現代のメディアのモデルと問題をカバーするために報道法を改正する

多くの問題を包括的に評価する必要がある

施行から6年以上が経過した現在、2016年の報道法の一部規定は、報道機関の管理者、指導者、専門家らから、限界や不十分さが明らかになり、報道分野の要件を速やかに満たすことができず、施行に困難や障害が生じていると評価されている。特に、科学、テクノロジー、現代のコミュニケーションの急速かつ目覚ましい発展により、ジャーナリズムの分野ではより高い要件と要求が生じています。

全国学術会議「2016年報道法改正の科学的根拠と実践」では、ジャーナリストや専門家が、法的規制を完備し、迅速かつ適切に調整・管理し、デジタル時代の報道の発展に良い条件を整える必要があるとの意見を共有した。

VNU人文社会科学大学ジャーナリズム・コミュニケーション研修所副所長、ブイ・チ・チュン准教授は次のように語っています。「2016年の報道法では現在、ジャーナリズムの基本的な種類として、印刷新聞、ラジオ新聞、テレビ新聞、電子新聞の4種類のみが規定されていますが、実際には、ソーシャルネットワーク、電子情報ページ、情報を提供する国内外のアプリケーション、ビデオ、ラジオやテレビ番組など、ジャーナリズムに類似または関連する多くの種類のマスメディア活動があり、ジャーナリズム活動に大きな影響を与えています。」

現代のメディアのモデルと問題をカバーするために報道法を編集する図1 — 「ボーダーレス」なインターネット環境においては、報道機関と他のメディアとの間に共通の公正な発展の基盤を確保し、発展によって生じる新たな問題に適応していくために、報道管理に多くの課題を突きつける新たな傾向が生まれています。

さらに、テクノロジーの融合、マルチメディア通信、マルチプラットフォーム伝送（ケーブル、モバイル、衛星テレビ（DTH）などの通信ネットワークインフラストラクチャでの伝送）、特にベトナムの国内外のWebサイトやアプリケーション（OTT）を介したインターネット環境での放送形式の急増の傾向により、これらの新しいプラットフォームは、実際の放送時に読者、リスナー、視聴者と対話できるという点で従来の形式よりも優れています。

准教授博士ブイ・チー・チュン氏は、「国境のない」インターネット環境には、報道機関が積極的にアプリケーション（アプリ）を構築したり、インターネット上でコンテンツを自ら配信したり、国内外のソーシャルネットワーキングプラットフォーム上で報道コンテンツを配信するための追加チャネル（YouTube、TikTokのオープンチャネル、Facebook、Lotus、Zaloのオープンファンページなど）を開設したりするなど、報道管理に多くの問題を引き起こす新しい傾向があると述べた。

運営中、ベトナムの法律に違反する越境プラットフォーム上でエラーや紛争、違反が発生するケースがあります。ジャーナリズムのデジタル化をより強力に推進し、情報コンテンツが多様で便利に、いつでもどこでも一般に広まり、特に報道機関がビジネスモデルを実施して収入源を多様化するための基盤を確保するためには、ジャーナリズムと他の種類のメディアの間に共通の公正な発展の基盤を確保し、発展によって生じる新しい問題を調整するための新しい規制が必要です。

実務から生じる一連の疑問は、より適切な法的枠組みを必要としています。例えば、ますます多くの電子新聞がメディアページ、ビデオ、ラジオページ（ラジオポッドキャスト）を開発したり、ニュースや特集番組（ニュース速報やテレビスペシャルと全く同じ）を制作し、ライセンスされたドメイン名でインターネット上で放送したりすることは、正しいのか間違っているのか、適切なのか不適切なのか、といった疑問です。適切でない、あるいは不適切である場合、評価と検証の基準と根拠は何でしょうか。これらの形式は、ラジオ局やテレビ局の運営と直接競合し、矛盾を生じさせるのでしょうか。

報道機関とメディアシステムの全体像から見ると、これらのメディアサイトの「急増」は、社会的リソースの浪費を生み出しているのでしょうか、それとも「トレンド」を追っているのでしょうか、それとも報道機関が本当に発展すべき新しい分野なのでしょうか。「規制とベトナムの法律の枠組み内で報道機関の発展を図るには、これらの疑問を徹底的に理解し、答えを出す必要がある」とブイ・チ・チュン准教授はこの問題を提起した。

ハノイラジオテレビ局のグエン・キム・チュン総局長は次のようにコメントした。「法律を改正する際には、あらゆる報道・メディア活動を規制の範囲と対象とする『メディア法』と呼べる、より包括的な一連の法律の制定を検討する必要がある。」実際のコミュニケーション活動は劇的に変化したため、現在の範囲はもはや適切ではありません。

報道機関の「困難を解決する」ための法律改正

実際、近年、ベトナムの国家管理機関は、Netflix、iFlix、Wetv、Spotifyなど、ベトナム国境を越えて提供される外国企業によるインターネットオンデマンド（OTT VODと呼ばれる）のテレビコンテンツ（長編映画、音楽番組、テレビ番組などを含む）の有料提供サービスの管理において多くの困難に直面しています。ベトナムの報道管理に関する規制に違反する行為は国家管理機関によって摘発され、断固として処罰されている。 Zing TV、Keeng Movies などの動画を共有するソーシャルネットワーキングプラットフォームで違反がいくつか発見されました。

現状の原因について、ブイ・チ・チュン准教授は、管理部門がライセンスを遵守せず、ライセンスを受けた報道機関による編集や検閲を受けずにOTT VODサービス（主に映画、ラジオ、テレビ番組）を提供していたためだと述べた。

現代のメディアのモデルと問題をカバーするために報道法を編集する図2 — 実際、近年、ベトナムの国家管理機関は、外国企業のインターネット上でオンデマンドでテレビコンテンツを有料提供するサービス（OTT VODと呼ばれる）を管理する上で多くの困難に直面しています。

一方、「メンバーシップのアップグレード」という形で視聴者に料金を請求する一部のソーシャルネットワークは、ベトナム政府の法令第 06/2016/ND-CP 号で定められた義務の履行を回避するために、一部の主体によって VOD のみを提供する目的で悪用されています。「多くの有能で評判の良い公共サービス機関（ベトナムテレビ局、ホーチミン市テレビ局）が、有料ラジオやテレビサービス（OTT TV）を提供されて自社の製品を販売する必要があるが、2016年報道法第51条の規定によるライセンスの対象とならないため、紛争が引き続き発生している」とブイ・チ・チュン准教授は述べた。

VTV 副総裁のディン・ダック・ヴィン氏は、日々の報道活動を直接管理し、関与するリーダーとして、主要なマルチメディアメディアエージェンシーのモデルに従い、テレビで主導的な役割を果たすとともに、インターネット、通信などの複数のプラットフォームでマルチメディアコンテンツを同時に制作、配信、提供することが VTV の要件であると述べました。

しかし、VTVの番組チャンネルを国内外の視聴者にインターネットで提供するために、同局はインフラを借りるためにお金を費やす必要があるが、党、国家、政府から割り当てられた政治的任務を遂行するために、追加収入を得ることができず、再投資、技術革新、番組制作の質と期間の改善のための財源を増やすこともできない。

実際、国営テレビ局から国営マルチメディアメディアエージェンシーのモデルを実装する場合、VTV にはいくつかの利点があります。しかし、報道機関が報道計画の精神に沿って新しいモデルに変革するには、1つの部門だけの問題ではなく、多くの省庁、支部、機関が協力して、提案された解決策を共同で実行するための努力が必要です。

ディン・ダック・ヴィン氏によると、VTVの主要メディア機関の構築という実際的な実施は、2025年までの報道計画にも言及されている解決策の一つ、「世界の情報通信の発展傾向と我が国の状況に合わせて、報道の種類とオンライン情報の適切な管理と並行して発展するために、報道、電気通信、情報技術に関する同時法を改正し、改善する」という解決策の役割、重要性、意義をさらに証明しているという。

「従来のテレビの優位性が、インターネット上の新しいメディアとの影響力と収益の競争においてますます困難になっている状況において、主要なマルチメディアメディア機関を構築するための課題と解決策を効果的に遂行するために、我々自身の努力に加え、VTV、そしておそらく多くの報道機関は、割り当てられた課題の遂行過程における法的な困難と問題が早急に解決・調整され、報道機関が最善を尽くし、割り当てられた政治的課題と目標を達成するための条件が整うことを心から願っています」とヴィン氏は述べた。

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