안하고 있습니다. 따라서 이러한 유형의 계약의 이점을 극대화하려면 적용 범위를 확대하는 것이 필요합니다.

그러나 기존 BT 계약의 단점을 극복하기 위해 정부는 투자자에 대한 실행 및 지불 방법에 대한 전면적인 혁신이 필요합니다. BT 프로젝트의 총 투자액을 정확하게 결정해야 하며 프로젝트 가치를 과장하지 않아야 합니다. 투자자를 선정하기 위한 입찰을 조직합니다. 투자자에 대한 지불 방식(토지, 현금)은 프로젝트 설립 단계부터 구체적이고 명확하고 투명하게 결정되어야 합니다. 연체료로 인한 이자가 전체 투자액의 증가로 이어지는 것을 방지하기 위해 계약 관리 메커니즘을 엄격하게 보장해야 합니다. 투자자가 프로젝트를 국가에 이관한 후 프로젝트의 품질을 보장합니다.

이러한 내용에 대하여 평가기관은 BT 계약에 관한 규정의 실현가능성을 확보하기 위하여, 투자자에 대한 이행 및 지급방법을 전면적으로 혁신하고, 이행상의 단점과 한계를 최대한 극복하며, BT 계약의 장점을 부각하고, 손실, 낭비, 부정성을 방지하는 원칙에 따라 정부가 BT 계약의 메커니즘, 순서, 절차에 대한 세부적인 지침을 제공하는 방향으로 규정하는 것이 바람직하다고 제안하였다.

160개 BT사업 중단…국회 별도 결의안 제출 필요  

과도기적 BOT 및 BT 프로젝트 관련 문제 처리와 관련하여, 초안 법안은 PPP법이 시행되기 전에 계약이 체결된 경우 PPP법을 적용할 수 있도록 허용하고 있으며, 프로젝트 시행 중 발생하는 문제를 규제하는 규정은 없습니다.

정부는 서명 당시 법적 규정에 맞지 않는 내용을 담고 있는 BT 프로젝트 계약의 경우, 제출 번호 513/TTr-CP에서 처리 메커니즘을 제안했습니다. 그러나 이는 보다 신중하게 검토하고 평가해야 할 복잡한 문제입니다. 따라서 정부는 이러한 사업의 장애물을 제거하기 위해 국회 결의안을 연구하고 초안을 작성하도록 관련 당국에 보고했습니다.

기획투자부에 따르면 현재 과도기적 BT 프로젝트의 자원 미처리량이 매우 많습니다. 기획투자부의 검토에 따르면 현재 약 160개의 과도기적 BT 프로젝트가 진행 중이며, 총 투자액은 약 59조 VND에 달합니다. 약 2만 헥타르에 해당하는 토지 기금.

문제를 해결하고 이러한 프로젝트를 계속 진행할 수 있는 법적 근거를 명확히 하는 솔루션이 없다면, 막힌 자원을 풀고 풀어내는 일은 불가능합니다.

정부는 서명 당시 법적 규정에 맞지 않는 내용을 담고 있는 BT 프로젝트 계약의 경우, 제출 번호 513/TTr-CP에서 처리 메커니즘을 제안했습니다. 그러나 이는 각 과도기적 BT 사업에 대한 구체적인 문제점을 추가적으로 검토, 평가, 분류하고, 위반 수준을 법에 따라 처리 계획을 수립하여 위반 행위를 합법화하지 않도록 하는 복잡한 문제입니다.   

이러한 내용을 바탕으로 평가기관은 정부 에 현재 어려움을 겪고 있는 사업들을 명확히 하여 계약서를 개정·보완하고, 이 정책의 필요성을 명확히 할 것을 요청하였습니다.

출처: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html