Demander une feuille de route pour éliminer les subventions croisées des prix de l'électricité domestique pour la production

La Commission des sciences , de la technologie et de l’environnement exige que, lors de la modification de la loi sur l’électricité, une feuille de route claire soit établie pour éliminer la situation de subvention croisée des prix de l’électricité des ménages pour la production.

Dans l'après-midi du 19 août, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a tenu sa 36e session pour discuter du projet de loi sur l'électricité (amendé). La loi actuelle stipule « la mise en œuvre d'une structure de prix de détail de l'électricité raisonnable pour les groupes de clients », mais au cours des 10 dernières années, la structure des prix a révélé des insuffisances lorsque les gens doivent compensation croisée pour la production. Autrement dit, le prix de l’électricité que les gens paient pour leur vie quotidienne est plus élevé que le prix de l’électricité que les entreprises vendent pour leur production, et les gens qui en consomment beaucoup compensent ceux qui en consomment moins. Dans le même temps, la résolution 55 du Politburo fournit des orientations sur la non-application de subventions croisées des prix de l’électricité entre les groupes de clients et les régions.

Par conséquent, dans cette révision, le gouvernement a déclaré que le projet de loi sur l'électricité complète la réglementation sur une structure raisonnable des prix de détail, en réduisant progressivement et en s'orientant vers l'élimination des subventions croisées entre les régions et les groupes de clients ne participant pas au marché concurrentiel de l'électricité de détail. Le mécanisme de tarification de l’électricité s’applique également de manière appropriée aux groupes de clients ayant une consommation d’électricité importante.

Lors de l'examen du projet de loi, la commission des sciences, de la technologie et de l'environnement a déclaré qu'il était approprié d'ajouter des réglementations sur la construction de politiques de prix de l'électricité plus proches du marché. Toutefois, selon l'agence de contrôle, les réglementations sur la réduction des subventions croisées des prix de l'électricité entre les groupes de clients ne sont pas spécifiquement mentionnées dans le projet de loi.

« Le projet de loi doit fournir des principes et des feuilles de route plus clairs pour éliminer les subventions croisées entre les groupes de clients. Cela vise à garantir l'égalité sociale, les principes du marché et à encourager les économies d'électricité dans le secteur manufacturier », a commenté la Commission permanente des sciences, de la technologie et de l'environnement, qui a proposé d'ajouter un mécanisme de tarification de l'électricité à deux composantes, l'importation et l'exportation.

L'année dernière, lors d'une présentation d'explications complémentaires à l'Assemblée nationale, le ministère de l'Industrie et du Commerce a admis que « des subventions croisées existent toujours entre des groupes de clients d'électricité à différents niveaux ». En raison des changements dans la structure de la consommation d’électricité, le prix de vente pour les groupes de clients ne reflète pas rapidement les coûts de production, ce qui affecte l’objectif d’utilisation efficace et économique de l’électricité.

En fait, selon la structure actuelle des prix de détail de l’électricité, il y a des moments où l’électricité destinée à la production représente 52 % du prix moyen, tandis que le prix pour les ménages pauvres bénéficiant des politiques préférentielles les plus importantes représente également 90 % du prix moyen. De même, il existe encore des subventions croisées entre les ménages qui consomment beaucoup et ceux qui consomment peu, ainsi qu’entre les régions.

Pour y remédier, l'agence de gestion a indiqué qu'à partir de 2022, elle a étudié un plan visant à améliorer la structure des prix de détail de l'électricité. Dans le projet publié à la fin de l’année dernière, liste de prix de détail devrait être raccourci à 5 niveaux, au lieu de 6 actuellement. La distance entre les niveaux est également redistribuée, adaptée à la consommation électrique réelle des personnes, et le prix au niveau le plus élevé (701 kWh ou plus) est supérieur à 3 600 VND par kWh (hors TVA).

Proposition visant à donner au gouvernement le droit de décider du mécanisme d'ajustement des prix de détail de l'électricité

En vertu de la loi actuelle, le Premier ministre a le droit de prescrire le mécanisme d’ajustement des prix de détail de l’électricité. Le ministère de l'Industrie et du Commerce et le Vietnam Electricity Group (EVN) sont autorisés à décider des ajustements. Cependant, l’électricité est un produit essentiel, les ajustements de prix sont donc soumis à une forte pression publique et peuvent affecter la situation macroéconomique.

Par conséquent, le projet de loi propose que le Gouvernement soit l’autorité compétente pour promulguer le mécanisme d’ajustement des prix de détail de l’électricité, à la place du Premier ministre. Plus précisément, le gouvernement a publié un décret sur le mécanisme d’ajustement des prix de détail de l’électricité, qui précise l’autorité compétente pour chaque niveau d’ajustement des prix. La période d’ajustement des prix a également été réduite à 3 mois, au lieu des 6 mois actuels. Il s’agit d’ajuster les prix de détail de l’électricité en temps voulu aux fluctuations réelles, aux paramètres de production et aux coûts de compensation, de générer des bénéfices raisonnables et de préserver le capital de l’entreprise.

En outre, le projet de loi ajoute également des réglementations sur l’élaboration d’un cadre tarifaire pour les unités de production d’électricité et sur le prix des contrats d’achat d’électricité ; prix temporaire entre vendeur et acheteur d'électricité.

Après avoir examiné ces contenus, le Comité permanent de ce Comité a constaté que la plupart des réglementations sur les prix de l'électricité sont confiées au ministère de l'Industrie et du Commerce pour élaboration et évaluation. Ce contenu a été stipulé dans la loi sur l’électricité de 2004. Cependant, la construction et la mise en œuvre des prix de l’électricité ne sont pas efficaces et tous les éléments du prix ne sont pas transparents. Il s’agit là d’une des conditions préalables pour garantir l’équité et la transparence du marché concurrentiel de l’électricité.

Par conséquent, le Comité recommande que l’organisme de rédaction complète la réglementation sur la responsabilité de la publicité transparente des prix (transport d’électricité, distribution d’électricité, répartition du réseau électrique et gestion des transactions sur le marché de l’électricité, et services auxiliaires du réseau électrique). L'agence de rédaction doit également revoir les réglementations sur l'autorité, la forme et la méthode de tarification de l'électricité et des services d'électricité afin de les rendre conformes à la loi sur les prix.

Parallèlement à cela, l’organisme de rédaction est invité à étudier le mécanisme visant à équilibrer et à stabiliser les prix de l’électricité par le biais d’un fonds ou d’un compte destiné à équilibrer le prix de ce produit.

L’État peut monopoliser la construction de centrales nucléaires.

Le point nouveau du projet de loi sur l'électricité (amendé) est cette fois la mention du développement de l'énergie nucléaire. L’énergie nucléaire est donc l’un des nouveaux types d’énergie. L’État a le monopole de l’investissement dans la construction de projets de centrales électriques de ce type, en plus du monopole de l’investissement dans les centrales hydroélectriques polyvalentes et les projets de sources d’énergie et de réseaux de secours ; contrôle du système électrique

Selon le Comité des sciences, de la technologie et de l'environnement, certains estiment que le Vietnam possède un potentiel de développement de l'énergie nucléaire et qu'il a récemment effectué des préparatifs initiaux de base. Alors que le monde revient à l’investissement, le développement de cette source d’énergie devient important. D’autre part, l’énergie nucléaire est considérée comme une option importante pour garantir la sécurité énergétique et atteindre l’objectif de zéro émission nette d’ici 2050, comme s’y est engagé le gouvernement.

Toutefois, le Comité permanent a déclaré que les dispositions relatives à l’énergie nucléaire dans le projet de loi doivent être étudiées attentivement. Les principales réglementations relatives à ce type de source d'énergie doivent être renvoyées à la loi sur l'énergie atomique. En outre, l’agence de rédaction doit également fournir des bases politiques, scientifiques, technologiques et techniques pour soutenir la mise en œuvre des projets d’énergie nucléaire.

En outre, l'agence de rédaction doit également rendre compte aux autorités compétentes du niveau de réglementation du développement de l'énergie nucléaire et compléter les réglementations relatives au soutien, à la gestion des risques, à la sécurité et à la protection de l'environnement liées au développement et à l'exploitation de ces centrales.

En ce qui concerne la promotion du développement des énergies renouvelables, la Commission de la science, de la technologie et de l’environnement a proposé que l’agence de rédaction ajoute des mécanismes pour développer des sources de stockage d’électricité. Il s’agit d’accroître l’intégration des énergies renouvelables dans le système électrique, à un rythme compatible avec le Plan Énergie VIII.

En ce qui concerne le développement de l'énergie éolienne offshore, l'organisme permanent de l'agence d'évaluation estime que le potentiel de ce type de source d'énergie est énorme et que de nombreux investisseurs sont intéressés par son développement. Le coût d’investissement actuel est très élevé, environ 2 à 3 milliards USD pour 1 GW et le temps de mise en œuvre est de 6 à 8 ans à compter du début de l’enquête, en fonction de l’échelle de capacité et de la zone de mise en œuvre du projet. Cependant, l’énergie éolienne offshore est un domaine très nouveau au Vietnam, lié à la défense et à la sécurité nationales, à la souveraineté maritime et insulaire et aux tâches de nombreux ministères, branches et agences. C'est pourquoi cette agence a proposé que le projet de loi contienne des réglementations strictes sur les conditions de transfert de projets et les responsabilités de chaque ministère et secteur dans le développement de ce type de source d'énergie.

Le projet de loi sur l'électricité (amendé) comprend 9 chapitres et 121 articles, qui devraient être soumis à l'Assemblée nationale pour une première discussion lors de la session d'octobre.

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