전문가들에 따르면, 외국원조를 삭감하면 워싱턴의 외교적 역량이 확실히 약화되고, 미중 관계에 즉각적인 영향을 미쳐 베이징에 유리한 입지를 마련할 것입니다.
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| 연방 정부 개혁이 실제로 미국이 중국과의 경쟁에 더 많은 자원을 집중하는 데 도움이 될까요? 이는 도널드 트럼프 대통령의 최우선 과제입니다. (출처: SCMP) |
지난 60년 동안 미국 국제개발처(USAID)는 워싱턴의 소프트 파워 도구 역할을 해왔습니다. 이 기관은 전 세계적으로 분배되는 수십억 달러의 재정 지원을 관리합니다. 2023년에만 약 719억 달러, 즉 전 세계 인도적 지원의 40% 이상입니다. 177개국의 USAID 프로그램을 통해 미국의 수출 시장도 확대되고 있습니다.
중국을 비롯한 강대국들도 자국의 소프트파워 이니셔티브를 추진하기 위해 유사한 기관을 설립함으로써 이를 따랐습니다.
하지만 도널드 트럼프가 두 번째 임기를 시작하면서 USAID를 폐쇄하고 대부분의 외국 원조를 90일 검토를 위해 동결한다는 충격적인 조치를 취한 후, 워싱턴의 소프트파워 강화 노력은 갑자기 중단되었습니다.
워싱턴의 소프트 파워를 훼손하다
USAID 해체는 정부를 간소화하고 기관 지출을 행정부의 우선순위에 맞게 조정하기 위한 대대적인 개편의 일환입니다. 정보 채널에 따르면, USAID는 원조 기관으로서의 기능은 계속 유지하겠지만, 자금과 인력이 상당히 감축될 것입니다.
이러한 조치로 인해 광범위한 일자리 감소가 발생하여 100만 명의 공무원이 사임하거나 해고에 직면하게 되었고, 국립보건원과 국립과학재단 등 주요 연구 기관에는 보조금을 검토하고 직원을 감축하라는 요구가 있었습니다.
도널드 트럼프 대통령은 취임 첫날에 미국을 파리 협정에서 탈퇴시킴으로써 세계 최대 배출국을 기후 변화에 대처하려는 세계적인 노력에서 공식적으로 제외시켰습니다. 트럼프 대통령이 코로나19 팬데믹 처리와 관련해 거듭 비판해 온 세계보건기구(WHO)에서 미국을 철수하기로 한 결정은 미국의 우선순위와 맞지 않는 것으로 여겨졌습니다.
분석가들은 워싱턴의 외국 원조와 정책 혼란의 갑작스러운 종료로 인해 미국의 소프트파워와 세계적 위상이 약화될 수 있으며, 중국이 영향력을 확대할 수 있는 기회가 생길 수 있다고 말한다.
그러나 일부 전문가들은 연방 정부를 개혁하면 미국이 중국과의 경쟁에 더 많은 자원을 집중할 수 있게 될 것이라고 말한다. 이는 트럼프 행정부의 최우선 과제이기도 하다.
외국원조 동결과 USAID 폐지는 트럼프 대통령의 백악관 2기 임기를 위한 "극우적 의제"인 프로젝트 2025에 제시된 제안과 상당히 일치합니다. 이 의제는 우익 싱크탱크 헤리티지 재단이 2023년에 편찬했습니다.
따라서 2025 프로젝트는 신임 행정부가 베이징에 더 잘 대응하기 위해 USAID 인도주의 지원 포트폴리오의 범위와 목적을 재편하기 위해 "첫날부터" "대담한 조치"를 취할 것을 촉구합니다.
상하이 푸단대 국제학연구소장 우신보(吳勒波)는 "이 개혁의 전반적 목적은 낭비를 줄이고 효율성을 개선하는 것이며, 베이징이 앞으로 워싱턴의 외교 및 안보 자원을 재분배하는 데 있어 확실히 우선순위가 될 것임은 의심의 여지가 없다"고 말했다.
우 씨에 따르면, 미국 대통령과 그의 지지자들은 자원 낭비를 최소화하는 것이 목표라고 주장하지만, "반면에 이러한 자원은 중국과의 경쟁 영역으로 재지정될 가능성이 높다."
외국 원조는 오랫동안 "소프트 파워"의 초석으로 여겨져 왔습니다. 이 용어는 정치학자 조셉 나이가 1990년에 처음 만들어낸 것으로, 강압에 의존하지 않고도 한 국가가 다른 국가에 영향을 미칠 수 있는 능력을 정의하는 데 사용되었습니다. 군사적, 경제적 수단을 사용하는 '하드 파워'와 달리 소프트 파워는 국가만이 선호하는 것이 아니라 비정부 기구나 기타 국제 기구를 통해서도 적용됩니다.
트럼프 대통령이 1월 20일 외국원조를 90일간 중단하는 행정명령에 서명한 이후, 분석가들은 중국, 러시아 등 경쟁 강대국이 공백을 메우려 하면서 세계 1위 강대국이 국제 무대에서 그 지위를 잃을 수 있다는 우려를 표명해 왔습니다.
조셉 나이는 NBC 뉴스와의 인터뷰에서 백악관 수장은 소프트 파워에 대해 아무것도 이해하지 못한다고 생각한다고 말했습니다.
| "권력이란 다른 사람이 자신이 원하는 것을 하도록 만드는 능력이며, 이를 위해서는 세 가지 방법이 있다. 강압; 돈을 쓰다; 또는 매력을 창출합니다 - 채찍, 당근, 꿀에 해당합니다. 그리고 트럼프 대통령은 꿀에 대해 아무것도 모른다"고 소프트 파워 이론의 아버지는 강조했다. |
USAID의 대행 관리자로 임명된 미국 국무부 장관 마르코 루비오는 이 기관의 미래에 대한 우려를 불식시키려 노력해 왔습니다. 그는 "의료 서비스, 식량, 쉼터 및 생계 지원"과 관련된 프로그램을 유지하겠다고 약속했습니다.
뉴욕타임스 에 따르면 루비오 씨는 취임 후 첫 외국 방문에서 과테말라 대사관 직원들에게 미국은 "외국 원조를 포기하지 않을 것"이라고 말했다고 합니다.
도널드 트럼프 대통령의 수석 고문이자 정부효율부(DOGE)를 총괄하는 억만장자 일론 머스크는 교육부를 포함한 더 많은 연방 기관을 폐쇄할 계획이라고 밝혔습니다. 이러한 움직임에 대해 노조와 10명 이상의 민주당 주 검찰총장으로 구성된 그룹이 일련의 소송을 제기했습니다.
전 세계적으로 미국 동맹국을 포함한 국가들은 워싱턴에서 일어나는 극적인 정책 변화를 주의 깊게 지켜보고, 이로 인해 발생할 수 있는 잠재적 영향을 분석하고 있습니다. 필리핀 외무장관 엔리케 마날로는 지난주 뮌헨 안보회의의 sidelines에서 국무장관 마르코 루비오를 만날 때 "정확히 무엇이 영향을 받을지 명확히 하려고 노력할 것"이라고 말했습니다.
마닐라에 본사를 둔 뉴스 포털 GMA 네트워크 에 따르면 USAID는 필리핀에서 39개 기관과 프로젝트에 4,700만 달러에 달하는 재정 지원을 제공했습니다.
베이징에 이점을 주다
베이징 인민대학 국제관계학과 리웨이 교수는 공화당과 보수층이 오랫동안 연방 관료 조직을 삭감할 것을 요구해왔지만, 트럼프 대통령이 60년 이상 존재해 온 기관인 USAID를 먼저 표적으로 삼은 것은 놀라운 일이라고 말했습니다.
전문가 리(Li)는 "전반적으로 원조는 오랫동안 외교 정책의 중요한 도구였다"고 말했다. "외국원조를 줄이는 것은 확실히 워싱턴의 외교적 역량을 약화시키고 미-중 관계에 즉각적인 영향을 미쳐 베이징의 손에 놀아나게 될 것입니다."
현재, 세계에서 두 번째로 큰 경제 대국은 USAID를 해체하려는 미국 정부의 움직임에 대해 아무런 입장도 밝히지 않고 있습니다.
그럼에도 불구하고 지난주 기자회견에서 2018년에 외국원조 분배를 관리하기 위해 설립된 중국국제개발협력기구 공무원들은 워싱턴에 불확실성이 있는 시기에 동북아시아 국가를 개발도상국의 안정적인 파트너로 묘사하려고 노력했습니다.
중국국제개발협력기구 부국장 후장량은 피닉스TV 와의 인터뷰에서 "중국은 항상 우리가 약속한 것을 이행하고 지켜왔습니다."라고 말하며 베이징은 개발도상국에 "최선을 다해" 지원을 제공할 것이라고 덧붙였습니다.
미국 국가안보보좌관 마이크 월츠는 USAID를 없애면 중국과 러시아에 기회가 생길 것이라는 생각을 일축하며, 이 기관은 "베이징에 맞서 싸우는 것과 같이" 미국의 전략적 이익에 부합하는 행동을 하지 않았다고 말했습니다.
미국은 중국과 '전심전력'으로 경쟁하고 싶어한다
전문가 우신보는 베이징과의 거래가 트럼프 대통령과 그의 보좌진의 최우선 과제임이 분명하다고 논평했습니다. 루비오와 월츠는 둘 다 이전에 대통령에게 우크라이나 갈등을 신속히 종식시켜 미국이 중국과의 경쟁에 "완전히 참여할" 수 있도록 촉구했습니다.
국무장관 마르코 루비오는 취임 후 불과 몇 시간 만에 새로운 미국 행정부 출범 이후 처음으로 열리는 4자 그룹 회의에서 일본, 호주, 인도의 외교장관과 회동했다. 이 회의의 목적은 인도-태평양 지역에서 중국의 영향력을 견제하는 것이다.
리웨이 교수는 이 "전례 없는" 연방 정부 개혁이 베이징과 워싱턴 간의 역학 관계를 어떻게 바꿀지 말하기에는 아직 너무 이르다고 말했습니다.
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| 트럼프 대통령이 USAID를 폐쇄하고 대부분의 외국원조를 90일 검토를 위해 동결하면서, 워싱턴의 소프트파워 강화 노력은 갑자기 중단되었습니다. (출처:TNS) |
"성공적이라면 개혁은 정부 기관과 과도한 지출을 삭감하여 국내 시장을 회복할 수 있으며, 이를 통해 미국은 경쟁력을 강화하고 중국과의 힘의 균형에 새로운 변화를 가져올 것입니다."
한편, 미국 내에서는 이 개혁 과정이 원하는 결과를 가져오지 못할 것이라고 보고 있다. 펜실베이니아주 버크넬 대학의 정치학 및 국제관계학과 조교수인 주즈쿤은 "주요 타깃이 중국이라면 아마도 ... 이는 역효과를 낼 수 있을 것"이라고 말했다.
주즈군(Zhiqun Zhu)은 트럼프 행정부가 WHO 개혁 계획을 고려하고 있다는 정보를 언급하며 "예를 들어, 중국이 지금 WHO의 회원국이 아니었다면 미국이 이 세계적 조직에서 영향력을 행사하기 어려웠을 것이고, 미국인을 리더십 자리에 앉히는 것은 더더욱 어려웠을 것"이라고 말했다. 여기에는 미국인을 이 다자간 조직의 수장으로 앉히는 것도 포함된다.
루비오 장관이 제안한 대로 USAID가 국무부와 합병되더라도 "행정 전문성과 조직적 사명이 쉽게 호환되지 않기 때문에 여전히 감독이 엄격할 것"이라고 워싱턴 D.C.에 있는 존스홉킨스 대학교 고급 국제학 대학원의 중국학 프로그램 책임자인 앤드류 머사는 말했다.
Mertha에 따르면 트럼프 대통령의 다른 일방적 행동과 도발적인 아이디어도 미국의 소프트 파워를 침식할 것이라고 합니다. 여기에는 그린란드, 캐나다, 파나마 운하를 장악하고, 동맹국과 경쟁국에 관세를 부과하고, 러시아 블라디미르 푸틴 대통령에게 접근하는 것이 포함됩니다.
이 관계자는 트럼프 대통령이 USAID를 해체하고, 미국을 세계 질서에서 재편하려는 다른 일방적인 노력도 진행 중이므로 국제적 호의가 빠르게 사라지고 중국이 쉽게 채울 수 있는 공백이 생길 것이라고 주장했습니다.
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출처: https://baoquocte.vn/bi-cha-de-cua-thuyet-quyen-luc-mem-chi-trich-no-luc-cai-to-chinh-quyen-cua-tong-thong-donald-trump-co-giup-my-lat-nguoc-the-co-304548.html
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