グループAプロジェクトの投資政策を決定する権限を人民委員会の議長に委譲することへの懸念

政府は、資本規模が10兆VND未満のグループAプロジェクトと、地方自治体が管理するグループBとCの投資政策を決定する権限を各レベルの人民委員会の委員長に分散することを提案している。

第38回国会の作業計画に引き続き、10月9日午後、国会常任委員会は公共投資法案（改正）について意見を述べた。

地域の決定、地域の行動、地域の責任

グエン・チー・ズン計画投資大臣が提出した政府報告によると、公共投資法改正の内容は5つの主要政策群を全面的に明記し、「地方が決め、地方が行い、地方が責任を負う」というモットーに基づき、党中央委員会、政治局、国会、政府の突破、改革、地方分権、権限委譲の精神を深く示し、中央委員会、国会、政府が制度整備、強化、検査・監督の役割を果たしている。明確な人材、明確な仕事、明確な責任、明確な結果を確保する。管理手順を削減して簡素化し、責任を回避せず、「要求許可」メカニズムの作成を避けます...

法案は7章116条（2019年公共投資法に比べて53条を修正、22条を追加、7条を廃止）で構成されており、主な内容としては5つの主要な政策群を定めることとなっている。

これは、国会で承認され、適用されている試行的かつ具体的なメカニズムや政策を制度化する一連の政策です。地方分権と権限委譲の継続推進に関する政策グループ。地方自治体および国有企業の投資準備、資源開発、公共投資プロジェクトの実施能力の質の向上に関する政策グループ。 ODA資本計画及び外国援助国（外国資本）からの優遇融資の実施・支出促進に関する政策グループ手続きの簡素化に関する政策グループ法制度の一貫性と統一性を確保するために、概念、用語、規制を補足し、明確にします。

財政予算委員会常任委員会は、公共投資資金の管理と使用の有効性と効率性を最大限に高めるために、公共投資の実施における障害と困難を克服するために、既存の問題と限界を総合的に評価し、法律の改正を総合的に検討する必要があると考え、法律の改正の範囲について合意した。

しかし、法律の条項・条項の数が大幅に変更され、改正の範囲も広く、多くの内容が短期間で試行され実施された新しい具体的なメカニズムや政策を制度化しました。法律が実際の要件に従って制定されることを確実にするために、政策の影響を慎重に評価し、慎重な調査と検討を行う必要があります。

トラン・タン・マン国会議長は、公共投資法の改正はボトルネックや困難を取り除くために非常に重要であると強調し、憲法の規定を遵守し、慎重に検討・計算する必要があると指摘した。

法改正の内容は5つの主要な政策グループを明記し、突破、改革、地方分権、権限委譲の精神を深く示し、求めて与えるというメカニズムを避け、林鄭月娥書記長の指示を徹底的に実行している。「社会経済発展の方向付けプロセスで行き詰まっているものはすべて取り除く。政府が作成し、国会が監督し、地方への強力な地方分権、地方が実行、地方が検査、地方が責任を負う」

国会議長は、改正法が真に効果的かつ効率的で実現可能性が確保されるためには、公共投資における既存の問題と限界の根本原因を適切に評価し、改正案を提案して問題に対処する必要があると述べた。

彼は、長年にわたって解決されていない公共投資の現在の3つの問題を指摘しました。

1 つ目は、公共投資計画の支出が遅いことです。

2 番目は、資本配分計画が遅い、資本計画はあるがプロジェクトの投資手続きが完了していない、または実行できないプロジェクトに資本を手配している、資本記録リストはあるが手続きが非常に遅く、保証されていないなどです。

第三に、プロジェクトの投資手続きが完了していないため、中期および年度ごとに資本配分を管轄当局に継続的に提出する必要があります。

国会議長によれば、補償や移住、土地収用の遅れに加え、深刻な建設資材不足や対処しなければならないマイナス要因もあるという。主な理由は投資準備です。法案ではこの欠点はまだ解決されていない。

実装能力を超えた分散化を避ける

特に、地方分権と権限委譲の継続推進に関する政策グループにおいて、政府は国家の重要プロジェクトに対する公共投資資本の規模を30兆億ドン以上から引き上げることを提案した。現行規制の2倍の規模を持つグループA、グループB、グループCのプロジェクト。資本規模が10兆VND未満のグループAプロジェクト、地方が管理するグループBおよびグループCのプロジェクトに対する投資政策を決定する権限を各レベルの人民委員会委員長に分散する。

この問題に関して、財政予算委員会のレー・クアン・マイン委員長は、委員会常任委員会の大多数の意見は、最近の総投資額が10兆VNDから30兆VNDまでと30兆VNDを超えるAグループのプロジェクトの数を見直し、数え、評価することを提案したと述べた。国家の重要プロジェクトの公共投資資本の規模を10兆VNDから30兆VNDに増加した場合の影響を評価する。政策の影響を決定し評価するための根拠を十分に説明する。現地の実施能力に対する技術的影響評価。実装能力を超えた分散化を避け、損失と非効率を引き起こします。

財政予算委員会常任委員会と法律委員会常任委員会は、法案草案にあるように、プロジェクト投資政策を決定する権限を各レベルの人民委員会の委員長に分散させることは、集団責任と個人責任の問題に関連する他の政策との関連で、その影響について徹底的かつ包括的に研究し評価する必要がある大きな変更であると考えています。

プロジェクトへの投資方針を決定することは地方の重要な問題であるため、現行の公共投資法では人民評議会がプロジェクトへの投資方針を決定し、同レベルの人民委員会委員長が投資プロジェクトを決定すると規定されており、権力統制の措置となっている。各級人民委員会の委員長がプロジェクト投資政策の決定者とプロジェクト投資の決定者を兼ねるという規定では客観性が確保されない。