많은 지방 자치 단체에서는 PPP 프로젝트 시행에 필요한 최소 자본 한도를 철폐하고 싶어합니다.

PPP 프로젝트 시행을 위한 최소 자본 한도를 폐지한 이유에 대해 기획투자부는 많은 지방자치단체가 정부에 보고하고 국회에 제출하여 이러한 특별 정책을 적용하도록 심의 및 허가를 받아야 한다고 설명했습니다.

많은 지자체에서는 PPP 프로젝트를 시행하기 위한 최소 자본 한도를 폐지하고 싶어합니다.

PPP 프로젝트 시행을 위한 최소 자본 한도를 폐지한 이유에 대해 기획투자부는 많은 지방자치단체가 정부에 보고하고 국회 에 제출하여 이러한 특별 정책을 적용하도록 심의 및 허가를 받아야 한다고 설명했습니다.

국가 예산에 대한 압박을 줄이세요

일부 지자체의 시범사업 결과에 대한 요약 및 평가 없이 투자 분야를 확대하고 최소자본금 규모를 폐지하는 실질적인 근거를 명확히 해달라고 요구한 국회의원들에게 기획투자부는 1년 전 정부가 국회에 보낸 보고서를 반복해서 언급했습니다.

PPP법이 시행된 지 3년이 넘는 기간 동안 31개의 신규 프로젝트가 시행되고 있으며 , 11개 프로젝트가 PPP 형태로 투자를 준비하고 있습니다 .

정부는 2023년 10월 5일자 문서 514/BC-CP에서 법률 문서 검토 결과를 보고했습니다. 이 문서에는 PPP 방식에 따른 투자 유치에 병목 현상이 되는 PPP법 시행의 어려움에 대한 부처, 지부 및 지방 자치 단체의 의견이 요약되어 있습니다.

PPP방식의 투자정책을 여러 지자체에 시범적으로 도입하기 위한 국회 결의안을 마련하면서, 해결된 문제는 단지 한 지자체만의 문제가 아니라 전국 대부분 지자체의 문제였습니다.

기획투자부는 많은 지방자치단체가 비슷한 문제에 직면해 있으며, 이러한 특별 정책을 적용하기 위해 정부에 보고하고 국회에 심의와 허가를 요청할 것으로 예상된다고 보고했습니다.

PPP법이 시행된 지 3년이 넘는 동안 31개의 신규 프로젝트가 PPP 방식으로 시행되었고, 11개의 프로젝트가 투자를 위해 준비되었습니다.
이들 사업은 모두 국가 및 지방 차원의 중점적 대규모 사업으로 총 투자액은 약 38조 VND에 달하며, 국가 자본은 약 19조 VND, 민간 자본은 19조 VND가 투입됩니다.
PPP법 조항에 따라 시행되는 새로운 PPP 프로젝트는 약 1,000km의 고속도로, 4C 기준을 충족하는 2개의 공항, 특수 등급 고형 폐기물 처리 시설 3개, 깨끗한 물 공급 시설 3개를 형성하여 지역 교통, 경제 및 사회 인프라 공사의 확장과 업그레이드에 기여할 것으로 예상됩니다.

"따라서 이러한 정책을 전국적으로 적용하기 위해 법제화하고 법 체계의 일관성과 동기화를 보장하는 것이 필요합니다." 기획투자부는 국회의원들에게 보낸 보고서에서 이렇게 설명했습니다. 이 보고서는 국회의원들이 기획법, 투자법, 공공-민간 파트너십(PPP) 방식의 투자법, 기획법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법안 초안에 대한 그룹 논의 시 요청한 추가 정보를 설명하고, 제공하고, 명확히 하기 위한 것입니다.

PPP법 초안에서는 분야를 확대하고 최소 규모 제한을 철폐하는 것은 PPP 방식으로 투자를 유치하는 데 있어 어려움과 장애물을 제거하기 위한 정책군입니다.

현재 PPP방식의 대부분 투자부문은 투자를 위한 자원이 부족한 실정입니다. 따라서 이 방식을 확대하면 자원 병목현상을 해소하고 국가예산에 대한 압박을 완화할 수 있습니다. PPP 방식으로 투자가 이루어지지 않을 경우, 국가 예산 전체를 투자에 사용해야 할 수도 있고, 이는 국가 예산에 더 큰 영향을 미칠 수 있습니다.

또한, 민생투자법에서 규정한 "수입증감 메커니즘"을 적용하려면 일정한 조건을 충족해야 하며, 엄격성을 확보하여 광범위하게 적용되지 않도록 해야 합니다.

PPP법 제90조 3항의 지정된 업무에 따라, 기획투자부는 매년 PPP 방식에 따른 투자 활동의 이행 상황을 검토하고 종합적으로 평가하여, 장애물, 어려움, 원인을 파악하고 이를 극복하기 위한 해결책을 제시합니다. 정부는 향후 PPP 투자 방식의 장애물을 제거하고 효과성을 높이기 위해 PPP법을 개정하고 보완할 것을 제안했습니다.

현재 지자체에서는 의료 및 교육 인프라 구축에 투자하기 위해 PPP 방식으로 투자를 유치해야 할 필요성이 매우 큽니다. 이는 많은 투자자들의 관심을 끄는 분야이기도 합니다.

따라서 이 분야에 대한 PPP 방식으로 민간 투자를 지속적으로 유치하는 것이 매우 필요하다는 것이 기획투자부의 설명이다.

투자 정책 절차 단축

PPP사업의 분야가 확대되고 최소자본규모 제한이 폐지됨에 따라, 향후에는 중소규모의 PPP사업이 시행될 가능성이 있습니다.

따라서 절차를 간소화하고 프로젝트 시행을 가속화하기 위해 초안법은 도인민위원회가 A그룹 프로젝트를 결정하고, 도인민위원회가 B, C그룹 프로젝트를 결정하는 권한을 규정했습니다.

이 규정은 각 지방의 관리에 있어서 유연한 메커니즘을 만들어내는 동시에, 지역 사회 경제에 큰 영향을 미치는 대규모 프로젝트에 대한 도인민위원회의 권한을 보장합니다.

이는 기획투자부가 지방자치단체가 관리하는 B그룹 및 C그룹 프로젝트에 대한 PPP 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 권한에 대한 규정을 고려해 달라고 대표단에 보낸 설명으로, 이 권한은 도인민위원회에서 도인민위원회로 분산되어 있습니다.

또한, 공공투자법의 규정에 따라 총투자액이 B군 및 C군 사업에 상당하는 PPP사업에 대한 투자정책 수립, 평가 및 결정 절차를 폐지하고 국가자본을 사용하지 않는 방안에 대한 근거를 명확히 하자는 제안과 관련하여, 기획투자부는 이는 절차를 간소화하고 사업 시행기간을 단축하는 데 기여하는 필요한 내용이라고 설명했습니다.

기획투자부는 "위에서 언급한 여러 프로젝트 그룹에 대한 투자 정책 절차를 단축하면 실행 가능성이 보장되고 공공투자법과의 갈등이 발생하지 않습니다. 이러한 프로젝트는 공공투자 자본을 사용하지 않으며 공공투자법에 따른 공공투자 프로젝트 절차를 따를 필요가 없기 때문입니다."라고 설명했습니다.
또한 프로젝트 준비 시간을 단축한다는 목표로, 이 초안에서는 여러 절차를 동시에 구현하여 프로젝트 준비 시간을 단축할 수 있도록 했습니다.

그러나 일부 대의원은 이 사업이 투자정책 승인을 받았기 때문에 자본을 배분하고 다음 단계를 추진할 충분한 근거가 있으며, 조기에 시행을 허용하면 시행 과정에서 절차상 갈등이 발생할 수 있고 건설법과 국가예산법과도 상충될 수 있다고 말했습니다.

기획투자부는 PPP법 제11조 및 제28조의 규정에 따라 투자 준비 및 투자자 선정을 위한 입찰은 투자 정책 수립 후 타당성 조사 보고서 작성, 타당성 조사 보고서 승인 후 입찰 서류 작성의 순서로 진행된다고 밝혔습니다.

실제로 절차를 간소화하고 사업 준비 기간을 단축하기 위해, 타당성 조사 보고서 작성 절차를 투자 정책 승인 제출 절차와 동시에 진행하고, 입찰 서류 작성 절차를 사업 승인 제출 절차와 동시에 진행할 수 있습니다. 초안법은 이러한 절차가 동시에 진행되도록 허용하지만, 위의 문서가 규정된 대로 법적 근거를 완전히 충족할 때에만 승인되도록 보장합니다.

따라서 이 규정은 관련 법률 조항에 모순되지 않고, 프로젝트 준비 기간(약 12개월)을 단축하는 데 도움이 되며, 시행 과정에서 엄격한 법적 근거를 보장합니다.

출처: https://baodautu.vn/nhieu-dia-phuong-muon-bo-gioi-han-von-toi-thieu-thuc-hien-du-an-ppp-d229278.html