鉱物資源採掘における技術的安全性の国家管理の有効性を促進するための法的規制を整備する。

地質鉱物法第54/2024/QH15号は、特に複雑な地質を持つ深部プロジェクトにおいて鉱物採掘がますます困難になる状況において、鉱物法の規定を継承する形で発行されました。採掘現場での土砂崩れ、トンネルの崩落、鉱山火災や爆発、坑内水漏れなどの危険がますます深刻化しており、鉱物資源の採掘における安全確保の必要性が高まり、困難と課題が増大しています。特に、現在の鉱物法は鉱物採掘における労働安全衛生のみを規制している。一般的に、安全に関する規制はまだ完全かつ明確ではなく、労働安全衛生法（法律第84/2015/QH13号）の規制のみを参照しています。そのため、鉱物の探査、採掘、加工、輸送、使用の各段階において、上記のような技術的安全規制は法律で具体的に規定されていません。これは、鉱業活動における事故や労働災害が今でも発生し、増加傾向にある理由の 1 つでもあります。これは実際上の欠陥です。

商工省のチュオン・タン・ホアイ副大臣が鉱物の採掘および加工活動における安全作業を視察（出典：https://moit.gov.vn）

開発慣行に合わせて鉱物採掘における技術的安全管理の有効性を向上させる

上記の欠点のいくつかに直面して、2024年11月29日付の地質鉱物法は、鉱物採掘における安全技術に関する規制を補足し、具体的には第60条に次のように詳述しています。

「1.鉱物を採掘する組織、個人、及び鉱山で働く人々は、本法、労働安全衛生に関する法律、その他の関連法規に定める労働安全、衛生、安全技術に関する規制を完全に遵守しなければならない。」

2. 本法第62条第4項に規定されている場合を除き、鉱物を採掘する組織および個人は、以下の技術的安全要件を確保する必要があります。

a) 生産管理および運営担当者は専門資格を満たし、鉱物採掘における安全技術の訓練を受けなければなりません。

b) 鉱物採掘に使用される設備および手段のシステムは、鉱物採掘地域の地質条件に適したものでなければなりません。地下採掘の場合、機器や車両システムは、可燃性ガスや爆発性ガスによる危険のレベルに応じて安全性を確保する必要があります。

c) リスク管理計画を策定し、承認して管轄の国家管理機関に提出する。地下採掘の場合、本条第3項の規定に従ってリスク管理計画を作成し、商工省に提出して承認を受けなければならない。

d) 現場で緊急対応措置を実施するための準専門的な緊急対応チームを編成する。

3. 地下採掘方法による鉱物資源開発投資プロジェクトのリスク管理計画の承認の時期は、次のように規定される。

a) 新たな鉱業投資プロジェクトの場合、リスク管理計画は建設前および鉱山の使用開始前に承認されなければなりません。

b) 鉱山の基礎建設段階にある鉱業投資プロジェクトについては、プロジェクト実施前にリスク管理計画の承認を得る必要がある。

c) 本法の発効日前にすでに運用が開始されている投資プロジェクトについては、リスク管理計画は本法の発効日から 24 か月以内に承認されなければなりません。

8. 商工大臣は、本条第2項c号及び第3項について詳細を定める。

9.政府は、本条のa、b、d、第2項および第7項を詳細に定めるものとする。

第 60 条第 8 項の規定に従い、商工省は鉱物資源の採掘におけるリスク管理計画の策定と承認を規制する通達を起草しました。現在、通達案は広く検討されている。この通達草案は3つの章と2つの付録から構成されており、第1章の主な内容では、適用対象は露天掘り方式によるグループI鉱物の採掘におけるリスク計画の策定と承認に関係する組織、個人、国家機関であると規定されている。工業用爆薬を使用した露天掘り法によるグループ II、グループ III、グループ IV の鉱物。地下方式による採掘では、採掘における労働安全衛生上の損失リスクが高い者を明確に特定するため（すべての採掘企業ではない）、リスク管理計画を確立し、承認し、実施する必要がある。

第 2 章の主な内容は、鉱物採掘企業の責任、リスク管理計画の内容、および露天掘りと地下採掘の 2 種類の採掘方法に関するリスク管理計画の受領権限、順序、評価および承認の時期を規定しています。したがって、露天掘り方式による鉱物資源の採掘主体は規定の内容に従ってリスク管理計画を自主的に作成・承認する権利を持ち、承認された計画を実行する責任を負う一方、地下採掘方式による鉱物資源の採掘主体（実際にはリスクが高い）は商工省に申請して承認を受ける必要があり、地下採掘における安全管理レベルをさらに向上させていくという方針をより明確に定めている。中央および地方レベルの国家管理機関も地下採掘地域をよりよく理解しており、緊急事態が発生した場合には迅速に指示を出して事故を解決できるようになります。

第3章の主な内容は、本計画の作成、評価、承認、受領、検査などにおける鉱物資源の採掘における技術的安全性に関する企業および国家管理機関の責任を規定するものであり、同時に、2010年12月31日付商工大臣通達第43/2010/TT-BCT号に規定された工業および貿易部門における安全管理の内容を遵守することに関する上記企業の責任については触れられていない。したがって、発行された通達は、鉱物資源の開発におけるイノベーション、意識の向上、ビジネスの促進に貢献することが期待されます。明確で透明な規制は、リスク管理計画の内容を実施するための自主的なメカニズムの確立と、法的文書のシステムの完成に貢献します。

さらに、上記回覧草案の政策の構成と実施は、鉱物活動と鉱業の発展を奨励し、2045年までのビジョンを伴う2030年までの地質、鉱物、鉱業戦略に関する2022年2月10日付政治局決議第10/NQ-TW号の精神に沿った中央政府の方向性と指示の真剣かつ効果的な実施に貢献します。さらに、中央および地方レベルでの鉱物資源開発における技術的安全管理に関する国家職員の能力向上にも貢献します。

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出典：産業安全環境省

出典: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-cac-don-vi/hoan-thien-quy-dinh-phap-luat-nham-day-manh-hieu-qua-quan-ly-nha-naoc-ve-ky-thhuat-an-toan-trong-khai-thac-khoang-san.html