外交官レ・ルオン・ミン氏：ASEANは小さな国連のようなもの

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 1. — ASEAN事務総長レ・ルオン・ミン氏（左）とフィリピン外務大臣アラン・ピーター・カエタノ氏が、2017年8月にマニラで開かれた会議でASEAN創設者の絵画を披露 – 写真：AFP

9月2日の建国記念日を機に、ベトナム外交官として初めてASEAN事務総長に就任し、国連安全保障理事会の執行議長を2度務めたレ・ルオン・ミン氏が、外交官としての職業やベトナムの統合の節目に関する興味深い話をトゥオイ・チェ氏に披露した。

ASEANにとって正しいことは、常に地域と各加盟国の平和、安定、発展に利益をもたらすことでなければなりません。
元ASEAN事務総長レ・ルオン・ミン

民間と公共の利益のバランスをとる

* あなたが事務総長だった頃の ASEAN と現在の ASEAN はどのように違いますか?

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 2. — *元ASEAN事務総長レ・ルオン・ミン*

– 私が2013年1月にASEAN事務総長としての任期を開始した当時、ASEANは2015年のASEAN共同体設立に向けてちょうど半ばにあって、域内の総GDPはわずか2兆3,000億米ドルで、世界第7位の経済大国でした。

現在、ASEANのGDP総額は約3兆8,000億米ドルに達し、世界第5位の経済大国となっています。

ASEANは、ASEANビジョン2025の実現も最終段階にあり、2025年以降2045年までのASEANビジョンの内容を完成させました。全体として、経済分野では、新型コロナウイルス感染症のパンデミックによる深刻な影響に苦しんだにもかかわらず、ASEANは目覚ましい進歩を遂げました。

しかし、安全保障・政治の分野では、ミャンマー紛争により状況がさらに複雑化し、ASEANのあり方の完全性を脅かすような敏感な考えや提案の出現など、多くの危険な結果が生じています。

私が事務総長を務めていた間、ASEANは調停と和解の努力を通じて、加盟国間の国境紛争の結果をうまく解決し、ミャンマーが和解政府の指導の下で徐々に状況を安定させて外国投資の主要な誘致国となることを支援しました。また、タイが2014年のクーデター後に民主的な仕組みを迅速に回復することを支援しました。

現在、ASEANはミャンマーに関する5項目の合意を実施しようとしているが、ミャンマーの紛争が激化しているため、非常に困難である。

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 3. — *ASEAN事務総長のルオン・ミン氏は2013年の中国訪問中に中国の王毅外相と会談した。写真：VNA*

* 国連とASEANでのあなたの仕事の最大の違いは何ですか?

– 国連と ASEAN は多国間組織であるという共通点がありますが、規模が世界的か地域的かという点で異なります。

規模で言えば、ASEAN は小さな国連のようなもので、加盟国は約 200 か国ですが、その数は 10 です。仕事の範囲に関しては、国連で議論されるほぼすべての問題が、安全保障・政治、経済、文化・社会という3つの柱の下、さまざまなメカニズムでASEANの議題になっているため、大きな違いはありません。

ASEANと国連の最大の違いは、採択の仕組みと決議や決定の意味です。国連は協議で合意に達した場合を除き、主に投票によって決定を下します。

ASEANには、4人の副事務総長のうち2人を選出するための秘密投票を除いて、投票制度はない。 ASEANの決定は主にコンセンサスに基づいて行われます。これは、自発性、誰も取り残さないこと、合意の実現可能性を確保し、それによってブロック内の統一と連帯を維持することを目的としたASEAN Wayの基本原則の1つです。

国連とASEANの同僚間の関係や接触、交流も異なります。国連では、同僚は同盟国、中立国、敵対国の代表者であり得るのに対し、ASEAN では、同僚は「ASEAN ファミリー」の枠組み内で共通の利益を共有する加盟国の代表者同士の関係です。

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 4. — *ASEAN事務総長のルオン・ミン氏は2014年2月、インドネシアのジャカルタでジョン・ケリー米国務長官と会談した。写真：MOFA.GOV.VN*

* 国連での経験は、ASEAN での責任を果たす上でどのような役立ちましたか?

– 国連での勤務経験と人間関係は、ASEANでの責任を果たす上で大いに役立っています。それは、大使、国連常駐代表部代表（ベトナムは安全保障理事会の非常任理事国として初めて選出された）、国連安全保障理事会の執行議長を2度務めた約8年間の任期であり、多国間フォーラムでの勤務経験、そして同僚との関係において「常に真実を語れるとは限らないが、決して嘘をついてはいけない」という原則に従って誠実であることという私のキャリアモットーです。

* あなたが ASEAN 事務総長に就任したとき、ASEAN 事務局が直面し、解決し、克服しなければならなかった困難な、さらには手に負えない問題は何でしたか?

私が事務総長を務めていた間も、そして現在に至るまでも、東海問題はASEANとASEAN事務局が直面している最も困難で解決困難な問題の一つであり続けています。私がASEANの共通の立場について発言すると、紛争当事者である非ASEAN国の代表から名指しで批判されることが何度もありました。

中心的役割を維持するには、ASEAN、ASEAN事務局、そしてASEAN事務総長自身が勇気を持ち、国家利益と域内共通利益を調和させ、バランスをとる方法を知る必要がある。

* いかなる状況においても、ASEANは常に米国と中国の間に立たなければならないという主張についてどう思いますか?

– すでに指摘されているように、ASEANは長年にわたり、東南アジアだけでなく広大なアジア太平洋地域やインド太平洋地域における大国間の競争である米中競争に巻き込まれてきました。

主要国間の紛争においてどちらの側にも立たないという ASEAN の政策は、一方の国と同盟を組んで他方の国に対抗することを選ばないという意味であり、真実がしばしば両者の間に存在しないにもかかわらず、ASEAN が真実から孤立しなければならないという意味ではないと理解されなければならない。そして、ASEANにとって真実は常に、地域と各加盟国の平和、安定、発展の利益となるものでなければなりません。

私の意見では、他の多くの、そしてしばしば矛盾する解釈を除けば、これが ASEAN の中心性政策の基本的な内容です。

ASEAN như Liên Hiệp Quốc thu nhỏ - Ảnh 5. — *ベトナム国連代表部のレ・ルオン・ミン大使と潘基文国連事務総長の会談。ミン氏は安全保障理事会の会合を議長した。写真：外務省*

新たな状況を切り開く

* 多国間外交にキャリア全体を捧げてきた方として、ベトナムの ASEAN 加盟という画期的な出来事をどのように評価しますか?

– 私の意見では、米国との関係正常化とほぼ同時にASEANに加盟したことで、ベトナムは包囲と禁輸から逃れ、世界で最も成功し、最も発展の見込みがあると考えられている2つの地域組織のうちの1つのメンバーになるという状況が生まれました。

* ベトナムがASEANに加盟すると、ASEAN加盟国として他のパートナーとの自由貿易協定（FTA）に参加するだけなので、FTA参加においては受動的な立場になるという意見があります。あなたの意見は？

– その発言は正しいが、十分ではない。我が国は、ASEANに早く加盟した他の国々に比べて、経済統合と開放が遅れており、経済規模もまだ小さく、交渉経験も限られているため、二国間FTAへの参加に慎重なのは当然です。

この評価は、ベトナムがパートナーと締結した二国間FTAは、より深い統合と輸出優先経済の発展という政策により、ASEANやASEAN加盟国が締結したものよりも高いコミットメントと基準を持つことが多く、パートナー側としては、以前にパートナーと合意したものよりも低いレベルのコミットメントと基準を受け入れないということを指摘すれば、より完全なものとなるだろう。ベトナムが欧州連合と締結したFTA（EVFTA）が代表的な例です。

* ASEAN においてますます重要な発言力を持つベトナムが、今後も同ブロックの問題に関して主導的な発言力を持ち続けるためには何をすべきでしょうか?

– ベトナムは、国連やASEANに加え、フランコフォニー、非同盟運動、アジア太平洋経済協力フォーラム、アジア欧州協力フォーラム、世界貿易機関など、他の多くの重要な国際組織にも加盟しており、重要なパートナーと16の自由貿易協定を締結しています。

ベトナムは、国連安全保障理事会の常任理事国5か国すべてを含む30か国と包括的パートナーシップ、戦略的パートナーシップ、包括的戦略パートナーシップを締結するなど、国連加盟国のほとんどと外交関係を樹立しています。

これは、政治的安定と目覚ましい経済成長と相まって、ベトナムにASEANの問題、特に東シナ海、気候変動、メコン川の水の管理と利用、テロ対策、麻薬密売防止など我々の実際的利益に影響する問題の解決において大きな優位性と重要な発言力を与えている。

ベトナムは、これらの重要かつ実際的な問題において主導的な役割を継続的に推進するために、アジア太平洋の地域構造における ASEAN の中心的役割を維持するために、他の加盟国との協力と調整を強化する必要があります。

これは、特に東海問題に関して加盟国間の利害の相違により、必ずしも容易なことではありません。

ASEANは若者に関する協力を優先

* 将来を見据えて、ベトナムと加盟国の若者が将来のASEANコミュニティにどのように貢献すると期待しますか?

– ASEANの現在の人口の約40％は、若者と定義される15〜35歳の年齢層です。多くの ASEAN 諸国で人口の高齢化が進む中、今後数十年間で今日の若者は ASEAN 共同体の多面的な社会生活において重要な役割を果たすことになるでしょう。

長年にわたり、若者の協力は ASEAN にとって優先分野となってきました。 ASEANは2017年以来、加盟国の若者の育成に関する指標を開発してきました。一部の加盟国の指導者層には、これまで先進国でしか見られなかった若い人材、さらには極めて若い人材も現れています。

ASEAN全体と各加盟国の優先政策と正しい方向性、そして東アジアと東南アジアの若者の本来持つダイナミックな性質を合わせると、私はASEAN全体の若者、特にベトナムの若者の明るい未来、そして2025年から2045年までのASEAN共同体ビジョンに定められた、自立的でダイナミック、包括的、人間中心で若者に優しいASEANを構築するという目標の実現への若者の貢献に全幅の信頼を寄せています。