ファム・ミン・チン首相は、あらゆるレベルの行政単位の配置と再編を実施し、2レベルの地方政府組織モデルを構築するための運営委員会を設立する2025年3月12日付決定第571/QD-TTg号に署名した。これは、2025年2月28日付政治局結論127-KL/TWを具体化するための一歩です。
政府モデルは機構の合理化に役立つ
ファム・ミン・チン首相が議長を務める政府党委員会常務委員会の最近の会議で、政府党委員会常務委員会は、各レベルの行政単位を再配置・再編し、二階層の地方政府を建設するプロジェクトについて引き続き意見を述べ、政治局に審議と決定を求めるこのプロジェクトのもう1つのステップを完了した。二階層地方政府モデルでは、省レベルの行政単位の数が現在より約50％、草の根レベルの行政単位の数が約60～70％削減されると予想されています。再編が必要なコミューンの数は1万以上ですが、現在は約2,500です。縮小が必要な県の数も約30県です。特筆すべき点は、政治局の要請に応じて、中間レベル、ここでは地区レベルの廃止を検討するということです。
各レベルの行政単位の再編に伴い、地方自治体の組織モデルも二階層の方向に再編する必要があることは明らかです。以前、2025年2月28日付の政治局・書記局の結論127-KL/TWでは、いくつかの省・社級の行政単位を整理・合併し、地区レベルを編成しないという要件に加えて、次のように明確に述べられていました。社級について：都市部、農村部、山岳部、デルタ地帯、島嶼部、人口規模、面積、歴史、文化、社会経済問題、国防、安全保障、民族、宗教などについて、社級の地方政府のモデルを明確に定義する必要があります。社級の地方政府の機能、任務、権限、組織構造、人員配置を構築します。
地方政府レベル（省レベルと自治体レベル）間の協力関係を明確にする。中央から共同体レベルまでの垂直的な業務関係（省庁、中央部門、専門部署、各分野の担当者間）を構築し、円滑で同期し、相互に連携した、効果的かつ効率的な業務運営を確保する。協定前、協定中、協定後にコミューンレベルの当局が効果的に機能することを保証する条件を明確に定義します。
都市と行政単位、都市政府 - 世界の経験
現在、国際機関は「都市」に対する意識を高めるために活動しています。人口集中度が高く、密度が高い「都市」とみなされる地域では、経済活動は主に非農業部門で行われ、政治の中心としての役割を果たし、地域、国、または多くの国の文化、社会経済、教育、健康、科学技術などの発展を誘致し、促進します。異なるレベルの政府を持つ国では、市、町、郡区などの都市行政単位の名前は、都市的特徴、人口密度の高い居住モデル、主に非農業である社会経済活動を持つ地域の行政境界を指すために使用されます。ただし、都市部の規模に応じて、各国の行政単位には異なるレベルと種類があり、地方政府にもそれに応じたレベルがあります。
一部の省レベルの行政単位を統合するプロジェクトの進捗状況、地区レベルの単位を組織せず、引き続き社レベルの行政単位を統合する
政府党委員会は、以下のとおり具体的な進展を緊急に実施し、確保します。
2025年3月9日までに、党委員会や組織に意見を求める前に、政治局に政策を報告してください。
- 政治局と書記局からの意見を受け取り、プロジェクトを完了し、2025年3月12日までに省党委員会、市党委員会、中央委員会直属の党委員会、機関、組織、中央党委員会に意見を求めて送付する。
- 各省党委員会、各市党委員会、中央委員会直属の党委員会、各機関、各組織、中央党委員会からの意見を聴取し、プロジェクトを完了し、2025年3月27日までに政治局と書記局に報告する。
- 政治局、事務局、関係機関からの意見を受け取り、プロジェクトと提出を完了する。 2025年4月7日までに党中央執行委員会（中央組織委員会を通じて）に提出する。
日本では、地方行政の第一段階として、都道府県が市、県、郡に分かれています。郡は基本的な地方行政単位であり、人口規模に基づいてこれらの都市に地方問題を処理する独自の権限を与えるために、3 つのレベルの都市タイプに分かれた第 2 レベルとしても知られています。ギリシャでは、地域と市町村に分かれており、公式の地方行政レベルは 2 つあります。スウェーデンには 21 の地域と地方自治体があり、2 レベルの地方行政もあります。また、オランダでは、地方自治体も 2 種類の行政単位に対応して、州と市の 2 つのレベルに分かれています。
ハノイ法科大学副学長のト・ヴァン・ホア准教授は、「新時代の国家発展のニーズを満たす法律の制定と施行に関する考え方の革新」をテーマにしたワークショップで、制度合理化革命の実施要件を満たすために2013年憲法のいくつかの条項を改正および補足するための研究の方向性について語った際、郡レベルを組織しないことは単に行政レベルの廃止ではなく、より広い視点で見る必要があると認識する必要があり、本質的には、ベトナムの領土行政システム全体を中央から地方、特に地方レベルに再構築することを検討するプロセスであると述べた。
合併後のベトナムの都市自治モデルの方向性
地方政府の設立に関して、法科大学副学長は、人口が集中している行政単位は完全な地方政府を設立するのに十分な条件を備えているべきだと述べた。一方、専門行政単位においては、国は各地方に適切な分野を有する専門行政機関を設立するだけでよい。憲法第110条については、ベトナムに行政単位と専門行政単位が含まれることを規定する方向で改正・補足を検討することが可能であると提案した。行政単位には、省レベルと草の根レベルまたはコミューンレベルの 2 つのレベルがあります。
二階層政府とそれがベトナムの都市システムに与える影響について議論した。建設省都市管理局長のトラン・クオック・タイ氏は、レベル 1 モデル (省レベルおよび中央直轄都市レベルとも呼ばれる) を提案しました。州政府との協力 - 州全体の規模での管理。市は中央政府の直轄地であり、市政府が市全体を管理しています。
第 2 レベルのモデルは、省の草の根政府とも呼ばれ、市町村などの行政単位が含まれます。町、コミューン - 都市中心部、または現在の区としても知られています。このレベルの政府は以下の地域を管理します: 郊外地域;町とコミューンの境界全体について、タイ博士は意見を述べた。
中央管理型都市の草の根レベル 2 モデルについては、Dr.タイは行政単位を中心都市（現在は地区）として提案した。市と町は現在の区であり、郊外地域は現在の郊外コミューンです。それに応じて、このレベルの政府は中央統治都市の中心部を管理することになります。中心市街地;郊外地域と町の境界全体、自治体の境界全体。
都市管理局長は、政府モデルと機能および任務への影響を評価して、次のように述べた。「現在の都市政府モデルでは、市、町、郡区はそれぞれ異なる機能、任務、権限を持っています。」上記の計画により、都市地域の特性、規模、機能に応じて都市政府モデルが再編されることになります。タイ氏はこう語った。「これがこのモデルを適用した場合の優位性です。」
都市郊外の区やコミューンに関しては、タイ博士は次のように提案した。「規則に従って、その地域の住民のための行政機関を組織する必要がある。」このような組織は、行政上の境界がなく、継続的な人口データに基づいて人口管理を行うことができ、人々が実施するのに便利で柔軟に扱われます。行政機関の業務は人口規模に応じて数を配置して実施され、住民はどの住所に行っても業務を遂行することができます。しかし、都市部の草の根レベルとしても知られる第2レベルの政府機構を組織するには、都市管理と開発を促進するために権限を地方分権化し、都市当局に委譲する必要がある、とタイ氏は述べた。
准教授、ブイ・ホアイ・ソン博士 - 常勤国会議員、第 15 期:
合併後の新しい行政センターは、便利な接続ポイントでなければなりません。
二階層地方自治モデルの問題とともに、合併後の新しい行政センターの選定も最近大きな注目を集めている。常勤国会議員のブイ・ホアイ・ソン氏は次のように述べた。「合併後の新しい行政の中心地（省、町）は技術的な決定であるだけでなく、その土地の過去、現在、未来についての物語でもある。」ここは政府機構の本部であるだけでなく、文化、経済、人の流れが集まる州全体の中心地でもあります。したがって、この決定は、理性だけでなく、コミュニティの感情や欲求との調和に基づいて慎重に検討される必要があります。
まず第一に、新しい行政センターは、交通がスムーズであるだけでなく、将来の拡張の可能性も備えた便利な接続地点でなければなりません。行政の中心地は孤立した場所ではなく、人々が容易に行き来できる場所、企業、投資家、そして人々が仕事や生活に便利だと感じられる場所でなければなりません。そこの都市インフラは、国家の管理活動を妨げないほど強力である必要があり、同時に継続的な開発の余地があり、数年後には混雑や老朽化を回避する必要があります。
しかし、都市が持続的に発展できるのは、強固な経済基盤がある場合のみです。新しい行政センターは、単なる無味乾燥な行政本部ではなく、省全体の発展の勢いを生み出すことができる、経済活力の強い地域に設置されるべきである。経済と行政は手を取り合い、互いに支え合いながら、企業にとってだけでなく、定住して将来を築きたい人々にとって魅力的な土地を形成する必要があります。
これらの実際的な要素に加えて、歴史的、文化的な深さも無視することはできません。行政センターは政府の仕事が行われる場所であるだけでなく、国全体の象徴でもあります。その歴史、何世代にもわたって形成された文化的価値観はすべて、独自のアイデンティティの創造に貢献しています。私たちはこれを軽視することはできません。なぜなら、魂と思い出のある土地だけが、人々が愛着と誇りを感じられる場所になれるからです。
TS。トラン・クオック・タイ - 都市管理局長（建設省）:
省と市を合併し、中間レベルを廃止することは、都市の政府機構を完璧にする機会です。
2025年2月28日付の政治局の結論127-KL/TWの指示に従い、都市開発管理に関して、現在の期間に政治システムの機構の再編を継続することを提案し、これを国の新たな段階に対応するために都市政府機構を完成させる機会と見なしています。したがって、私たちは、レベル2が草の根政府レベルである提案された2レベル計画が、都市政府レベルと農村政府レベルを明確に区別し、それが適切であり、都市開発の方向性を乱さず、都市開発管理を補完し、完成させると考えています。同時に、都市政府の機能、立地、都市人口規模に応じて、都市開発における具体的な機能と任務を追加し、地方分権の方向で都市政府機構を充実させる必要があると考えています。
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出典: https://daidoanket.vn/dinh-hinh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-sau-sap-nhap-10301659.html
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