2과 : 아직도 어려움이 있습니다

2021년 국회 상임위원회가 2019-2021년 기간의 시·읍 단위 행정단위 배치에 관한 결의에 따라 행정단위 통합을 시행할 당시, 전 도에는 읍 단위 공무원과 공무원이 270명이나 상시적으로 해고되었습니다. 지방자치단체는 약 5년간의 협의 끝에 8명을 퇴직시키고, 132명의 급여를 간소화하고, 10명의 지구 공무원을 전직시키고, 104명을 다른 직위로 배치하기로 결정했습니다. 지금까지 16명의 과잉인구가 발생했는데, 이 과잉인구는 규정에 따라 2024년까지 해소되어야 합니다.

실제로 일부 지방에서는 잉여 마을 간부 및 공무원 배치를 예정대로 완료했지만, 많은 지방에서는 여전히 실시에 어려움을 겪고 있으며, 아직 정해진 일정에 따라 성과를 거두지 못했습니다.

2020년 합병 후 룽탄사(쓰마채)에는 간부와 공무원이 38명이 있게 되었습니다. 그 후로 기구를 개편하고 간부를 교체하는 등 여러 가지 조치를 취했지만, 여전히 간부와 공무원은 28명(규정보다 5명 더 많음)이다. 현재 코뮌에는 부서기와 코뮌 인민위원회 위원장 외에도 4명의 부대서기가 있습니다. 공산당위원회는 중복되지 않는 업무 배정을 위해 인민위원회 부서기 겸 위원장 1명, 당 건설 및 조직을 담당하는 부서기 1명, 검사 및 감독을 담당하는 부서기 1명을 임명했습니다. 콴호탄 사단도 사단당위원회 부서기 등 핵심 지도자 두 명이 중복되는 비슷한 상황에 처해 있습니다.

행정구역 통합이 단순한 기계적인 통합이라면, 인력의 조직과 효율화가 매우 어렵습니다. 합병 후, 룽탄(Lung Than)과 꽌호탄(Quan Ho Than) 사단은 85명의 간부와 공무원을 보유하게 되었습니다. 지금까지 잉여 간부가 15명 남았는데, 지구에서 임시로 13개 간부에게 업무를 배정하고 있지만, 이 간부들은 전체 배정 인원에는 포함되지 않습니다. 따라서 해당 지방자치단체는 아직 급여와 수당 제도를 계산하기 위한 지침을 기다리고 있습니다.

사파 타운에서는 지금까지 30명의 공무원에 대한 정책이 결정되고 직위가 재편되었으며, 황리엔, 므엉호아, 타인빈, 므엉보, 리엔민의 코뮌에 부서기로 잉여 인력 5명이 남았습니다.

최근 행정구역이 조정된 지역의 자치단체에서 직원과 공무원을 배치하는 작업을 회고하면서 박하 지구 당위원회 상임 부서기인 응우옌 티 응아 동지는 다음과 같이 말했습니다. 실제로 직원과 공무원 배치는 여전히 발생하고 있지만 부족합니다. 예를 들어, 당 간부를 공무원으로 전직시키는 것은 전문성 측면에서 매우 어렵습니다. 특히 노동조합 간부팀을 구성하는 작업이 중요합니다. 그들은 지역 노동조합원에 의해 선출되어 운동의 지도자 역할을 하지만, 현재는 다른 공동체로 전근을 가야 합니다. 예를 들어, 라우티응아이와 룽핀 공동체가 합병된 후 공동체 여성 연합의 중복 의장이었던 동지는 타쿠티 공동체의 여성 연합 의장이 되도록 조치되어야 했습니다. 타쿠티 공동체는 멀리 떨어져 있고 접근하기 어려운 공동체였으며, 여성 연합 회원들의 민족적 관습과 관행이 완전히 달랐기 때문에 동원하고 선전하기가 매우 어려웠습니다.

내무부 보고서에 따르면, 행정 단위 정리를 시행한 지 약 5년 만에 많은 지방자치단체가 중복 직원과 공무원 정리를 완료했지만, 여전히 어려움을 겪고 정리를 완료하지 못한 단위가 있습니다. 그 이유는 다음과 같습니다. 마을 단위 행정 단위를 통합한 후, 마을 단위 공무원 수를 동시에 줄여야 했지만, 동시에 마을당 2명의 직원을 간소화해야 했습니다(령 제34/2019/ND-CP호에 의거). 잉여 인력은 대부분 지역 주민이며, 잘 훈련되어 있고, 젊고, 열정적이며, 장기적으로 지역 사회에 기여하고 싶어합니다. 그러나 현재 2020년부터 현재까지의 조치로 인해 지방 자치 단체와 지방 기관의 공석 수는 매우 적으며, 지방 직원은 2021년~2026년 동안 계속해서 감축될 예정입니다. 일부 공석은 해고된 공무원의 자격과 맞지 않습니다. 그러므로 중복된 인력을 배치하는 것은 어렵다.

이러한 상황에 직면하여 내무부는 도 인민위원회에 여러 가지 해결책을 조언했습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다. 공무원이 과잉인 지구와 마을에서는 지구 전체에서 전문적 기준을 충족하지 못하는 공무원의 수를 검토하여 급여를 간소화합니다. 그러면 우리는 잉여 공무원을 공석에 배치하는 방안을 계속 검토할 것입니다. 여전히 중복 공무원이 있다면, 해당 공무원에게 필요성이 있고 해당 부서에 적합한 직위가 있는 경우 다른 지구로 재배치하는 것을 고려하거나 규정에 따라 급여 지급을 간소화하는 제도와 정책을 결정하세요. 중복된 간부(지역 당위원회 부서기 9명)의 경우: 공석인 지도부 직위를 계속 검토하여 (적절한 경우) 이를 지역 단위 공무원에게 배정하거나 (해당 부서에 아직 직위가 있고 간부에게 필요한 경우) 규정에 따라 급여를 간소화하기로 결의합니다.

최근, 성 인민의회도 이 내용에 대한 주제별 감독을 조직하였고, 이에 따라 성 인민의회 상임위원회도 최근 기간의 기구 조직 배치에 많은 미흡함을 지적하였습니다. 특히, 지금까지 라오까이성은 국회 상임위원회의 2023년 7월 12일자 제35호 결의에 따른 배치로 인해, 코뮌, 촌락 및 주거 집단 수준의 해고된 공무원과 비전문 근로자를 지원하기 위한 관련 정책을 발표하지 않았습니다. 도인민의회 상무위원회는 또한 2019~2021년 기간 동안 군과 면 단위의 행정 단위 배치로 인해 공무원 배치 및 개편, 중복된 제도와 정책 해결에 필요한 시간을 2026년 12월 31일까지 연장하고 심의하도록 국회 상무위원회에 보고했습니다.

정치국 제37-NQ/TW호 결의안과 국회 상임위원회 제35/2023호 결의안의 정신에 따라 행정 단위 배치로 인해 지역 실정과 법적 규정을 준수하면서, 도인민위원회가 전문 기관에 사단, 마을, 주거 집단 수준의 공무원과 비전문 근로자의 해고에 대한 지원 정책을 연구하고 제안하도록 제안합니다. 합병으로 인해 잉여 사급 공무원을 배치하고 조직하기 위해 각 구 행정 단위의 사급 공무원 수를 조정할 계획이 있습니다(사마채에는 잉여 공무원이 16명 있습니다). 곧 33/2023/ND-CP 법령에 따라 지방자치단체 공무원에 대한 표준을 공포하여 지방자치단체가 통합하여 급여 지급을 간소화할 수 있도록 해야 합니다. 지구에서 전직에 대한 서면 요청이 있을 경우(전문 교육 수준에 적합한 지방 공무원 자리가 아직 있는 경우) 지방 수준 간부(현재 지방에서 일시적으로 업무를 담당)를 지방 공무원으로 전직시키는 것에 대한 조기 의견.

2019년~2021년 기간 동안 지구 및 코뮌 수준의 행정 단위 배치에 관한 결의안 제653/2019/UBTVQH14호:

제9조. 개편 후 기관·단체·단위의 책임자, 관리자 및 직원의 수

1. 군·읍 단위 행정 단위를 개편하는 사업을 추진할 때에는, 적절한 간부, 공무원, 일반 공무원의 업무 배치 및 배정을 평가, 분류, 계획하고, 급여 간소화 시행과 관련된 중복 간부, 공무원, 일반 공무원의 수를 확정해야 합니다. 새로운 기관, 조직, 단위의 간부, 관리자, 중복 간부, 공무원 및 공공 직원의 수를 배치하는 데에는 합리적인 로드맵이 있어야 합니다.

2. 도인민위원회는 당의 결정과 결론, 국가 규정 및 현실에 맞게 직책의 목록과 인원을 결정하고, 급여 체계를 간소화하고 직원, 공무원, 공공근로자의 구조를 지속적으로 개편합니다. 국회 상임위원회의 각 행정단위 배치에 관한 의결이 발효된 날로부터 5년 이내에 새로운 행정단위 내 기관·단체·단위의 책임자, 관리자, 공무원 및 일반국민의 수는 규정을 준수하여야 합니다.

마지막 수업: 풀뿌리에서 얻은 실용적인 교훈

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