ドローンや超軽量航空機（UAV）の使用をどのように規制し、安全と安心を確保しつつ、経済活動や娯楽活動の利便性と開放性を生み出すかは、人民防空法の制定にあたって難しい課題となっている。
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| 無人航空機や超軽量飛行機は、社会生活の多くの分野で広く使用され、応用されています。 |
UAV違反はますます複雑になっています。
来年5月の国会で初意見審議のために提出される予定の人民防空法案（草案）は、無人機管理の規制など5つの政策に焦点が当てられている。
国防部（法案の起草を担当する機関）の評価によれば、民間航空の観点から見た無人機の管理と、現状の生産およびビジネス慣行における無人機の応用には、国防と航空安全保障の確保に関する未解決の問題が残っている。同時に、無人装置や超軽量車両の開発と広範な適用の実践から生じる多くの問題は、国防省の政令や文書のレベルで処理することが困難である。なぜなら、2013年憲法の要件に準拠し、投資法と一貫性と同期をとるために、法的レベルで調整する必要がある人権と公民権に関する規制があるためである。
ドローンや超軽量飛行機は、気象、農業、娯楽、映画、短距離配達試験など、社会生活の多くの分野で広く使用されています。しかし、国防部は、これらの飛行装置が国防、安全保障、秩序、社会の安全、航空の安全に影響を及ぼす事件の直接的な原因となる可能性もあることを認識しています。
特に、ドローンや超軽量飛行機は、反動勢力、反対勢力、敵対勢力によって、党と国家の宣伝、歪曲、破壊活動を目的として、テロ行為、破壊活動、録画、写真撮影、爆発物、可燃物、有毒物質の投下を行うための手段として容易に利用され、予測できない結果を引き起こし、社会生活に潜在的なリスクをもたらします。
防衛省の評価によれば、世界では、武器を搭載した無人機や超軽量飛行機が、軍事目標の破壊や暗殺、敵国や地域の重要目標への攻撃に利用される事例が多発している。
ベトナム国防省は、近年、無許可飛行や飛行禁止区域への飛行、反対派グループがドローンを使って抗議活動を記録し、SNSで拡散して破壊活動を煽るなど、無人機の違法使用の事例が多数発見され、対処されていると述べた。一部の軍部隊も、軍の管轄区域に侵入するドローンや超軽量飛行機を発見している。
特に、防衛省によれば、無人機の使用に関する違反は件数と危険性の両面で増加している。
したがって、人民防空法の制定には、無人航空機の国家管理における同期的かつ統一された法的回廊の創設が必要である。選択された解決策は、人民防空法における無人航空機管理に関する規制であり、これには、これらの種類の車両を利用する権利、使用する権利、および投資してビジネスを行う権利が含まれます。
「この解決策は、社会生活におけるこれらの車両の開発と応用を促進するなどのプラスの影響に加えて、UAV管理に参加する主体を確保するためのコストを生み出すだろう」と起草機関は評価した。
国会国防安全保障委員会常任委員会は予備検討で、現実に即して無人機操縦者は18歳以上で航空知識の訓練を受けていることを要求する規定を検討することを提案した。なぜなら、ドローンは農業、林業、情報通信、映画、娯楽などの他の目的にも広く使用されているからです。
検査機関常任委員会は、国防・安全保障上の利益と社会経済発展の調和のとれた組み合わせを確保するために、各種装備と飛行体の方向に沿って適切な使用年数を規制する規制を制定する必要があると考えています。
事業許可証を発行する機関はどこですか?
先週の国会常任委員会の立法会議での議論でも、無人機に関する規制について依然として懸念する意見が多かった。
国会法務委員会のトラン・ホン・グエン副委員長は、この草案は投資法の付録4の条件付き投資および事業分野のリストにUAV事業を追加するものだと述べた。投資法第7条第3項の規定によれば、条件付き投資および事業分野の事業条件は、法律、国会の決議、条例、国会常任委員会の決議で規定されなければならない。
ベトナム商工連盟（VCCI）は、この草案についてコメントし、無人航空機の研究、設計、製造、修理、保守、試験の活動を、運営にライセンスが必要となる条件付きの事業分野として規制することを検討する必要があると述べた。なぜなら、これらの産業は、航空安全への脅威、国家防衛と安全保障への脅威など、公共の利益に実際には直接的な影響を及ぼさないからです。したがって、VCCI は、起草機関が UAV の製造および取引活動に関するビジネス条件を見直し、これらの規制の削除を検討することを推奨します。
そこで、法制委員会常任委員会は、法案に無人航空機事業に関する条件を規定することを提案した。草案に明記されていない場合には、政府は実施の根拠となる具体的な規則を定めるものとする。
グエン・タン・クオン国防副大臣は、ドローンの取引はライセンスを必要とする条件付き事業であり、ドローンを組み立てるには個々の部品を輸入するだけでよいため、個々の部品の取引でも登録が必要であると説明した。 「ドローンが管理されなければ、戦時だけでなく平時においても国家安全保障に直接影響を及ぼすことになる」とクオン氏は強調した。
国防副大臣はまた、計画投資省が事業許可、輸出、輸入、一時輸入、再輸出の許可の付与に責任を負っていると述べた。国防部と公安部は、管轄する分野で航空機の運用を許可することになる。具体的には、草案第28条第4項は次のように規定している。「計画投資省は、無人航空機および超軽量航空機の事業ライセンスを機関、組織、個人に付与する。」国防部と公安部は、管轄下にある機関にライセンスを付与します。
国会議長のヴオン・ディン・フエ氏によれば、この規制は不明瞭かつ不適切であり、投資と事業に関する法律に準拠するように調整する必要があるという。
計画投資省のチャン・デュイ・ドン副大臣は、現行の規制では条件付き事業分野の事業登録は省の事業登録事務所に委ねられており、無人航空機事業はそのうちの1つに過ぎないと述べた。 「したがって、計画投資省にライセンスの付与を委ねることは適切ではなく、全体的な一貫性が確保されません。」 「現在、条件付き事業分野は234あり、事業登録事務所ですべて対応できるからだ」とチャン・デュイ・ドン副大臣は述べた。
董氏は草案の中で、「無人航空機および超軽量航空機の事業を営む組織および企業は、管轄の事業登録機関に事業を登録し、条件付き事業分野および外国投資家向け条件付き市場アクセス分野で事業を行う際には、法律の規定に従ってすべての事業条件を満たし、事業全体を通じてそのような条件が維持されるようにしなければならない」という規制を提案した。
グエン・タン・クオン氏は、無人航空機事業は武器ビジネスであるため、省レベルでライセンス発行を行うことができるかどうか疑問視した。国会財政予算委員会のレー・クアン・マイン委員長は、省の事業登録事務所にライセンス発行を委託するのは、一般企業の事業分野の単なる記録であり、事業ライセンスではないと述べた。
「この草案には、ドローン事業の具体的な条件を規制し、ライセンス機関を指定する条項を追加する必要があるが、計画投資省は絶対に追加すべきではない。なぜなら、これはデリケートで重要な産業の管理に関わるからだ」とマン氏は述べた。
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