人事業務における決定権は誰にありますか?

2016年3月26日、党組織建設部門全国会議で演説したグエン・フー・チョン書記長は、「党大会のたびに、信任投票の準備のたびに、選挙運動の喧騒が沸き起こり、互いに食事や飲み物に誘い合い、金銭や贈り物を贈り合う。こうした感情の中に何か『ひそかに』潜んでいるのではないか」と述べた。そこから事務総長は、会議で率直に議論し、真実を直視し、それらの事実が存在するのかどうか、どの程度存在するのか、そして提起された一連の疑問を明確にすることを提案した。「もし（出馬の話）があるのなら、それは修正され、教訓が学ばれなければならない。もしないのなら、正直に答えなければならない。誰が出馬したのか？誰が出馬したのか？その背後には何があるのだろうか？もしかしたら、私たちは知っているのに言えない、あるいは敢えて言えないのかもしれない。」

ポジションを商品として見た場合、それは市場の法則に従って存在します。つまり、供給があるところには需要があり、その逆もまた同様です。この「需要と供給」の連鎖において、「実行」できるのは供給側です。そこから、「誰が立候補しているのか？誰が立候補しているのか？」という質問に対する答えを「絞り込む」ことができます。 「誰かから逃げる」ということは、人事において決定権を持つ人から逃げなければならないということだ。現在、党と政府機関の人事に関する決定権は、一般的には執行委員会が握っているが、実際の権限は常任委員会にある。しかし、常任委員会は最終的なものではなく、最終的にはリーダー、つまり書記を「運営」することです。リーダーは最大95%まで決定できます。秘書が司会だから。

議長を務めるということは、人事を提案する権利を持つことを意味します。第二に、秘書には選挙運動を行う権利がある。第三に、秘書にはタイミングを決定する権利があります。道党委員会、地区党委員会、機関の常任委員は皆知り合いなので、書記が提案した人員は「支持する」というものでした。つまり、誰が立候補するにせよ、決定権を持つ人物が立候補しなければなりません。逃げる人が困っている人です。彼らは日和見主義者ですが、全く日和見主義者ではない人々もいます。彼らにはニーズがあり、貢献したいという人もいます。十分な能力と資格があると感じている人々もいますが、今は村全体が走っており、彼らが走らなければ安心できないでしょう。

そのため、「地位と権力を買う」ことに対抗するためには、人事における権力を多面的に厳しくコントロールする必要がある。それは倫理的かつ責任ある管理と組み合わされた制度的管理です。組織の内部統制と人々および社会の外部統制を組み合わせたもの。上位者が下位者を支配することと、下位者が上位者を支配することが組み合わさったもの。党内の統制は、政治システム内の各組織および社会のあらゆる組織の統制と同期しています。

特に、書記、党委員会、党委員会常務委員会の権力統制に重点を置く必要がある。リーダーを救命浮輪、つまりポジションを購入したい人たちの目的地にしてはいけません。権力を統制するためのもう一つの非常に必要な解決策は、党の検査機関と国家検査機関を改革して、一般的な、特に人事活動における権力を統制するメカニズムを確立することです。したがって、独立した検査・監督の仕組みを構築し、権限を強化する必要がある。現在、我が国では、党委員会によって検査委員会が選出され、委員は党委員会によって承認され、その後、検査委員会が党委員会を再度検査します。それはどの程度客観的でしょうか?独立性を確保し、行政機関の長に対する権力統制の役割を促進するために、監査機関を国会と人民評議会の直属機関に移管するための研究。

ムカンチャイ地区の当局者や党員、地元住民らが、ラオチャイ村ダオサ村の田舎道にコンクリートを流し込んだ。写真: qdnd.vn

さらに、2023年7月11日付第13政治局規則第114-QD/TW号「人事における権力の制御、腐敗および悪徳行為の防止と撲滅について」を厳格に実施する必要がある。第13期政治局規則および人事活動に関するその他の多くの規則に違反した党組織および党員の懲戒に関する規則69-QD/TWは、次の解決策を盛り込んでいます。幹部の指名者と幹部の任命を提案した党委員会の委員長に具体的な責任を課す方向で、幹部の募集と任命に関するプロセスと規則を厳格化します。例えば、幹部が指名される前、および任命後5年以内に重大な違反行為を行ったことが判明した場合、党委員会の陰に隠れて「不明確に支持」する事態を避けるため、指名者と幹部の任命を提案した党委員会委員長も懲戒処分の対象とされる。

幹部の計画から昇進、任命、評価、ローテーションまでの名簿を直ちに公表し、大衆が知り、一緒に監視できるようにします。素質、資格、仕事の成果を主な基準とする原則に従って、幹部、党員、公務員、公務員の評価活動を断固として革新する。各コンテンツにスコアを付けることで、定性的な評価から定量的な評価に切り替えます。党委員会、党組織、集団機関・単位で幹部と党員、特に指導者と管理者に対する信任投票を年に1回行う仕組みを研究し、公布する。したがって、幹部や党員が価値のない人物であれば、すぐに排除され、「地位を買おう」と思っても、誰も売ろうとはしないだろう。

革命政府以来、我が国では国会議員選挙が15回、各レベルの人民評議会議員選挙が数十回実施されました。これは本質的には、役人や党員の選挙運動の形態を承認するものである。選挙前の各レベルの当局者と有権者との接触は、各個人の選挙戦略を明確に示している。有権者や国民に対して行動計画を提示し、擁護する。

そのため、党の観点、政策、原則、および国家の法律を厳守して、政治機構における特定の役職や称号の選挙に向けた「選挙運動」の形態を研究し、拡大する必要があるとの声が多く聞かれる。この作業は、適切な手順を踏んで慎重に実行し、作業中に経験を要約および描画し、「青軍、赤軍」の状況を回避する必要があります。いくつかのタイトルと役職を試行する必要があります...たとえば、任命する必要がある各幹部の役​​職については、幹部計画に基づいて、党組織、政府、または直属の上司が2人以上の候補者を紹介し、党委員会会議と主席幹部会議で行動計画を提示した後、信任と指名の投票を行い、健全な競争とより客観的な評価を確保します。また、試験により採用可能な職種については、各レベルのロードマップに沿って、公務員採用試験の実施を一貫して実施する必要がある。

3つの中国の経験

中国では、「地位と権力の買収」を防止し、それに対抗する経験は、システムの完成、正確な任命、権力の退化の解決という3つの重要な問題にある。正確な人事を行うためには、まず「標準的な」権力者を選ばなければなりません。この「基準」は、権力の乱用を制限するための前提と基礎となるでしょう。適切な人材を選ぶ鍵は、人材を活用するための適切な基準を把握することです。この基準によって、才能と美徳を兼ね備えた人物が本当に権力を握っているかどうかが決まります。標準的かつ適正な方法で任命するということは、正しい手順と方法に従い、民主的な人事指名制度を厳格に実施し、公開、公正かつ民主的な競争の原則を厳格に実施することを意味します。

そこでは、民主主義が候補者選出の基礎と前提となり、適切な候補者を選ぶための重要な要素となります。そのためには、公務員を選ぶ際に、真に国民の願いと願望を実現し、任命された人々が、自分たちの権力は国民のものであること、国民に奉仕するために使われるべきであることを十分に認識し、心から国民に奉仕することが必要です。適正な人事とともに、人事後の失格制度の改善も必要である。人間には常に二つの側面がある。たとえ採用制度がきちんと整備され、評価や試験のプロセスが非常に厳格であったとしても、職務に適さない人や、採用時には要件を満たしていたもののその後に不正行為を行った人を選ぶのを避けることは依然として困難である。現実社会ではこのようなことが頻繁に起こるため、任命後の権利剥奪制度の確立が必要となる。権力を濫用する者の手に権力はいつでも剥奪される可能性があるため、いかなる段階やプロセスにおいても、権力は党と国民から信頼される者の手に握られなければなりません。

第二に、地方分権の仕組みを改善し、権力の監視を強化し、権力の過度の集中を避ける。権力の集中につながる原因は 2 つあります。1 つは制度的な原因であり、もう 1 つは統治者自身から生じる原因です。制度上、権力の境界は不明瞭であり、権力を行使する際には独占権を持ち、干渉されることを望まず、個人的な意見のみを表明し、個人的な権力を十分に行使し、その結果、自分の立場を利用して私利私欲を図ることになりかねない。したがって、権力を分離し調整し、権力の範囲が合理的な範囲内にとどまり、権力を構成する要素の境界が明確で、かつ、権力が相互に制御、抑制、監督できるようにする必要がある。権力を行使する過程における格差を狭め、格差が大きすぎると権力濫用の抜け穴が生まれてしまうのを避けるために、権力を行使するための科学的かつ詳細なプロセスを開発する必要がある。

第三に、権力を行使する過程においては、公的なものでなければならず、公的な監督を受けなければならない。権力を行使するプロセスは本質的に意思決定のプロセスです。意思決定の公平性、基準、正確性は、権力の行使の結果に直接影響を及ぼします。意思決定の透明性が確保されて初めて、人々は「クリーンな」政策を見ることができるのです。そうして初めて、政策を実施する上で人々の自覚を「呼び起こす」ことができ、政策目標の適切かつ正確な実施を確保し、権力の濫用の機会を回避することができるのです。意思決定プロセスがオープンである場合にのみ、権力が腐敗しないことが保証されます。権力が人民の監視を失うと、それは大衆から離れた中央集権化と専制となり、必然的に権力の濫用につながります。これにより、「公表に適さない」ものはすべて国民が知ることができるように公表される必要がある。例えば、選任や任命の透明性、政府業務の透明性、公安、財政、検査、裁判業務の透明性などです。透明性を高めることで、さまざまな権力の行使のプロセスが国民の前に提示され、公衆の監視下に置かれ、適切な権力の行使が可能になり、権力の濫用を効果的に防止することができます。

評価とポジションの商品化は、単なる現象ではあるものの、世論によって議論されており、非常に憂慮すべきことであり、十分に真剣に評価および検討される必要があります。それは、「地位と権力を買う」という悪、腐敗、否定的な態度、そしてあらゆる種類の悪い習慣を生み出す種子です。幹部チームを弱体化させ、社会道徳を腐敗させ、党の役割を徐々に失い、政権の存続を脅かしている。

グエン・ドゥック・トゥアン
 
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