独占を減らすために直接電力取引を加速する

流通独占の削減の必要性

電力規制当局は最近の報告書で、国営企業であるベトナム電力グループ（EVN）が電力源のわずか37％を保有しており、そのうち約11％が直接管理され、26％が発電会社を通じて間接的に管理されていると述べた。実際、EVNは長い間電力生産を独占していませんでした。なぜなら、法律により多くの経済セクター、特に2006年以降に最初に開発電源に参加した民間セクターの参加が認められていたからです。過去5年間、政策により再生可能エネルギーの開発が奨励され、民間開発向けの電源は急増しました。現在までに、電力の42%は民間部門から供給されています。

電力生産と配電チェーンの各段階を社会化する必要性

電源の独占はないものの、現在のベトナム電力法によれば、送電に関しては国が依然として電力網を統制、管理、運営している。したがって、EVN は依然として、500 kV、200 kV の超高電圧から変電所に至るまで、送電システムの大部分を管理しています。

2010年から電力銀行モデルに関する研究プロジェクトに携わっているトラン・ディン・バ博士（ベトナム経済科学協会）は、国家による電力送電の独占が、競争力のある電力取引市場の発展や資源開発の取り組みに多くの困難をもたらしていると述べた。電気は豊富にあるのに、「政府」は買いたいときには買い、買いたくないときには買わず、あるいは送電が過負荷になっていることを言い訳にして買わないなど、無駄を生じさせている。巴氏は、民間部門による屋上太陽光発電の開発を奨励する政策により、非常に短期間で電力が豊富になるだろうと述べた。 「夏場に電力不足の危機に直面している北朝鮮の現状を見ると、民間部門による屋上太陽光発電の設置を促進し、直接取引を認めるだけでいい。そうすれば、発電できない余剰電力の問題は起きないはずだ」とバ博士は語った。

ベトナムが今後数年間、電力不足の危機に直面しているというニュースを毎日のように耳にし、大変驚いています。この状況は2030年まで続くとも言われています。なぜ再生可能エネルギー源が豊富な国が電力不足を心配しなければならないのでしょうか？南部は暑い晴天のおかげで太陽光発電の余剰があり、北部は太陽光発電の仕組みが整えば不足することはありません。北部の太陽放射源は非常に大きく、ヨーロッパの数倍、南部と同等の広さですが、活用が進んでいないため電力不足に陥っています。私たちは、全国民が電力を利用できるよう「垣根を破る」必要があります。直接電力取引を可能にしてあらゆる資源を動員し、困難を速やかに解消し、容量の逼迫地域、特に太陽光発電プロジェクトで利用可能なのに送電網に送電できない電力を解消する必要があります。さらに、電力業界の配電独占要因を減らすために、直接電力取引や近隣への販売といった仕組みを推進する必要があります。私たちはこれを抜本的に進めなければなりません。これは、競争的な電力取引市場を構築し、独占を徐々に排除するための重要な基盤となります。送電は行いますが、「電気がなければ…」 「伝送しなければ、大きな無駄になります」とトラン・ディン・バ博士は強調した。

貿易専門家のヴー・ヴィン・フー氏も同様の見解を示し、国有企業が一定の割合の電力源を保有しているからといって独占権を失ったとみなされるのではなく、電力業界に適用されている運営メカニズムにはまだ独占の要素が残っているとコメントした。国が規制した価格で購入し、国が規制した価格で販売し、送信価格も国が規制した価格で...

「あなたがどれだけの割合を保有しているかは関係ありません。私が電気を生産しても、誰にも売ることはできません。あなたに売って、あなたが再分配できるようにするだけです。これが独占要因です。太陽光発電の余剰電力を持っている隣人から電気を買いたいのですが、買えません。隣人も私に売ってくれません。国営企業と電力購入契約を結ばなければなりません。これが独占要因です。私の意見では、電力業界は石油業界と同様に、徐々に規制を緩め、直接売買と公正な売買を可能にするべきです。電力購入メカニズムは早期に大胆に導入されるべきです。そうすれば、地方自治体は投資を誘致し、地元労働者の雇用を創出する機会を得ることができ、同時に、地方自治体、工場、住宅地が再生可能エネルギー源をより早く利用できるようになり、COP26でベトナムが2050年までにネットゼロエミッションを目指すという約束を果たすことができます」と、専門家のヴー・ヴィン・フー氏は述べた。

2045年までのビジョンを伴う2030年までのベトナム国家エネルギー開発の戦略的方向性に関する 政治局決議55号により、民間部門が電力産業への投資に参加することが認められた。これは、電力生産と配電の社会化を早期に推進するための重要な基盤となります。

トラン・ディン・バ博士（ベトナム経済協会）

再生可能エネルギー企業24社がEVN経由ではなく直接販売を希望

商工省は、再生可能エネルギー発電事業者と大規模電力ユーザー（DPPA）間の直接電力取引メカニズムを開発するための研究について首相と副首相に報告した。これは、両者間の直接的な電力取引にとって重要な法的根拠となります。現在、商工省は財務省と調整の上、電力配給価格、電力システム運用管理価格、電力市場取引管理価格に関する規制を価格法に追加する提案を行っており、2024年7月1日に発効する予定である。

特に、この草案では、商工省は、直接の電力売買は、国の電力システムに接続された10MW以上の容量を持つ風力発電または太陽光発電を所有する発電ユニットにのみ適用されると規定しています。大口電力顧客とは、22 kV 以上の電圧レベルで生産目的で電力を購入する組織および個人です。したがって、「近隣に電気を販売する」というはるかに小規模で単純な仕組みについては言及されていません。発電ユニットと電力購入ユニットは電力線を通じて直接接続され、両者は規制を実施する責任を負い、発電ユニットは計画に従って電力プロジェクトの建設に投資する責任を負います。さらに、この草案では、スポット市場を通じた電力の売買についても言及されている。

実際、プロジェクトからの直接電力販売の需要は非常に大きいです。商工省が2022年半ばに実施した調査によると、再生可能エネルギープロジェクトのうち最大24/95がEVNを介さずに直接電力を販売したいと考えている。投資家は、顧客と直接契約を結ぶ可能性を探るため、17 件のプロジェクトを検討しています。さらに、同省は審査と協議を通じて41の顧客に調査票を送付し、そのうち24の顧客が総推定需要1,125MWの直接電力購入メカニズムDPPAへの参加を希望していた。

電力取引・配電市場への民間の参加を促す仕組みが必要だ。

商工省は、8月末に政府に提出した書類の中で、電力法（改正）の草案を作成するとともに、電力送電活動における国家の独占に関する規制を改正することも提案した。同時に、あらゆる経済セクターの参加を促します。

チャン・ディン・バ博士は次のように述べました。「過去に電力配給の社会化が実施されましたが、民間部門の投資拒否により失敗しました。なぜでしょうか？ 試行が失敗した時、その政策が真に社会化されたのか、投資家の利益が満足のいくものだったのか、それとも依然として国家独占を維持するつもりなのかを、直ちに見直すべきです。近い将来、特に北部地域において、自家発電の25～30%を担う地方自治体を任命し、屋上太陽光発電を利用した電力網との直接取引を可能にする必要があると考えています。私の見解では、2030年までのベトナム国家エネルギー開発戦略方針（2045年を展望）に関する政治局決議第55号は、民間部門が電力産業への投資に参加できるようにしました。これは、電力生産と配給の社会化を早期に推進するための重要な基盤となるでしょう。」

パワープラン8を実現するための一連のメカニズムと政策を推進

ベトナムエネルギー協会のトラン・ビエット・ガイ会長は「電力業界にはまだやるべきことがたくさんある」と語った。しかし、すべてのメカニズムと実施計画は依然として非常に遅いです。 8年間の総電力計画は半年に及んでいますが、現在まで電源や送電網プロジェクトは実施されていません。この計画は、ガス、石炭、揚水発電、風力発電など、どのプロジェクトが投資家を見つけるために入札する必要があるか、どのプロジェクトが EVN に割り当てられるかを政府が承認するために従う枠組みにすぎません。誰がそれを行うのか、どのように機能するのか、どこから来るのか。電力網への投資においても、明確なタスク分割が必要です。ただリストを渡して、インセンティブ政策なしに全員に何でも好きなようにやれと言うことはできません。 20年や30年でプロジェクトを完了するのは不可能かもしれません。現在、民間部門は 500 kV、220 kV、110 kV、22 kV の送電線を建設できますが、これを奨励する政策がないのはなぜでしょうか。現実には、EVN は依然として国と電力業界に「雇われた」組織であり、長い間電力供給を独占している。

ンガイ氏は次のように述べた。「北部地域の電力不足は、南部からの送電網の不足ではなく、電源の不足によるものです。したがって、送電網への投資を社会化することは、電力業界全体の投資資源を増やす手段でもあります。かつては工場間で競争的な発電が行われていましたが、その後、理由は不明ですが、廃止されました。電源開発のためには、独占を徐々に排除し、送電網を介さずに消費者への直接販売を社会化する必要があります。電力業界を市場化する唯一の方法は、民間部門が電力購入・配電市場に参加できるようにすることです。」

准教授のNgo Tri Long博士は次のように分析しています。2013年以降、首相の決定63号により、競争的電力発電市場、試験的競争的電力取引、競争的電力小売の3つのレベルで電力市場が開発されました。しかし、過去10年間、競争力のある電力生産市場が主に発展してきましたが、卸売市場はまだ多くの欠陥があり、競争力のある小売市場はどこにも見当たりません。現在まで、EVN は唯一の電力生産者ではなくなったものの、国営企業として、発電源からの唯一の買い手であり唯一の売り手であるため、高い独占率を維持しています。

ロン博士は「この状況が続けば独占状態を終わらせることはできない」と強調し、決議55の主要な考え方は電力業界における独占と戦うことだと述べた。そのためには、多くの経済部門が参加できるようにし、クリーンで再生可能なエネルギーへの投資を社会化していくことが必要です。したがって、発電、送電、配電業務を含む 3 つの領域すべてでこれを実装する必要があります。政府は民間が行わない分野や国家安全保障の問題にのみ焦点を当てるべきである。さらに、競争的な電力市場と消費者にとって合理的な電気料金を実現するためには、電力取引、送電、配電の独占を排除する必要がある。

再生可能エネルギープロジェクト85件中81件が価格交渉文書を提出した。

ベトナム電力グループ（EVN）によると、10月27日時点で、風力発電と太陽光発電のプロジェクトは81/85件あり、総容量は4,597.86MWだった。そのうち、総容量3,927.41MWの69のプロジェクトは、商工省の決定第21号に従って、価格枠の上限価格の50％に相当する暫定価格を提案した。 EVNと投資家は価格交渉を完了し、63/69のプロジェクトについてPPA契約を締結した。同省はまた、総容量3,399.41MWの62のプロジェクトの暫定価格を承認した。またEVNによると、24件のプロジェクトが建設または建設の一部について管轄の州管理機関に承認され、30件のプロジェクトに発電所全体または発電所の一部に対する電力運用ライセンスが付与された。 40件のプロジェクトで投資方針の延長が決定されました。しかし、まだ交渉書類を提出していないプロジェクトが4件あり、総容量は136.70MWに上る。

承認された第8次電力計画によると、電力需要は年間7.9～8.9%の増加が見込まれ、総発電容量は2030年までに77GWから122GW、そして146GWに増加する。そのうち36～47%の電力は再生可能エネルギー（風力、太陽光、水力発電を含む）で発電される。これにより、新規およびアップグレードした送電線に対する需要が急増し、総投資額は152億～156億米ドルと見積もられています。一方、EVNと国営送電会社（EVNNPT）の総負債はともに高額で、政府保証もないため、電力部門（電源、送電網）への投資を継続するための資本借り入れ能力も限られている。現在の電力価格と送電価格政策（79.08ドン/kWh）は政府の決定に左右されるため、EVNとEVNNPTの財務状況がすぐに改善する可能性は低い。民間投資は2004年以来奨励されてきたが、法的枠組みによって制限されている。

法律第03/2022/QH15号に基づき、民間投資家はグリッド資産の開発および運営が許可されています。しかし、実施を導く政令や規則などの投資の枠組みは発行されていない。現在まで、電力網への民間投資モデルは実施されていない。発電に関連する送電プロジェクトのみが許可されます。投資法に基づいて投資家がグリッドインフラプロジェクトを開発できるようにするには、実施前に特定の追加指示と規制が必要です。

エネルギー専門家グエン・アン・トゥアン

ソースリンク: https://thanhnien.vn/day-nhanh-mua-ban-truc-tiep-dien-de-giam-doc-quyen-185231029232611756.htm