各省庁にODA資本からの公共投資の支出を加速するよう要請

5月21日、財務省は2024年最初の数か月間の外国からの公共投資資金の支出と2024年の支出増加策に関する会議を開催した。

2024 年最初の数か月間の外国資本源からの公共投資資本の支出と 2024 年の支出増加策に関する会議 - 写真; VGP/HT

低い支払い率

会議で講演した債務管理・対外金融局（財務省）のヴォ・フー・ヒエン副局長は、2024年に公共投資資本計画の支出を完了することは重要な課題であり、社会経済成長の促進に貢献すると述べた。

2024年の公共投資資金の支出を加速させるため、最近、ホー・ドゥック・フック大臣は、国家予算からの公共投資資金計画の詳細な配分、2024年の外資計画の緊急実施、財務予算管理情報システム（TABMIS）への見積りの入力を求める公式文書を各省庁、中央機関、地方機関に送付するなど、外資融資を含む対策を金融セクター全体に同期して実施するよう指示した。

同時に、財務省は、支出状況を把握し、支出および支払い手続きに関する問題、およびプロジェクト実施の進捗に影響を与える問題に対処するために、2つの省庁（運輸省、農業農村開発省）および3つの地方自治体（タインホア省、フエ省、ダクラク省）と作業代表団を組織しました。撤回申請の受付および処理のプロセスを見直し、期限を最短にし（直接支払い申請の場合は最大 1 営業日）、申請が無効な場合は直ちにプロジェクト所有者に返却します。投資手続きが完了したプロジェクトについて、スポンサーと情報交換や協力を行い、融資契約の交渉、調印、発効を迅速化します。

しかしながら、2024年の最初の5か月間（2024年5月15日現在）の地方における外国資本支出の実績は依然としてかなり低い。

2024年には、地方自治体に総額24兆1,728億6,000万ドンの資本計画が割り当てられ、そのうち公共投資資本は9兆4,568億6,000万ドン（63地方自治体中53）、再貸付資本は14兆7,160億ドン（63地方自治体中51）です。 2024年5月15日現在、地方自治体が公共投資資金事業のために中央予算（NSTW）からタブミを割り当て輸入した資本計画の割合は割り当てられた資本計画の91.7％であり、再借入資本は割り当てられた資本計画の84.2％です。 2024年5月15日現在、地方自治体による外資の累計支出額は割当資本計画（割当済みおよび再借入資本計画を含む）の5.7％で、2023年の同時期より4.9％増加した。支出率が15％を超えるのは53地方自治体のうちわずか5地方自治体であり、28地方自治体は地方予算に割り当てられた中央政府の追加対象資本を支出していない。

支出における問題の「点呼」

会議では、各省庁および部門が支払いが遅れている理由について議論し、特定しました。主な理由としては、用地確保の遅れ、入札および技術設計の遅れなどが挙げられます。プロジェクトは、投資方針、プロジェクト、融資契約を調整するための手続きを実行する必要があります。スポンサーの書類への異議申し立てが遅い...

さらに、今年の最初の数か月間、多くの省庁や部門は依然として、延長された2023年の資本計画の支出に注力していました。世界銀行プロジェクト管理委員会（ハノイ国立大学）のグエン・タン・トゥアン委員長によると、このユニットは現在、2024年の外国公共投資資本見積りを完了するためにTABMISを割り当て、輸入している。このユニット（世界銀行プロジェクト管理委員会）は、2024年に6,450億VNDを超える公共サービスのために外国公共投資資本を受け取りました。

この資金を使用する過程で、ハノイ国立大学はいくつかの困難に直面しています。具体的には、スポンサーの要請により、事前審査パッケージの契約締結前に、プロジェクトマスタープラン、年次計画、プロジェクト運用マニュアル、外国借款を利用したパッケージの入札計画、入札コンサルタントの業務概要、入札書類、請負業者選定結果など、実施前にスポンサーから「異議なし - NOL」を取得する必要があります。したがって、スポンサーが各ユニットに「異議なし」のレターを送信する前に、継続的な更新と調整が必要になるため、これらのタスクの実装時間が長くなることがよくあります。

さらに、プロジェクトではさまざまな資金源が使用されるため、支払いも困難です。これにより、支払い書類は、請負業者への支払いのためにスポンサーに送られる前に、国庫と財務省で評価および管理されるため、支払い管理に非常に時間がかかります...

運輸省計画投資局のグエン・アン・ズン副局長はまた、運輸省が2024年に4兆3,660億ベトナムドンの資本を割り当てられており、現在ODA資本額が最も大きいとも述べた。支出プロセスに影響を与える最大の困難は、用地の整地に関連する。通常、北部山岳地帯の交通を結ぶプロジェクトは森林地帯を通過するため行き詰まり、森林転換手続きに最大1年半かかる。したがって、敷地の整地にかかるコストは、多くの場合、かなりの額に増加します。

同様に、教育訓練省は、今年最初の6か月間にODA資金の支出がほとんどできなかったが、これは同省がプロジェクト評価で最も「行き詰まり」、評価ユニットを見つけるのに苦労したためである...したがって、同省は年間を通じて3,500億ドンの支出に努め、残りの2,800億ドンを予算に返還する予定である。

財務省は、地方自治体やプロジェクトと協力し、プロジェクトの支出データを監視するプロセスを通じて、新たな問題が浮上していることを確認しました。まず、投資政策の調整、プロジェクトの調整、支出の延長、実施期間の延長、余剰資本の活用などに困難が生じます。プロジェクトが実施期間および支出期間の延長を要請しなければならない主な理由は、プロジェクトの実施が遅れ、発生する問題に迅速に対処できないためです。地方自治体がプロジェクト支出期間の延長手続き（省人民評議会の権限）を完了した後、グループBプロジェクトは資本配分期間の延長手続き（政府指導者の権限）を実施する必要があるという点で問題が発生しています。

第二に、実施と支出における困難は非常に多様であり、入札や商業契約における困難などが含まれます。敷地の整地に関する問題設計調整による問題検収と支払いの進捗が遅い。これらは省人民委員会とプロジェクト管理委員会の責任の問題です。

第三に、資本計画（配分と再貸付の両方）の欠如により問題が発生します。 2024年度、一部の地方自治体は資本計画の策定に混乱し、事業実施の進捗状況や支出必要資本額を予測できず、特に2024年度を最終支出年度とする事業については現実にそぐわない資本計画を立て、支出のための資本計画が欠如または全く存在しない状況に陥った。

支払いの進行を早めるための解決策を提案する

2024年に内閣総理大臣が指定するODA資本および対外優遇借款の高い支出率の達成を目指すためには、いくつかの解決策を実施する必要がある。

財務省としては、出金申請の処理時間が規定通りであることを確認する必要がある。大規模プロジェクトや多くの資本計画が割り当てられた地域に焦点を当て、公共投資における困難や障害に直接取り組み、促し、取り除くために代表団を組織します。期間の短縮や異議申し立て手続きの簡素化など、スポンサー側の障害を取り除くためにスポンサーと協議を継続します。

計画投資省は、プロジェクトの支出進捗に影響を与えないように、資本配分期間の延長の進捗と手続きを迅速化するために地方自治体を支援する必要がある。複数の機関で実施されるプロジェクトのプロジェクト調整を承認する権限について、地方自治体に明確なガイドラインを提供します。

現地側では、各プロジェクトの支出能力について詳細かつ具体的な検討と評価を行う必要があり、計画年度が最終支出年度となるプロジェクトには特に注意を払い、プロジェクトに十分な資金を確保し、支出の延長、実施期間の延長、多くの事務手続きの発生を回避する必要があります。

定められたスケジュール通りに事業量を完了することが不可能であり、割り当てられた資本計画を削減または移転する必要がある場合、実施の調整のため、削減、縮小または移転の書面による提案を2024年6月30日までに計画投資省および財務省に提出する必要があります。

投資政策の調整を必要とするプログラム/プロジェクトについては、地方自治体は計画投資省に報告し、緊密に調整して、投資調整政策の承認を得るために首相に提出する必要があります。首相の投資政策調整に関する承認/決定に基づいて、地方自治体は財務省と調整し、支払い期限を調整し、締結された融資契約（ある場合）に従って資本配分を調整します。

投資準備やプロジェクト実施に問題があるプロジェクトについては、地方自治体や財務省は、プロジェクト管理委員会が投資、建設、移住、敷地の整地に関する手続きを速やかに完了させ、プロジェクトを実施する責任があると考えています。技術設計を完了し、契約入札における困難や問題を解決します。プロジェクト実施の各段階で発生する問題を迅速に処理します。

各省庁や支部が管理するプロジェクトの中央プロジェクト管理委員会は、プロジェクトが同期して効果的に実施されるように、地方プロジェクト管理委員会に専門的なスキルと能力に関する指導とトレーニングを提供する必要があります。

ソース