EUがビザを厳格化：60カ国以上がビザ免除制度変更のリスクに直面

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ベルギーのブリュッセルにある欧州委員会の本部。写真：IRNA/VNA

欧州連合（EU）は外交手段としてビザ政策を緩和し、統合を促進してきた10年以上を経て、そのアプローチに著しい変化を見せている。ラジオ・フリー・ヨーロッパ（rferl.org）が4月15日に報じたところによると、ブリュッセルは新たな規制の完成を急いでおり、これによりEUはビザ免除制度を現在享受している61カ国の国民に対してより容易に停止できるようになる。この動きは、不法移民に対するより厳しい姿勢を反映しているだけでなく、EUがビザ政策をより強力な政治的手段として利用する意思があることを示している。

欧州委員会が2023年から開始したビザ停止制度の改正案は、EU理事会で合意を得た。欧州議会選挙と法務上の遅れによる遅延の後、欧州議会はようやく交渉に入った。進捗が順調であれば、新法は早ければ今秋にも施行される可能性がある。

それで、EUが今この動きに至ったきっかけは何だったのでしょうか?専門家によると、主な要因は2つあるという。まず、EUは不法移民に対する懸念を強めており、国境管理を強化したいと考えています。第二に、欧州連合は、ビザ政策が政治問題や人権問題に関して第三国に圧力をかけるための手段として潜在的であることを認識している。

ビザの自由化は長い間、特に近隣諸国に対するEUの重要な外交政策の一つと考えられてきた。これにより、承認された国の国民はビザなしでシェンゲン圏に入国し、最大90日間滞在できるようになります。コソボは、ジョージアとウクライナ（2017年）に続き、2024年初頭にリストに追加される最新の国です。この利益を剥奪することは、確かに重大な制裁とみなされるだろう。

2018年に発効した現在の停止メカニズムでは、滞在期限を過ぎて滞在する国民や、移動の自由を利用して亡命を求める国民の数が大幅に増加するなど、明白な濫用の証拠がある場合にEUは措置を発動できる。これまでのところ、EUは南太平洋の島国バヌアツに対するビザ免除制度を一度だけ停止しており、最初は一時的に、その後は永久的に停止した。

それで、どのような変更が提案されているのでしょうか?入手可能な文書によると、ビザ停止の仕組みをより効果的な抑止力にするためにブリュッセルが調整したいと考えている主な分野は4つある。

まず、ビザ免除対象の第三国のビザ政策とEU共通のビザ政策に矛盾がある場合、ビザの自由化は停止される可能性があります。セルビアが2022年にEUに入国する際に一部の国の国民に対するビザ免除措置を講じる動きは好例だ。ブリュッセルは、これによってこれらの人々がEUに入国するための「裏口」が作られるのではないかと懸念している。この新法により、EUは同様のケースでより迅速かつ効果的に行動できるようになる。

第二に、 EUはビザ停止の理由として「ハイブリッド脅威」という概念も導入した。この条項は現時点ではまだ理論上のものだが、ロシアとベラルーシが、特にポーランドとリトアニアの国境を経由してアフリカとアジアからEUへの移民の流入を意図的に促進しているというEUの非難に基づいて考案された。モスクワおよびミンスクとのビザ円滑化協定は停止されているものの、新たな規則により、EUはビザ免除国が同様の戦術を使った場合に対抗できるようになる。

第三に、国との実質的なつながりを必要とせずに投資家に「投資による市民権」制度を提供する国は、将来的にEUとのビザなし渡航の停止につながる可能性もあります。ブリュッセルは、これらのプログラムが安全保障とマネーロンダリングのリスクをもたらす可能性があることを懸念している。

4番目、そしておそらく最も注目すべき理由は、EUと第三国との政治関係に関係している。法案草案では、資格停止措置は「重大な人権侵害」または「人権法を含む国際法や基準の重大な違反、国際裁判所の決定や判決への不遵守」の場合に発動されると規定されている。 EU当局はビザ自由化の前提条件として「民主的な基準」に言及することが多いが、この基準の正確な定義はこれまで明確にされたことがない。

もう一つの重要な新点は、人権侵害があった場合の停止メカニズムの発動は、欧州連合の外交を担当する欧州委員会が加盟国と協議した上で独占的に行う権限となるという点だ。しかし、ビザ免除制度の停止に関する最終決定は、依然として加盟国の特定多数決によって決定される。

EUのこの動きは、ビザ政策に対するアプローチが、統合と協力を促進する手段から、域内の利益を抑止し保護する手段へと転換していることを示している。現在ビザなし渡航制度を享受している61カ国は、「自由な渡航」の時代が終わりを迎える可能性があるため、こうした動向を注意深く見守る必要があるだろう。

出典: https://hanoimoi.vn/eu-siet-visa-hon-60-nuoc-dung-truoc-nguy-co-thay-doi-che-do-mien-thi-thuc-699219.html