流通独占を減らす必要性
電力規制当局は最近の報告書で、国営企業であるベトナム電力グループ（EVN）が保有する電力源はわずか37％で、そのうち約11％は直接管理され、26％は発電会社を通じて間接的に管理されていると述べた。実際、EVN は長い間電力生産を独占していませんでした。なぜなら、法律により多くの経済部門、特に民間部門の参加が認められており、2006 年以降、民間部門が最初に電源開発に参加したからです。政策により再生可能エネルギーの開発が奨励された過去 5 年間で、民間開発向けの電源は急増しました。現在までに、電力の42%は民間部門から供給されています。
電力生産と配電チェーンの各段階を社会化する必要性
電源の独占はないものの、現在のベトナム電力法によれば、送電に関しては国が依然として電力網を制御、管理、運営している。したがって、EVN は依然として、500 kV、200 kV 超高電圧から変電所に至るまで、送電システムの大部分を管理しています。
2010年から電力銀行モデルに関する研究プロジェクトに携わってきたトラン・ディン・バ博士（ベトナム経済科学協会）は、国家による電力送電の独占が、競争力のある電力取引市場の開発や資源開発の取り組みに多くの困難をもたらしていると述べた。電気は豊富にあるが、「政府」は買いたいときには買い、買いたくないときには買わず、あるいは送電が過負荷になっていることを理由に買わないなど、無駄が生じている。巴氏は、民間部門による屋上太陽光発電の開発を奨励する政策により、非常に短期間で電力が豊富になるだろうと述べた。 「夏場に電力不足の危機に直面している北朝鮮の現状を見ると、民間部門による屋上太陽光発電の設置を促進し、直接取引を認めれば、『発電できない余剰電力の問題はどうして起きるのだろうか』とバ博士は語った。
「ベトナムが今後数年間に電力不足のリスクに直面し、この状況が2030年まで続くというニュースを毎日のように耳にし、非常に驚いています。再生可能エネルギー源が豊富な国がなぜ電力不足を心配しなければならないのでしょうか。南部は暑い晴天のため太陽光発電が余っていますが、北部はメカニズムが開かれていれば太陽光発電が不足することはありません。北部の太陽放射源は非常に大きく、ヨーロッパの数倍で南部と同等ですが、活用が奨励されていないため、電力不足が生じています。私たちは、全国民が電気を利用できるように「柵を壊す」必要があります。直接電力取引を許可してすべてのリソースを動員し、困難を速やかに取り除き、容量の混雑がある地域、利用可能だが送電網に送電できない電気、特に太陽光発電プロジェクトを解消する必要があります。さらに、電力業界の配電独占要因を減らすには、直接電力取引、近隣への販売のメカニズムを促進する必要があります...私たちはそれを徹底的に行う必要があり、それが競争的な電力取引市場を構築し、徐々に独占を排除するための重要な基礎となります。送電は行いますが、 「送信するための電気がなければ、それは大きな無駄になるだろう」とトラン・ディン・バ博士は強調した。
貿易専門家のヴー・ヴィン・フー氏も同様の見解を示し、国有企業が一定の割合の電力源を保有しているからといって独占権を失ったとみなされるのではなく、電力業界に適用されている我が国の運営メカニズムには依然として独占の要素が残っているとコメントした。州規制価格で購入し、州規制価格で販売し、送信価格も州規制価格で...
「あなたが何パーセント保有しているかは関係ありませんが、私が電気を生産しても、それを誰にも売ることはできません。あなたに売って、あなたが再分配できるようにするだけです。これは独占要因です。余剰の太陽光発電がある隣人から電気を買いたいのですが、買うことができません。隣人も私に売ることができません。国営企業と電力購入契約を結ばなければなりません。これは独占要因です。私の意見では、電力業界は石油業界と同様に、徐々にその支配を緩め、直接の売買と公正な売買を許可する必要があります。電力購入メカニズムは、地方が投資を誘致し、地元の労働者に雇用を創出する機会を持つと同時に、地方、工場、住宅地が再生可能エネルギー源に早くアクセスする機会を開き、2050年までにネットゼロ排出に向かうというCOP26でのベトナムの公約を果たすために、早期に大胆に実施されるべきです」と専門家のヴー・ヴィン・フー氏は述べた。
トラン・ディン・バ博士（ベトナム経済協会）
再生可能エネルギー企業24社がEVN経由ではなく直接販売を希望
商工省は、再生可能エネルギー発電事業者と大規模電力ユーザー（DPPA）間の直接電力取引メカニズムを開発するための研究について首相と副首相に報告した。これは、両者間の直接的な電力取引のための重要な法的根拠となります。現在、商工省は財務省と調整の上、電力配給価格、電力システム運用管理価格、電力市場取引管理価格に関する規制を価格法に追加することを提案しており、2024年7月1日に発効する予定である。
特に、この草案では、商工省は、直接の電力売買は、国の電力システムに接続された10MW以上の風力発電または太陽光発電を所有する発電所にのみ適用されると規定している。大口電力顧客とは、生産目的で 22 kV 以上の電圧レベルで電力を購入する組織および個人です。そのため、「近隣に電気を売る」という非常に小規模でシンプルな仕組みについてはまだ触れられていない。発電ユニットと電力購入ユニットは電力線を通じて直接接続され、両者は規制を実施する責任を負い、発電ユニットは計画に従って電力プロジェクトの構築に投資する責任を負います。さらに、この草案では、スポット市場を通じた電力の売買についても言及されている。
実際、プロジェクトからの直接電力販売の需要は非常に大きいです。 2022年半ばの商工省の調査によると、再生可能エネルギープロジェクト95件のうち最大24件がEVNを経由せずに直接電力を販売したいと考えている。投資家は、顧客と直接契約を結ぶ可能性を探るため、17 件のプロジェクトを検討しています。さらに、同省は審査と協議を通じて41の顧客に調査票を送付し、そのうち24の顧客が総需要が1,125MWと推定される直接電力購入メカニズムDPPAへの参加を希望していた。
電力取引・配電市場への民間の参加を促す仕組みが必要だ。
商工省は8月末に政府に提出した提案書の中で、電気法（改正）の草案作成を提案し、また電力送電活動における国家の独占に関する規制の改正も提案した。同時に、あらゆる経済セクターの参加を促します。
トラン・ディン・バ博士は次のように述べた。「過去には電力配給の社会化が実施されたが、民間部門が投資を拒否したため失敗した。それはなぜか。試行が失敗したとき、その政策が本当に社会化されたのか、投資家の利益は満足のいくものだったのか、それとも依然として国家独占を維持したいのかを直ちに見直す必要がある。当面は、特に北部地域に、オンサイト電源の25～30%を賄うよう割り当て、屋上太陽光発電を使用して電力網で直接電力取引できるようにする必要があると思う。私の意見では、2045年までのビジョンを含む2030年までのベトナム国家エネルギー開発の戦略的方向性に関する政治局決議55号により、民間部門が電力産業への投資に参加できるようになった。これは、電力生産と配給の社会化をすぐに推進するための重要な基礎である。」
パワープラン8の実現に向けた一連の仕組みと政策の推進
ベトナムエネルギー協会のトラン・ヴィエット・ガイ会長は「電力業界にはまだやるべきことがたくさんある」と語った。しかし、すべてのメカニズムと実施計画は依然として非常に遅いです。 8年間の総電力計画は半年が経過しましたが、現在まで電源や送電網のプロジェクトは実施されていません。この計画は、ガス、石炭、揚水発電、風力発電など、どのプロジェクトが投資家を見つけるために入札する必要があるか、どのプロジェクトが EVN に割り当てられるかを政府が承認するために従う枠組みにすぎません。誰がそれを行うのか、どのように機能するのか、どこから来るのか。電力網への投資にも明確な役割分担が必要です。インセンティブ政策なしにリストを渡して、やりたいことをやれと言うだけではだめです。20年、30年で完了する可能性は低いでしょう。現在、民間部門は 500 kV、220 kV、110 kV、22 kV などの送電線を建設できますが、なぜこれを奨励する政策がないのでしょうか?現実には、EVN は依然として国と電力業界に「雇われた」組織であり、長い間電力供給を独占している。
ンガイ氏は次のように述べた。「北部地域で電力が不足しているのは、南部からの送電が不足しているからではなく、電力源が不足しているからだ。したがって、送電への投資を社会化することは、電力業界全体の投資資源を増やす方法でもある。以前は工場間で競争的な発電が行われていたが、その後、理由は不明だが放棄された。電力源を開発するには、独占を徐々に排除し、送電を経由せずに消費者に直接電力を販売する社会化を行う必要がある。電力業界を市場化する唯一の方法は、民間部門が電力購入および配電市場に参加できるようにすることだ。」
准教授のNgo Tri Long博士は次のように分析しています。2013年以来、首相の決定63号により、競争的な電力発電市場、競争的な電力取引の試験的実施、競争的な電力小売の3つのレベルで電力市場が開発されました。しかし、過去10年間、競争力のある電力生産市場が主に発展してきましたが、卸売りには依然として多くの欠陥があり、競争力のある小売りはどこにも見当たりません。現在まで、EVN は唯一の電力生産者ではなくなったものの、国営企業として、依然として発電源からの唯一の買い手であり、唯一の売り手であるため、高い独占率を維持しています。
「この状況が続けば独占状態を終わらせることはできない」とロング博士は強調し、決議55の主要な考え方は電力業界における独占と闘うことであると述べた。そのためには、多くの経済部門が参加できるようにし、クリーンで再生可能なエネルギーへの投資を社会化していくことが必要です。したがって、発電、送電、配電業務を含む 3 つの領域すべてで実装する必要があります。政府は民間が行わない分野や国家安全保障の問題にのみ焦点を当てるべきである。さらに、競争的な電力市場と消費者にとって合理的な電気料金を実現するためには、電力取引、送電、配電の独占を排除する必要があります。
再生可能エネルギープロジェクト85件中81件が価格交渉書類を提出した。
ベトナム電力グループ（EVN）によると、10月27日時点で、風力発電と太陽光発電のプロジェクトは81/85あり、総容量は4,597.86MWとなっている。そのうち、総容量3,927.41MWの69のプロジェクトは、商工省の決定第21号に従って、価格枠の上限価格の50％に相当する暫定価格を提案した。 EVNと投資家は価格交渉を完了し、69件中63件のプロジェクトについてPPA契約を締結した。同省はまた、総容量3,399.41MWの62のプロジェクトの暫定価格を承認した。またEVNによれば、24件のプロジェクトが建設または建設の一部について管轄の州管理機関に承認され、30件のプロジェクトには発電所全体または発電所の一部に対する電力運営ライセンスが付与された。 40件のプロジェクトで投資方針の延長が決定されました。しかし、まだ交渉書類を提出していないプロジェクトが4件あり、合計容量は136.70MWに上る。
承認された第8次電力計画によると、電力需要は年間7.9～8.9%の割合で増加すると予測されており、総発電容量は2030年までに77GWから122GW、さらに146GWに増加する。そのうち、36～47%の電力は再生可能エネルギー（風力、太陽光、水力を含む）で発電される。これにより、送電線の新規およびアップグレードに対する需要が急増し、総投資コストは152億～156億米ドルと推定されています。一方、EVNと国営送電会社（EVNNPT）の総負債はともに高額で、政府保証もないため、電力部門（電源、送電網）への投資を継続するための資本借り入れ能力も限られている。現在の電力価格と送電価格政策（79.08ドン/kWh）は政府の決定に左右されるため、EVNとEVNNPTの財務状況がすぐに改善する可能性は低い。民間投資は2004年以来奨励されてきたが、法的枠組みによって制限されている。
法律第03/2022/QH15号に基づき、民間投資家は送電網資産の開発と運営が許可されています。しかし、実施を導く政令や規則などの投資枠組みは発行されていない。現在までに、電力網への民間投資モデルは実施されておらず、発電に関連する送電プロジェクトのみが許可されています。投資法に基づいて投資家がグリッドインフラプロジェクトを開発できるようにするには、実施前に特定の追加指示と規制が必要です。
エネルギー専門家グエン・アン・トゥアン
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