地区レベルの廃止、コミューン合併：各コミューンと区には少なくとも50～60人の職員が必要 - ランソン新聞・ラジオ・テレビ局

グエン・ティエン・ディン元副大臣によれば、郡レベルを廃止し、コミューン規模を拡大した後は、各コミューンと区の運営を確実にするために少なくとも50～60人の職員（現在の2倍）が必要になるという。

地区レベルが廃止され、コミューンレベルが合併されると、コミューンレベルの政府はより広い地域、より人口の多い地域、より膨大な作業量を管理しなければならなくなります。これは、地方自治体の組織構造、職員の能力、管理方法の面で大きな課題を引き起こします。

ホーチミン市トゥドゥック市ヒエップ・ビン・チャン区人民委員会の役人や公務員が、人々に代わって書類や手続きを処理します。 （写真：クオック・アン）

地区レベルの権限を100％草の根レベルに移譲する

元内務省副大臣のグエン・ティエン・ディン氏は、VTCニュース電子新聞の記者の質問に答え、コミューンレベルの幹部と公務員の数はコミューンレベルの行政単位の種類に応じて計算されると規定した政府法令第33/2023号を引用した。

したがって、病棟I型は23人、II型は21人、III型は19人となります。タイプIのコミューンと町では22人、タイプIIでは20人、タイプIIIでは18人です。

「現在、省・郡・コミューンの3階層政府モデルでは、コミューンレベルの権限が制限されており、主要な業務は省・郡レベルで処理されています。したがって、現行の規定に基づき、コミューンレベルの役人・公務員の数は最大25人程度が適切です」とディン氏は述べた。

自治省が起草した行政単位の整理に関する国会常任委員会の最新の決議案によると、全国の町村と区の数は1万35から約5千に削減される。

「以前の提案ではコミューン数を60～70％削減するところ、現在は約50％削減にとどまっています。規模の変更に加え、内務省は提案を見直し、すべての地区業務を草の根レベルに移管する方向に修正しました。以前は、権限と業務の85％を草の根レベルに、15％を州レベルに移管する案でした」と元副大臣は述べた。

同時に、省レベルでは実践に基づき、地方分権化とコミューンレベルへの権限委譲を推進し、統治能力、効率性、有効性を向上させ、地域の社会経済発展を促進しています。

各コミューンと区では、業務要件を満たすために、現在の2倍の50〜60人以上の幹部が必要です。

グエン・ティエン・ディン氏

グエン・ティエン・ディン氏は、これは草の根レベルへの強力な地方分権化を示していると述べた。

ディン氏は、新たな任務と権限を果たすため、草の根レベルの人民委員会に以下の5つの専門機関を設置するという内務省の提案を引用した。事務所（草の根レベルの党委員会、人民評議会、人民委員会の一般的な任務の遂行について助言する）。経済局（コミューンおよび特別区の場合）または経済インフラ都市局（フーコック島の区および特別区の場合）内務司法省;文化部 - 社会・行政サービスセンター。

元内務副大臣によれば、規模の拡大と業務の増加に伴い、業務を確実に遂行し国民に奉仕するためには、草の根レベルの職員の数も補充する必要があるという。

ディン氏は、ビンズオン省が3月28日に発表した村レベルの行政単位の整理と合併に関する計画案を例に挙げた。面積と人口規模の基準に従って合併した結果、ビンズオン省の村レベルの行政単位は91から27に減少する。

中央の指示によれば、ビンズオン省の社町レベルの機構組織は80～82のポストで構成され、そのうち20ポストは党ブロック、50ポストは政府ブロック、10～20ポストはベトナム祖国戦線ブロックとなる予定である。

ビンズオン省の計画案は、村落数を60～70％削減する計画に基づいて作成されており、村落数は約3,000～4,000となる。最近、ト・ラム事務総長と内務省は、計画が5,000村落に削減された場合、地方自治体は計画を再構築しなければならないと発表しました。

近い将来、各コミューンと区は業務の要求を満たすために、現在の2倍の50～60人以上の幹部を必要とするだろうと私は考えています。具体的には、内務省が詳細を規定する政令を策定する必要がある」とグエン・ティエン・ディン氏は述べた。

ディン氏は、草の根レベルの当局の人材を確保するためには、既存の社級職員や公務員に加え、省や地区の職員を異動させる必要があると強調した。

特に、幹部公務員法（改正版）が施行され、村レベルの公務員と省・中央レベルの公務員を区別しない規定が設けられたため、この異動は完全に容易になった。

「改正法は、官僚と公務員の質の統一を規定し、コミューンから省、省からコミューンへの接続性を確保する。もちろん、これまでも接続は可能だったが、接続を可能にするには、条件、書類、そして上司の意見を求める手続きが必要だった」と、グエン・ティエン・ディン元副大臣は述べた。

人を選ぶ

ベトナム行政科学協会会長で元内務副大臣のトラン・アン・トゥアン博士は、省の合併、郡レベルの廃止、コミューンの規模の拡大の政策を円滑かつ効果的に実施するための重要な留意点の1つは、省政府と草の根（コミューン）政府の機能、任務、権限を再定義し、組織構造を再構築することであると述べた。

同時に、新しい政府機構の職位や人員配置を決定し、職員や公務員の評価や分類を行い、合併後の新しい機構で働く人材を選抜・配置する必要がある。そして、地区レベルの合併と廃止によって影響を受ける人々のための制度と政策を解決します。

上級機関の幹部や公務員と比較すると、コミューンレベルの幹部は依然として専門性が欠如しており、コミュニケーション能力や公共サービスのパフォーマンスも限られている。

トラン・アン・トゥアン博士

トゥアン氏は、中央政府と地方政府（省レベルと草の根レベル）の権限分担を強力に実施すると述べた。地方自治体は、地域の社会経済発展のための課題やプログラムを実施するにあたり、「自ら決定し、自ら実施し、自ら責任を持つ」必要があります。

「土地、投資、社会福祉などに関する課題の決定において、草の根（コミューン）政府にさらなる権限が与えられるだろう」とトゥアン氏は語った。

ベトナム行政科学協会会長によれば、合併後、機能や任務が大きく変化した現在、コミューンレベルの職員の能力に対する懸念には根拠があるという。

これまで、コミューンレベルにはパートタイム職員しかおらず、役人や公務員はおらず、その資格や能力は限られていた。しかし、2008年に幹部および公務員法が施行されて以来、コミューンレベルの幹部および公務員のチームは資格と能力の面で徐々に標準化されてきました。

「しかし、多くの人々や直属の上司の意見は、今のところ、上級機関の役人や公務員と比べると、コミューンレベルの役人は依然として専門性に欠け、コミュニケーション能力や公共サービスのパフォーマンスが限られていると評価しています」とトラン・アン・トゥアン博士は現実を述べた。

そのため、トゥアン氏は、地区レベルを廃止して二層制の地方政府を組織する際には、省および草の根行政機関のシステム全体の職員と公務員を評価し、再分類する必要があると提言した。就労可能な人材を確保し、適切な職務に就かせる必要があります。新しい機構や新しい要件およびタスクのモデルに適合しない者については、規則に従ってその政策および体制が解決される。

トラン・アン・トゥアン博士はまた、職務、活力、責任、透明性、才能、効率性に基づいた新しい公務員制度を構築するための法的根拠を創出するために内務省が提案している幹部および公務員法の改正についても言及した。

具体的には、コミューンレベルと省レベルの役人と公務員の区別をなくす。 「終身雇用」公務員制度を、職位に基づく契約公務員制度に置き換える。

「長期公務員」採用制度に加え、「契約公務員」採用制度を設け、公務員の活力と柔軟性を確保しつつ、安定性を確保すべきである。一定期間勤務した後、職務が要件を満たしているかどうかを評価する際に、職員は引き続き勤務する。逆に、職務が要件を満たしていない場合は、契約を終了する。

それと同時に、代わりとなる職務要件を満たす有能な人材を選ぶことも重要です。そうすることによってのみ、機構を合理化する際の職員と公務員の質を向上させることができる」とトラン・アン・トゥアン氏は強調した。

また、元国会事務局副長官のグエン・シー・ズン博士も議論し、コミューンレベルの職員には政治家と行政・専門公務員の2つのグループが含まれると述べた。

そこでは、政治家はビジョンを持ち、社会の発展を志向し、そのビジョンに沿ってすべての人々を動機づけ、導くことができる人物でなければなりません。

「私たちはそのような政治指導者チームを選出する必要があり、党内で信任投票を行うのはほんの第一歩に過ぎません。第二段階として、選出された人々が地域（コミューン、区）の発展に向けたビジョンを議会に提示する必要があります」とドゥン氏は強調した。

行政公務員と専門公務員のグループに関しては、ユン氏によると、彼らは試験を通じて選ばれ、等級に応じて給与を受け取る必要がある。

専門家は、中央、省、市レベルの同じ階級の公務員がすべて同じ給与を受け取るよう、等級に応じた給与改革を提案した。

「ハノイのコミューンの給与はこれ、省のコミューンの給与はあれといった状況は避けなければなりません。もしそのような順位付けをするのであれば、KPI指標（業務効率の測定と評価）を明確にし、国民へのサービス提供の成果測定を明確にしなければなりません。採用から任命、そして成果の創出に至るまで、現代の公務員制度の基準を適用しなければなりません」とグエン・シー・ズン博士は付け加えた。

出典: https://baolangson.vn/bo-cap-huyen-sap-nhap-xa-moi-xa-phuong-can-it-nhat-50-60-can-bo-5043017.html