이에 따라 베트남 사회보장청은 호치민시 유권자들이 제15대 국회 제6차 회기 전에 청원위원회에서 보낸 청원서를 접수하였으며, 청원서 내용은 다음과 같습니다.
"유권자들은 퇴직자의 급여 인상이 2023년 7월 1일부터 시작되도록 규제되었지만, 2023년 8월 중순까지는 급여를 받지 못할 것이라고 생각했습니다. 사회보험청은 아직 시행을 안내하는 시기적절한 문서를 발행하지 않았다고 설명했습니다. 유권자들에 따르면, 이런 설명은 설득력이 없습니다. 급여 인상 정보는 연초에 발표되었기 때문입니다. 유권자들은 사회보험기금의 보존이 진지하고 엄격하게 관리되어야 한다고 제안했습니다. 동시에 유권자들은 기업이 직원들의 사회보험료 납부를 회피하는 사례를 엄격히 처리해야 한다고 요청했습니다."
위 내용과 관련하여 베트남 사회보장청은 다음과 같이 답변드립니다.
먼저, "유권자들은 퇴직자의 급여 인상이 2023년 7월 1일부터 시작되도록 규제되었지만, 2023년 8월 중순이 되어야 급여를 받을 수 있다고 생각합니다."라는 내용과 관련하여 사회보험청은 시행을 안내할 적절한 문서가 없다고 설명했습니다. 유권자들에 따르면, 이 설명은 설득력이 없습니다. 왜냐하면 급여 인상 정보는 연초에 발표되었기 때문입니다.
일러스트 사진.
2023년 6월 29일, 정부는 연금, 사회보험 혜택 및 월 수당을 조정하는 법령 제42/2023/ND-CP호를 발표했습니다. 노동, 전쟁 상이군인 및 사회부는 연금, 사회보험 혜택 및 월 수당 조정을 안내하는 회람 제06/2023/TT-BLDTBXH호를 발표했습니다. 베트남 사회보장청은 법령 42/2023/NDCP가 발표되자마자 새로운 정책의 조항을 광범위하게 발표했습니다. 그러나 법령 제42/2023/ND-CP호와 회람 제06/2023/TT-BLDTBXH호는 모두 2023년 8월 14일부터 발효됩니다. 정책을 시행하는 기관으로서 사회보험 부문은 법령 발효일 전에 새로운 혜택을 지급할 수 없습니다.
연금 수급자, 사회보험 수혜자 및 월 수혜자가 여러 번 여행할 필요 없이 최대한 빨리 새로운 혜택을 받을 수 있도록 사회보험 부문은 노동-보훈사회부에 보고하는 문서를 보내고 2023년 8월 지급 기간을 2023년 8월 14일(해당 법령이 발효되는 첫날)부터로 정했으며 수혜자가 받을 자격이 있는 금액을 연금 및 사회보험 혜택 지급 목록(C72a-HD)에 명확히 명시하여 수혜자가 추가 금액(2023년 7월과 8월)을 알 수 있도록 했습니다.
둘째, “유권자들은 사회보험기금의 보존을 엄격하고 진지하게 관리해야 한다고 제안한다”는 내용에 대하여:
보험 기금의 투자 활동은 사회 보험법, 건강 보험법, 고용법 및 2016년 4월 28일자 정부령 30/2016/ND-CP에 의해 규제되며, 여기에는 사회 보험, 건강 보험 및 실업 보험 기금의 투자 활동이 자세히 설명되어 있습니다. 베트남 사회보장의 기금 투자 활동은 "투명성, 안전성, 효율성 및 투자자본 회수 보장"이라는 원칙에 따라 수행됩니다. 투자는 2018년 11월 14일자 사회보험 회계 지침에 관한 재무부 통지문 102/2018/TT-BTC에 따라 면밀히 모니터링되고 회계 처리됩니다.
베트남 사회보장청은 사회보험, 건강보험, 실업보험 기금의 연간 수입과 지출을 바탕으로 투자 계획을 수립하여 사회보장관리위원회에 승인을 위해 제출합니다. 최근 몇 년 동안 베트남 사회보장청은 사회보장관리위원회가 승인한 투자 계획에 따라 투자를 꾸준히 해왔으며, 국채 매수 형태의 투자 비율이 총 투자 부채 잔액의 80%보다 낮지 않도록 보장하고, 보험 기금을 보존하고 늘리는 동시에 거시경제적 안정에 기여하고, 총리가 지정한 목표를 충족시키는 투자 수익을 보장하고 있습니다. 2021년 12월 8일 국회 상임위원회의 2022-2024년 사회보험 및 실업보험 관리비용에 대한 결의안 09/2021/UBTVQH15에 따라 매년 베트남 사회보장은 국가감사원에서 감사를 받습니다. 사회보험기금 보존에 대한 내용을 포함합니다.
셋째, “유권자들은 근로자들의 사회보험료 납부를 회피하는 사업체 사례에 대해 엄격히 처리해야 한다고 요구한다”는 내용에 대해:
최근 몇 년 동안 베트남 사회보험 산업은 사회보험료, 건강보험료, 실업보험료의 체납금을 회수하기 위해 조사, 조사, 파악, 각 단위에 적합한 해결책을 분류하고, 선전, 대화, 촉구, 검사, 검토, 행정 위반에 대한 제재, 신원 공개, 경찰 기관에 신고, 수사 권고, 2015년 형법 규정에 따른 기소 등 많은 동시적 솔루션을 단호하게 시행해 왔습니다. 동시에 각급 지방 당 위원회와 당국의 지원을 구하고 노동부(보훈사회부), 세무부, 경찰부, 기획투자부, 언론부, 미디어부 및 관련 사회정치 조직과 협력하여 납부 연체 금액을 줄이기 위한 솔루션을 시행하세요. 따라서 연체금과 매출금의 비율은 해마다 감소합니다. 2016년에 이 비율이 3.75%였다면 2022년 말에는 역대 최저인 2.91%로 감소할 것입니다.
베트남 사회보험 부문은 또한 사회보험, 실업보험, 건강보험 지급에 대한 부문 간 검사 및 조사를 조정하고, 행정 위반을 처리하고, 사회보험, 실업보험, 건강보험 지급 위반에 대한 기소를 제안하기 위한 파일을 준비하는 전문 검사에서 결정됩니다. 구체적으로, 2016년-2023년 11월 15일 기간 동안 베트남 사회보험 부문은 2,179억 VND의 벌금과 함께 사회보험, 실업보험, 건강보험 지급 위반에 대한 행정 제재에 대한 4,252건 이상의 결정을 내렸습니다. 2018년 단계(형법 시행) - 2023년 10월에는 형법 제216조에 따라 범죄 징후가 있는 행위에 대한 수사와 기소를 담당 당국에 요청하는 378개의 파일을 작성하여 보냈습니다.
특히, 2023년 베트남 사회보장청은 내무정치안보국 및 공안부 사무실과 협력하여 호치민시와 바리어붕따우 성 내 기업의 사회보험, 실업보험 및 건강보험료 납부에 관한 법률 준수에 대한 학제간 검사를 실시하여 사회보험, 실업보험 및 건강보험료 납부가 연체되거나 탈루된 징후가 있는 단위를 적발하고, 위반 사항을 처리하기 위한 근거 기록을 확립하며, 동시에 납부 연체 및 납부 탈루와 관련된 정책 및 메커니즘과 법률 조항에 대한 어려움과 문제점을 명확히 하여 정책 개선을 위한 권고안과 제안을 유관 당국에 제시하는 것을 목표로 합니다.
위와 같은 대책을 대폭적으로 시행했음에도 불구하고, 사회보험, 건강보험, 실업보험의 납부 지연 및 회피 문제는 여전히 발생하고 있으며, 이는 다음과 같은 주요 이유로 인해 근로자의 권리에 영향을 미치고 있다. 많은 고용주가 사회보험, 건강보험, 실업보험에 대한 법률을 준수해야 한다는 인식이 엄격하지 않다. 근로자의 권리에 대한 관심 부족 기업은 자연 재해, 전염병, 세계 경제 침체의 영향 등으로 인해 생산 및 사업에 많은 어려움을 겪고 있습니다. 지금까지 사회 보험, 실업 보험 및 건강 보험 지급을 회피한 혐의로 형사 기소된 기업은 없습니다. 주로 정책 메커니즘과 실행 관행의 문제로 인해 기소되었습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다.
- 그 이유는 법집행의 관점에서입니다.
형법 제216조는 지급면탈죄를 구성하는 행위는 “지불하지 아니하거나 전액을 지급하지 아니한 행위”와 “이 행위로 인하여 행정처분을 받은 후에도 여전히 위법행위를 저지른 행위”라고 규정하고 있습니다. 그러나 규정을 형사사건 처리에 적용함에 있어서는 여전히 많은 의견이 엇갈린다. (1) 처벌받는 행위는 "미납 또는 규정에 따라 전액 납부하지 아니한 행위"라는 견해 (2) 또 다른 견해는 처벌받는 행위는 "납부 회피" 행위여야 하며, 납부 회피 행위에 대한 행정처벌은 이 범죄를 기소하는 조건 중 하나라는 견해이다.
- 위반 사항을 판단하는 데 어려움이 있는 경우.
사회보험기관은 행정위반을 처벌하기 위한 납부 회피 행위를 파악하는 데 많은 어려움을 겪고 있습니다. 지급 회피에 대한 행정 제재는 법령 제12/2022/ND-CP호 제39조 제7항 a항 및 법령 제117/2020/ND-CP호 제80조 제2항에서 규정하고 있지만, "지급 회피"의 개념을 명확히 정의한 문서는 없으므로 형사 처리의 근거 및 전제로서 "지급 회피" 행위에 대한 행정 제재를 부과할 과실 요인을 판단할 근거가 없습니다.
실제로 현재 행정위반 사항을 처리하는 과정에서 사회보험기관은 사회보험, 실업보험, 건강보험에 가입한 사람의 수가 미납이거나 미납된 경우, 사회보험, 실업보험, 건강보험료가 규정된 수준으로 납부되지 않은 경우만 판단할 수 있을 뿐, 이러한 행위가 납부 회피인지 아닌지 판단할 수 있는 도구와 방법(조사기관 등)이 부족하고, 사회보험, 실업보험, 건강보험료를 납부해야 할 사람이 고의, 사기, 꼼수 등을 사용하여 납부했다는 것을 입증할 수 없습니다(제05/2019/NQ-HDTP 결의안 제2조에 명시되어 있음).
- 형사상 책임을 묻는 것으로 인한 문제.
세금포탈에 대한 형사처벌의 제약은 행정처분을 한 후에도 위법행위가 지속된다는 점이다. 사회보험, 실업보험, 건강보험료 납부에 관한 행정처리에서 처리주체는 주로 법인(개인인 고용주는 거의 없음)이며, 고용주는 주로 사업주입니다. 현재 노동 사용 단위의 관리자, 운영자, 법적 대리인에 대한 사회보험, 건강보험료 납부 위반에 대한 행정 제재에 관한 규정은 없습니다. 따라서 형사소송법 제216조에 따라 형사소송을 진행하는 경우에는 법인(개인이 아님)을 상대로 진행하여야 합니다. 상업법인이 형사소추의 대상이 된다는 규정은 진보적이지만, 이 주체에 대한 형사처벌은 일반적인 성격을 띠고 있으며 벌금형만 적용될 수 있어 법률 위반의 억제 및 예방에 한계가 있습니다.
현재 베트남 사회보장청은 사회보험, 실업보험, 건강보험 납부 회피 위반 사례 처리와 관련된 법적 규정을 보완하고 개정하는 과정에서 유관 당국과 적극적으로 권고, 제안 및 조정하고 있으며, 사회보험, 실업보험, 건강보험 납부 의무가 있는 개인과 조직의 위반 사례를 처리하는 데 있어 행정법과 형법 규정 간의 일관성을 구축하고 있습니다.
사회보험법 개정안에서는 납부 기한 경과, 납부 회피 행위를 명확히 규제하고, 사회보험료 납부가 늦어지거나 납부를 회피하는 고용주에 대한 처벌을 강화하는 등 여러 내용을 추가했습니다. 처벌 내용에는 일일 벌금, 행정 조치를 받았지만 의무적 사회보험료를 6개월 이상 납부하지 않거나 충분히 납부하지 않은 경우, 청구서 사용이 중단되고, 법정 대리인 또는 법정 대리인의 권리와 의무를 행사할 권한이 있는 사람에게 12개월 이상 출국 금지 처분을 내리는 것 등이 있습니다. 이를 통해 사회보험료 납부 기한 경과 및 회피 상황을 줄이고 제한하여 임직원의 권리를 보장하기 위한 것입니다.
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