人事業務における決定権は誰にありますか?

2016年3月26日、党組織建設部門全国会議で演説したグエン・フー・チョン書記長は次のように述べた。「大会があるたびに、信任投票の準備があるたびに、選挙運動の喧騒が起こり、食事や飲み物に誘い合い、金銭や贈り物を贈り合う。その感情には何か「潜んでいる」のでしょうか？そこから事務総長は、会議で率直に議論し、真実を直視して、それらの事柄が存在するかどうか、どの程度存在するかを確認し、提起された一連の質問を明確にすることを提案した。「 （報道されている）事柄があれば、それを修正し、教訓を学ばなければならない。」そうでない場合は正直に答えてください。誰が走るの？誰を走らせる？その背後には何があるのでしょうか?時には、わかっていても言えなかったり、言う勇気がなかったりすることもあるのではないでしょうか。

ポジションを商品として捉えると、市場の法則に従って存在することになります。つまり、供給があるところには需要があり、その逆もまた同様です。この「需要と供給」の連鎖では、供給側が「実行」できる側です。そこから、「誰が走るのか？」という質問に対する答えを「絞り込む」ことができます。誰を走らせる？ 「誰かから逃げる」ということは、人事業務において決定権を持つ人から逃げなければならないということだ。現在、党と政府機関の人事を決定する権限は、一般的には執行委員会にあるが、実際の権限は常任委員会にある。しかし、常任委員会は最終的なものではなく、最終的にはリーダー、つまり書記を「運営」することです。リーダーは最大95%を決定できます。秘書がホストだから。

議長を務めるということは、人事を提案する権利を持つことを意味します。第二に、秘書には選挙運動を行う権利がある。第三に、秘書にはタイミングを決定する権利があります。道党委員会、地区党委員会、機関の常任委員会は、お互いに知り合いなので、書記が提案した人員は「支持する」というものでした。つまり、誰が立候補するにしても、決定権を持つ人物を立候補させなければならないのです。逃げる者こそ困っている者だ。彼らは日和見主義者ですが、全く日和見主義者ではない人々もいます。彼らにはニーズがあり、貢献したいという気持ちがあり、十分な能力と資格があると感じている人々さえいます。しかし、今は村全体が走っており、彼らが走らなければ安心できないでしょう。

そのため、「地位と権力の買い」に対抗するためには、人事業務における権力を多面的に厳しくコントロールする必要がある。それは倫理的かつ責任ある管理と組み合わされた制度的管理です。組織の内部統制と人々および社会の外部統制を組み合わせたもの。上位者による下位者に対する統制と下位者による上位者に対する統制の組み合わせ。党内の統制は、政治システム内の各組織および社会のあらゆる組織の統制と同期しています。

特に、書記、党委員会、党委員会常務委員会の権力統制に重点を置く必要がある。リーダーを救命浮輪、つまりポジションを購入したい人々の目的地にしてはいけません。権力を統制するためのもう一つの非常に必要な解決策は、党の検査機関と国家検査機関を改革し、一般的な権力、特に人事活動における権力を統制するメカニズムを確立することです。したがって、独立した検査・監督の仕組みを構築し、権限を強化する必要がある。現在、我が国では、党委員会が検査委員会を選出し、委員を党委員会が承認し、その後、検査委員会が党委員会を再検査する仕組みになっていますが、これはどの程度客観的なのでしょうか。独立性を確保し、行政機関の長に対する権力統制の役割を促進するために、監査機関を国会と人民評議会の直属機関に移管することについて研究する。

ムカンチャイ地区の役人や党員、地元住民らが、ラオチャイ村ダオサ村の田舎道にコンクリートを流し込んだ。写真: qdnd.vn

さらに、2023年7月11日付第13政治局規則第114-QD/TW号「人事における権力管理、腐敗および悪質行為の防止および撲滅について」を厳格に実施する必要がある。第13期政治局の規定および人事活動に関するその他の多くの規定に違反した党組織および党員に対する懲戒処分に関する規定第69-QD/TW号は、以下の解決策を講じています。幹部の指名者と幹部の任命を提案する党委員会の委員長に具体的な責任を課す方向で、幹部の募集および任命に関する手順と規定を厳格化します。例えば、幹部が指名される前、および任命後5年以内に重大な違反行為を行ったことが判明した場合、党委員会の陰に隠れて「不明確に支持」するという事態を避けるため、指名者と幹部の任命を提案した党委員会の責任者も懲戒処分の対象とされる。

幹部の計画から昇進、任命、評価、交代までの名簿を直ちに公表し、大衆が知り、一緒に監視できるようにします。素質、資格、仕事の効率を主な基準とする原則に従って、幹部、党員、公務員、公務員の評価業務を断固として革新する。各コンテンツにスコアを付けることによって、定性的評価から定量的評価に切り替えます。党委員会、党組織、集団機関、組織において、幹部と党員、特に指導者と管理者に対する信任投票を年に1回行う仕組みを研究し、公布する。したがって、幹部や党員が価値がなければ、すぐに排除され、「地位を買おう」と思っても、誰も売ろうとはしないでしょう。

革命政府以来、我が国では国会議員選挙が15回、各レベルの人民評議会議員選挙が数十回実施されました。これは本質的には、役人や党員の選挙運動の形態を認めることである。選挙前のあらゆるレベルの役人と有権者との接触は、各個人の選挙戦略を明確に示しています。有権者や国民に行動計画を提示し、擁護する。

そのため、党の観点、政策、原則、および国家の法律を厳密に遵守し、政治機構内の特定の役職や肩書きへの選挙のための「選挙運動」の形態を研究し、拡大する必要があると多くの意見が述べています。この作業は、適切な手順を踏んで慎重に実行し、作業中に経験を要約して引き出し、「青軍、赤軍」の状況を回避する必要があります。いくつかのタイトルと役職を試行する必要があります...たとえば、任命が必要な各幹部職については、幹部計画に基づいて、党組織、政府、または直属の上司が2人以上の候補者を紹介し、党委員会会議と主席幹部会議で行動計画を提示してから、信任と指名の投票を行い、健全な競争とより客観的な評価を確保します。また、試験により採用可能な職種については、各レベルのロードマップに沿って、公務員採用試験の実施を一貫して実施する必要がある。

3つの中国体験

中国では、「地位と権力の買収」を防止し、それに対抗する経験は、システムの完成、正確な人事、権力の退化の解決という3つの重要な問題にある。正確な人事を行うためには、まず「基準」となる権力者を選ばなければなりません。この「基準」が、権力の濫用を制限する前提と根拠となります。適切な人材を選ぶための鍵は、人材を活用するための適切な基準を把握することです。この基準によって、才能と美徳を兼ね備えた人物が本当に権力を握っているかどうかが決まります。標準的かつ適正な方法で任命するということは、正しい手順と方法に従い、民主的な人事指名制度を厳格に実施し、公開、公正かつ民主的な競争の原則を厳格に実施することを意味します。

そこでは、民主主義が候補者選択の基礎と前提であり、適切な候補者を選ぶための重要な要素となります。そのためには、公務員を選ぶ際に、真に国民の願いと願望を実現し、任命された者が、自分の権力が国民のものであり、国民に奉仕するために使用されなければならないことを十分に認識し、心から国民に奉仕することが求められます。的確な人事とともに、人事後の失格制度の改善も必要だ。人間には常に二面性があります。採用システムがきちんと整備され、評価やテストのプロセスが非常に厳格であったとしても、役職に適さない人や、採用時には要件を満たしていたもののその後に腐敗した人を選ぶことを避けるのは困難です。現実社会ではこのようなことが頻繁に起こるため、任命後の権利剥奪制度の確立が必要になります。権力を濫用する者の手に握られた権力はいつでも剥奪される可能性があるため、いかなる段階やプロセスにおいても、権力は党と国民から信頼される者の手に握られなければならない。

第二に、地方分権の仕組みを改善し、権力の監視を強化し、権力の過度な集中を避ける。権力の集中につながる原因は 2 つあります。1 つは制度的な原因であり、もう 1 つは統治者自身から生じる原因です。制度上、権力の境界は不明確であり、権力を行使する際には独占権を持ち、干渉されることを望まず、個人的な意見のみを表明し、個人的な権力を十分に行使し、その結果、自分の立場を利用して私利を追求することにつながる可能性があります。したがって、権力を分離し、調整する必要があり、権力の範囲は合理的なレベル内に収められ、権力を構成する要素の境界は明確でなければならず、同時に、権力は互いに制御、抑制、監督することができなければなりません。権力を行使する過程における格差を狭め、権力の濫用の抜け穴を生み出すような過度な格差を回避するために、権力を行使するための科学的かつ詳細なプロセスを開発する必要がある。

第三に、権力を行使する過程においては、公的なものでなければならず、公的な監督を受けなければならない。権力を行使するプロセスは本質的に意思決定のプロセスです。意思決定の公平性、基準、正確性は、権力の行使の結果に直接影響します。意思決定の透明性が確保されて初めて、人々は「クリーンな」政策を見ることができます。そうして初めて、政策の実施において人々の自覚を「呼び掛け」、政策の目標の適切かつ正確な実施を確保し、権力の濫用の機会を回避することができます。意思決定プロセスがオープンである場合にのみ、権力が腐敗しないことが保証されます。権力が国民の監視を失うと、それは大衆から離れた中央集権化と専制政治となり、必然的に権力の濫用につながります。そのため、「公表に適さない」ものはすべて国民に知らせるために公表する必要があります。例えば、選任や任命の透明性、政府業務の透明性、公安、財政、検査、裁判業務の透明性などです。透明性を高めることで、さまざまな権力の行使のプロセスが国民の前に提示され、公の監視下に置かれ、権力の適切な行使が可能になり、権力の濫用を効果的に防止することができます。

評価とポジションの商品化は単なる現象ではあるものの、世論によって議論されており、非常に憂慮すべきことであり、十分に真剣に評価および検討される必要があります。それは、「地位と権力を買う」という悪、腐敗、否定性、そしてあらゆる種類の悪い習慣を生み出す種子です。幹部チームの崩壊を引き起こし、社会道徳を腐敗させ、徐々に党の役割を失い、政権の存続を脅かしています。

グエン・ドゥック・トゥアン
 
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