民間経済の発展に向けた制度的ブレークスルー

民間経済はベトナムの繁栄の鍵

民間経済は、ドイモイ以前の時代には制限され、非難さえされていたが、今では他の経済部門と同等に発展する経済部門として認められ、経済の重要な原動力となるまでに長い道のりを歩んできた。経済における民間部門の役割は、政策や法律において徐々に肯定され、認識されるようになり、現実にも、経済のほぼすべての分野や産業においてこの部門が重要な地位を占めていることが証明されています。最近、ト・ラム事務総長は、民間経済がベトナムの繁栄のてこであり、現在は民間経済の発展が重要な課題として考慮されなければならないと断言した。

しかし、企業数、競争力、革新性、経済社会発展への貢献など、民間経済発展のために設定された多くの目標は期待通りには達成されていません...現在、政府は民間経済発展に関するプロジェクトと 政治局決議案を策定中です。新たな状況により、この決議には、包括的なアプローチ、効果的な解決策実施メカニズムを伴う強力な実践的解決策に関する要件と期待が課せられています。

4月13日の政府の月例法務会議で、ファム・ミン・チン首相は、制度は現在最大のボトルネックであり、ボトルネック中のボトルネックであるが、同時に最も解決しやすいボトルネックでもあり、困難と絡み合いの状態から競争できる状態へと簡単に移行し、制度を競争上の優位性に変えることができると強調した。

首相は、党の政策を具体化し、制度化し、あらゆる困難と制度上の問題を取り除き、発展に役立てるために検討を継続することを要請した。 「管理できないなら禁止する」という考え方を捨てる; 「知らない、気にしない」を実践する。国の生産能力全体を解放し、あらゆる社会資源を開発のために動員する。検査・監督メカニズムを備えた最大限の地方分権化と権限委譲、ならびに資源配分と執行能力の強化。煩雑で不必要な行政手続きをすべて排除し、具体的かつ明確な制裁および規制を定めて行政制裁を課す権限を強化します。

決議10、決議41、中小企業支援法、投資・ビジネス環境の改善に関する政府の専門決議など、民間企業を促進するための解決策は数​​多くあり、その他の解決策は、企業に関するほぼすべての法的文書や企業を支援するための政策に記載されています。今回の民活経済に関する決議は、これまでの決議やプロジェクトの視点や解決策を継承するだけでなく、より画期的な新たな解決策を盛り込み、民活経済の転換点となる原動力となることが期待されます。

わが国の実践は、強力で画期的な改革のみが推進力を生み出し、国家の変革を促進できることを示しています。例えば、2000年の企業法の画期的な改革は、企業経営についての考え方を変え、ビジネスの自由を促進し、免許制から企業登録制に移行し、何百もの事業免許を廃止するなど、今日のビジネス勢力を形成する大きな推進力を生み出しました。多くの人は、これを農業における「契約 10」と比較し、2000 年の企業法をビジネスにおける「契約 10」に例えています。

制度改革は引き続き重要な解決策であり、これには少なくとも次の3つのグループの解決策を含む短期的・長期的な解決策が含まれる：(1)現在の制度の質の向上; （２）新たに公布される規制の品質管理（３）インセンティブと経営支援

当面、制度改革における緊急かつ中心的な課題は、現在の法的規制の質を向上させることです。市場参入から生産、事業運営（税金、商品の販売、検査、審査、紛争解決など）、そして市場からの撤退まで、事業投資プロセスの段階に応じて、企業の視点と考え方から改革の焦点を特定する必要があります。

質の高い制度は、企業が市場に参入したり撤退したりすることを容易にするべ​​きである。コンプライアンスの時間とコストの負担は最小限に抑える必要があります。国家のライセンス付与の役割は縮小され、競争秩序と独占禁止の維持に置き換えられます。インセンティブおよびビジネス サポート ポリシーは、手続き上の要件が厳しい、リソースが不足している、分散または重複、重複などの現在の欠点を克服するために、その有効性と適合性について全体的に見直し、評価する必要があります。

企業が困難を乗り越えられるよう支援するという目的に加え、潜在力のある企業を育成し、地域や世界で競争できる力を持った大企業へと急速に成長させるための新たな支援策が必要である。長期的には、今年廃止されたライセンスが来年再び登場したり、ある業界では廃止されたが別の業界では規制されているなどの状況を避けるために、新しく発行される規制の品質を管理するメカニズムを確立する必要があります...

ビジネスの観点からビジネス投資環境を改革することで、競争圧力が高まり、優れたアイデアが生まれます。それどころか、市場参入を制限する多くのライセンスや行政手続きを伴う困難なビジネス環境は、意図せずして企業を保護する手段となり、優れたアイデアを制限することがあります。

「企業は法律で禁止されていない限り、何でもできる」という原則が憲法で認められている。しかし、この原則は、政策立案から法の執行に至るまで、実際には徹底的に実施されていません。禁止または条件付きの事業分野のリストは依然として長く、管理手続きも依然として困難です。さらに、法律で禁止されていないが「規制されていない」ことは、実行できるかどうかが不明瞭な非常に曖昧な「グレーゾーン」であることが実践でわかっています。

これにより、創造的かつ革新的なアイデアが妨げられ、リスクが生じ、企業の事業の自由が制限される可能性があります。立法プロセスを見ると、多くの場合、実践が先に行われ、法律は後から制定されることがわかります。新しい事業活動が危険であると考えられる場合、政府は規制されていない行為を禁止するのではなく、それを適切に規制するための規制を発行する必要があります。そうして初めて、ビジネスにおける企業の自主性と創造性を促進することができるのです。

企業の事業の自由度を拡大するには？明らかに、政府は禁止産業のリストを絞り込み、企業投資を制限し、事業条件と行政手続きを削減し、法律で禁止または規制されていないことは企業が行うことを許可するという原則を施行する必要があります。さらに、多くの国で成功している、自由経済地域や自由貿易地域というモデルという画期的なメカニズムがあります。

自由経済地域モデルの共通の特徴は、広範囲にわたる事業の自由を創出し、ライセンスや行政手続きを「無料」に向けて最小限に抑えることです。つまり、事業手続きはゼロ（ゼロ）か、あったとしても極めて迅速かつ便利です。便利に接続されたインフラストラクチャ。自由経済地域モデルは、コンプライアンスとビジネスコストが非常に低く、生産とビジネス活動が最も効率的に行われるビジネスエリアに例えることができます。例えば、生産が完全に輸出用であったり、海外のパートナー向けの加工用であったりする場合には、法律にはまだ記載されていないものの、この分野で行うことができる事業分野があると考える必要があります。

我が国では、AI、半導体、自動運転、中小企業など、新しいビジネスアイデアに特化した自由経済特区や専門特区を早急に研究し、設立する必要がある。

現在の制度の質をできるだけ早く徹底的に改善するにはどうすればよいでしょうか?ちょっとした変更ではなく、障害となっている煩雑な規制を撤廃し、積極的に撤廃していくことに重点を置くという考え方です。廃止は、欠陥があると報告された条件や手順に限定されず、手順を実行する時間の短縮とコストの削減のために不要であり、廃止する必要があると積極的に判断された場合も含まれます。廃止は国家管理を廃止することではなく、管理の考え方を変えることです。

たとえば、既存の投資手続きの一部は本当に必要なのでしょうか?実際には、プロジェクト実施の過程で市場の要求により変更や調整が必要となるケースが多く、企業がすべての手続きを完了したときには投資政策によるプロジェクト実施期間が満了しており、その後は投資政策の延長手続きを行う必要があり、企業はもう少し待たなければなりません。つまり、企業にとってプロジェクトを延長しないことは実質的に不可能なのです。これらの手続きがまだ本当に必要かどうか検討する必要があり、必要でない場合は廃止する必要があります。

また、文書の個々の条項を見直すのではなく、法律や政令が不要になった場合には、文書全体を廃止するという選択肢を検討することも可能です。

制度改革は終わりのない継続的なプロセスです。最大の課題は、これまでの改革のほとんどが政府と首相の決断から生まれたものであるのに対し、省庁や部局が自らの管理下にある改革や事業条件の廃止を積極的に提案することはほとんどなかったことです。今は妥当でも明日には通用しなくなる規制もあるので、速やかに廃止または改正する必要がある。

企業の投資環境改革はプール経営に似ていると考えられています。良いプールを維持するには、水源をろ過し、プールの品質に影響を与える要因に迅速に対処するための「プール監視員」を配置する必要があります。むしろ、水質浄化は現在の規制の質を向上させることであり、「水の監視人」は改革の勢いを実施し維持するメカニズム、機関である。

韓国、日本、米国など多くの国でモデルとして確立され、包括的、広範かつ強力な制度改革プログラムを実施している政府制度改革委員会のような専門的、職業的、有能な公的機関の設立を検討する必要があり、このメカニズムを本決議で制度化する必要があると考えます。

現行の規制の質の向上とともに、新たに発行される規制を厳格に管理することにさらに注意を払う必要があります。ビジネスに関連するあらゆる規制は、利益とコストの慎重な計算、およびさまざまなビジネス規模と性質を持つ主体グループに対する公平性に基づいて、ビジネスへの影響について評価される必要があります。

規制を公布または改正する必要性は、法的および政治的根拠に加えて、費用便益の評価に基づく必要があります。企業集団にとって不利益となる規制を義務的に発令する場合には、生産活動や事業活動に多大な影響を与える新たなコンプライアンス負担が生じないよう、悪影響を受けた企業集団に対する補償の仕組みを検討する必要がある。

具体的に数えてみると、中小企業支援に関する法律をはじめ、決議や政令など、企業を支援するための措置や政策は数多く存在します。しかし、支援政策は期待されたほどの効果がなく、依然として求めて与えるだけの性質を持ち、実施するためのリソースが不足し、アクセスが難しいと感じられます。支援政策は、現在の時期に企業の困難を減らし、負担を軽減するために非常に必要です。

一方で、潜在的企業が急速に成長・発展するための支援策は依然として不足している。当面は、これまで企業に発行・適用されてきたすべての支援策を見直し、重複や重なりがなく、焦点と要点を押さえ、企業のニーズやリソースに合ったソリューションをローカライズ・再設計していく必要があります。行政支援政策を削減し、申請・許可メカニズムを削減し、企業に登録と申告を求めずに自動メカニズムを使用する必要があります。たとえば、税金、手数料、土地使用料などの財務義務を同時に免除および軽減するメカニズムなどです。

企業にとって公平な環境を作り、効率性を高め、行政手続きを通じて政府機関からの直接支援を制限するために、成果結果に応じて金融支援ソリューションの設計と実施において市場メカニズムの適用を最大限にすることが重要です。市場メカニズムを通じて支援政策を実施することで、効率性や公平性が向上するだけでなく、民間企業が支援活動に参加することで新たなビジネスチャンスを創出することもできます。

最近、私は、国と民間の資本の両方を活用したモデルで運営され、発展の可能性があると判断された他の企業の投資プロジェクトに資本を投資するという事業活動を行っている2つの外国投資会社を訪問する機会がありました。これは、多くの企業や多くの革新的なビジネスアイデアにとって、伝統的な資本チャネルに加えて重要な資本チャネルとなり、そのおかげで多くの企業や革新的なビジネスアイデアが成功を収めています。もちろん失敗もありますが、成功のほうがはるかに大きいです。重要なのは、このモデルは市場メカニズムに基づいて運営されており、ビジネスでもあるということです。

さらに、市場調査、ビジネススキルトレーニング、ビジネスコネクションなど、ビジネスを支援する仲介サービス（ビジネス開発サービス）を強力に推進する方針を持つことが非常に重要です。これは、ビジネス開発を促進およびサポートするための仲介チャネルです。

法執行機関には、上は熱く、下は冷たい、不安、躊躇といった現象が起きるかもしれない。しかし、私は執行機関とこの件について情報を共有しています。なぜなら、多くの場合、規制が不明確であり、1つの問題に多くの異なる規制が適用されますが、1つの規制を適用することは可能でも、すべてを適用する方法がわかっていないからです。したがって、この問題を解決し、法執行の有効性を向上させるには、法執行の組織化に直接責任を負う機関である地方自治体に、より多くの権限を与える必要があります。

現実には、法律は常に明確で矛盾がないほど完璧になることは決してありません。法改正を待つために投資プロジェクトを中断しなければならない場合、それは不合理であり、長期間中断することになり、無駄が生じ、投資効率が低下する可能性があります。この決議には、執行機関、特に地方自治体に権限を与え、具体的な指導文書を発行し、法律が不明瞭な場合やプロジェクトの手続きを解決するために紛争がある場合に手続きを解決できるようにし、法執行における地域の創造性と優れた実践を促進するための解決策が含まれるべきです。

言い換えれば、法規定が不明瞭であったり、解釈が異なったり、公開性、透明性、汚職、悪影響、浪費の防止の原則に関して矛盾している場合、地方自治体（おそらく人民評議会）に法執行のガイドラインを発行する権限を与える必要がある。このソリューションは、法規制の制限や欠陥によって投資プロジェクトが遅延することがなくなるという大きな問題を解決するのに役立ちます。

制度改革が強力に実施されると、市場参入に対する法的障壁が撤廃されるため、企業に対する競争圧力が高まり、より多くの新規企業が参入し、既存の企業と競争することになります。品質、サービス、設備が保証されない、または維持できず、新しいアイデアやビジネスモデルに置き換えられた場合、以前に市場に参入した企業は事業を停止せざるを得なくなる可能性があります。淘汰されたくないのであれば、経営能力、営業能力の向上、法律や契約の遵守の推進が必須要件になります。

現実には、多くの企業が合意内容を無視して、習慣や考え方に従って契約やビジネス協定を締結し、不必要な損失を招いています。多くの企業は、ある程度の規模に成長したにもかかわらず、有効なガバナンス体制が欠如しているため、株主と経営者の間で内部紛争が発生したり、世代交代がうまくいかなかったりするなど、経営の弱体化を招いており、これは残念なことです。

現在、国家の強力な制度改革とともに、企業自身も、民間経済に関するこの決議で定められた目標どおり、体系的、長期的、持続的に発展・成長するための経営能力を向上させる必要があります。

ファン・ドゥック・ヒエウ

国会経済委員会常任委員

第15代国会議員

出典: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm