2과 : 아직도 어려움이 있습니다

2021년 국회 상임위원회의 2019-2021년 기간의 구·면 단위 행정단위 배치에 관한 결의에 따라 행정단위 통합을 시행할 당시, 전 도에는 구·면 단위 공무원과 공무원이 270명이나 중복되었습니다. 약 5년간의 협의 끝에 각 지자체는 8명을 퇴직시키고, 132명의 급여를 간소화하고, 10명의 지구 공무원을 전근시키고, 104명을 다른 직위로 배치하기로 결의했습니다. 지금까지 16명의 과잉 인구가 있는데, 이 과잉 인구는 규정에 따라 2024년까지 해소되어야 합니다.

실제로 일부 지방자치단체에서는 잉여 마을급 간부 및 공무원 배치를 예정대로 완료했지만, 많은 지방자치단체에서는 여전히 시행에 어려움을 겪고 있으며, 아직 정해진 일정에 따라 성과를 거두지 못했습니다.

2020년 합병 후, 룽탄 코뮌(사마채)에는 38명의 간부와 공무원이 있었습니다. 그 후, 기구를 재편하고 간부를 순환시키기 위한 많은 조치가 취해졌지만, 여전히 28명의 간부와 공무원이 있습니다(규정보다 5명 더 많음). 현재 코뮌에는 부서기와 코뮌 인민위원회 위원장 외에도 4명의 부당서기가 있습니다. 공산당 위원회는 업무 중복 없이 업무를 배정하기 위해 부서기 1명과 인민위원회 위원장 1명, 당 건설 및 조직을 담당하는 부서기 1명, 검사 및 감독을 담당하는 부서기 1명을 배정했습니다. 콴호탄 코뮌 또한 코뮌 당위원회 부서기 등 두 명의 주요 간부가 사라지는 비슷한 상황에 처해 있습니다.

행정구역 통합이 단순한 기계적 통합에 불과하다면, 인력의 조직 및 효율화가 매우 어렵습니다. 합병 후, 룽탄(Lung Than)과 꽌호탄(Quan Ho Than) 사찰에는 85명의 간부와 공무원이 있게 되었습니다. 지금까지 잉여 간부가 15명 남았는데, 구에서는 13명에게 임시로 업무를 배정하고 있으나, 이 간부들은 전체 배정 인원에는 포함되지 않는다. 따라서 해당 지방자치단체는 아직 급여와 수당 제도를 계산하기 위한 지침을 기다리고 있습니다.

사파 타운에서는 지금까지 30명의 공무원에 대한 정책이 결정되고 직위가 재편되었으며, 황리엔, 므엉호아, 타인빈, 므엉보, 리엔민 지역의 부서기가 5명의 잉여 인력으로 남았습니다.

최근 들어 행정구역 경계가 조정된 지방의 코뮌에서 직원과 공무원을 배치하는 작업을 되돌아보며, 박하 지방 당위원회 상임 부서기인 응우옌 티 응아 동지는 다음과 같이 말했습니다. 사실 직원과 공무원 배치 문제는 여전히 발생하고 있지만 부족합니다. 예를 들어, 정당 간부를 공무원으로 전직시키는 일은 전문성 측면에서 매우 어렵습니다. 특히 노동조합 간부 팀을 구성하는 작업이 중요합니다. 그들은 지역 노동조합원에 의해 선출되어 운동의 지도자가 되지만, 현재는 다른 코뮌으로 전근을 갔습니다. 예를 들어, 라우티응아이와 룽핀 공동체가 합병된 후 공동체 여성연합의 중복 의장이었던 동지는 타쿠티 공동체의 여성연합 의장이 되도록 배치되어야 했습니다. 타쿠티 공동체는 멀리 떨어져 있고 접근하기 어려운 공동체였으며, 여성연합 구성원들의 민족적 관습과 관행도 완전히 달랐기 때문에... 이를 동원하고 선전하기가 매우 어려웠습니다.

내무부 보고서에 따르면, 행정 단위 정리를 시행한 지 약 5년 만에 많은 지방 자치 단체에서 중복 직원과 공무원 정리를 완료했지만, 여전히 어려움을 겪고 정리를 완료하지 못한 단위가 있습니다. 그 이유는 다음과 같습니다. 코뮌 수준의 행정 단위를 통합한 후, 코뮌 수준의 공무원 수를 동시에 감축해야 했지만, 동시에 코뮌당 2명의 직원을 간소화해야 했습니다(령 34/2019/ND-CP에 의함). 잉여 인력은 대부분 지역 주민이며, 잘 훈련되었고, 젊고, 열정적이며, 장기적으로 지역에 기여하고 싶어합니다. 그러나 현재 2020년부터 현재까지의 조치로 인해 지방 자치 단체와 지구 단위 기관의 공석 수가 매우 적고, 2021년~2026년 기간 동안 지구 직원은 계속해서 감축될 예정입니다. 일부 공석은 해고된 공무원의 자격과 맞지 않습니다. 그러므로 인력을 감축하는 것은 어렵다.

이러한 상황에 직면하여 내무부는 지방 인민위원회에 여러 가지 해결책을 권고했습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다. 공무원이 초과된 지구와 마을에서는 급여를 간소화하기 위해 지구 전체에서 전문적 기준을 충족하지 못하는 공무원의 수를 검토합니다. 그런 다음 우리는 잉여 공무원을 공석에 배치하는 것을 계속 고려할 것입니다. 여전히 중복 공무원이 있다면, 해당 공무원에게 필요가 있고 해당 부서에 적합한 직책이 있는 경우 다른 지구로 재배치하는 것을 고려하거나 규정에 따라 급여 지급을 간소화하는 제도와 정책을 해결하세요. 중복 간부(지역 당위원회 부서기 9명)에 대해: 공석인 리더십 직책을 계속 검토하여 (필요하다면) 지역 단위 공무원에게 배치하거나 배정(해당 부서에 아직 직책이 있고 간부에게 필요한 경우)하거나 규정에 따라 급여 지급을 간소화하도록 결의합니다.

최근, 성 인민의회도 이 내용에 대한 주제별 감독을 실시하였고, 이에 따라 성 인민의회 상임위원회도 최근 기간의 기구 조직 배치에 여러 가지 미흡한 점이 있다고 지적하였습니다. 특히, 지금까지 라오까이성은 국회 상임위원회의 2023년 7월 12일자 제35호 결의에 따른 배치로 인해 코뮌, 촌 및 주거지역 단위의 해고 공무원과 비전문 근로자를 지원하기 위한 관련 정책을 발표하지 않았습니다. 도인민의회 상임위원회는 또한 국회 상임위원회에 2019-2021년 기간 동안 구, 면 단위 행정 단위의 배치로 인해 중복된 제도와 정책을 해결하고 공무원을 배치 및 개편하는 데 걸리는 시간을 2026년 12월 31일까지 고려하고 연장하도록 보고했습니다.

정치국 결의안 37-NQ/TW와 국회 상임위원회 결의안 35/2023의 정신에 따라 행정 단위 배치로 인해 코뮌, 마을 및 주거 지역 단위에서 해고된 공무원과 비전문 근로자를 위한 지원 정책을 연구하고 제안하도록 도인민위원회가 전문 기관에 지시하고, 지역 실정과 법적 규정을 준수하도록 제안합니다. 합병으로 인해 잉여 코 단위 공무원을 배치 및 정리하기 위해 현 단위 행정 단위의 코 단위 공무원 수를 조정할 계획이 있습니다(사마채에는 잉여 공무원이 16명 있습니다). 조만간 33/2023/ND-CP호 법령에 따라 지방자치단체 공무원에 대한 표준을 공포하여 지방 자치 단체가 통합하여 급여 지급을 간소화할 수 있도록 해야 합니다. 지구에서 전근에 대한 서면 요청이 있을 경우(전문 교육 수준에 적합한 지방 공무원 직위가 아직 있는 경우) 지방 수준 간부(현재 지방 자치 단체에서 일시적으로 업무를 담당)를 지방 공무원으로 전근시키는 것에 대한 초기 의견입니다.

2019-2021년 기간 동안 지구 및 코뮌 수준의 행정 단위 배치에 관한 결의안 제653/2019/UBTVQH14호:

제9조. 개편 후 기관·단체·단위의 책임자, 관리자 및 직원의 수

1. 구, 면 단위 행정 단위를 개편하는 사업을 전개할 때에는 적절한 간부, 공무원, 공공 직원의 업무 배치와 배정을 평가, 분류, 계획하고, 급여 정리 시행과 관련된 중복 간부, 공무원, 공공 직원의 수를 확정해야 한다. 새로운 기관, 조직, 단위의 간부, 관리자 및 중복 간부, 공무원 및 공공 직원의 수를 배치하는 데에는 합리적인 로드맵이 있어야 합니다.

2. 도인민위원회는 당의 결의와 결론, 국가 규정과 현실에 맞게 직위의 목록과 숫자를 결정하고, 급여를 계속 간소화하고 직원, 공무원, 공공 직원의 구조를 개편합니다. 국회 상임위원회의 각 행정단위 배치에 관한 의결이 발효된 날로부터 5년 이내에, 새로운 행정단위 내 기관·조직·단위의 간부, 관리자, 공무원 및 일반국민의 수는 규정을 준수하여야 한다.

마지막 수업: 기초에서 얻은 실용적인 교훈

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