Changer l’approche et perfectionner en profondeur le mécanisme de mise en œuvre sont des solutions en cours de discussion pour que la méthode de contrat de construction-transfert (BT) puisse mobiliser efficacement les ressources du secteur privé.
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| Les projets BT sont considérés comme contribuant encore dans une certaine mesure à l’achèvement du système d’infrastructure. |
Rendements des formulaires d'investissement BT
Le retour de la méthode du contrat BT dans le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d’articles de la loi sur la planification, la loi sur l’investissement, la loi sur l’investissement selon la méthode du partenariat public-privé (PPP) et la loi sur les appels d’offres ne signifie pas une récurrence des problèmes existants qui ont provoqué l’arrêt de cette forme d’investissement en 2021.
« La loi PPP a stoppé la mise en œuvre des projets BT en raison des lacunes et des projets infructueux de la phase précédente. « Cependant, si nous changeons notre approche, améliorons en profondeur le mécanisme de mise en œuvre et surmontons les lacunes de l'étape précédente, le BT reste un bon moyen de mobiliser des ressources du secteur privé », a déclaré Mme Nguyen Thi Linh Giang, chef du bureau des PPP, département de gestion des appels d'offres (ministère de la Planification et de l'Investissement), qui a partagé les points de vue du comité de rédaction lors de l'atelier visant à recueillir les avis sur le projet de loi.
Il convient de rappeler que, conformément à la loi PPP, à partir de 2021, les contrats BT ne s'appliqueront pas aux nouveaux projets d'investissement. La raison invoquée à l’époque était que certains projets n’avaient pas d’objectifs d’investissement appropriés et étaient inutiles ; La valeur des projets BT n’est pas déterminée avec précision, la plupart des projets ont des taux d’investissement plus élevés que les projets utilisant des capitaux d’investissement publics ; La sélection des investisseurs s’effectue principalement par le biais d’appels d’offres non concurrentiels ; Les travaux de supervision sont négligés, ce qui conduit à une construction de mauvaise qualité...
Auparavant, avant 2014, le formulaire BT s'appliquait aux deux formes de paiement en espèces et en fonds fonciers conformément au décret 108/2009/ND-CP. Depuis 2014, le gouvernement a cessé de mettre en œuvre les paiements en espèces. Depuis 2018, la forme de paiement par fonds foncier selon le mécanisme de parité a été légalisée dans la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics.
En repensant à cette période, de nombreux ministères, secteurs et localités ayant des projets BT estiment que ces projets ont encore certaines contributions à l'achèvement du système d'infrastructures dans les localités, à la mobilisation des ressources du secteur privé, contribuant ainsi à réduire la pression sur le capital d'investissement public. En outre, les projets de contrepartie financés par des investissements contribuent également de manière significative à l'amélioration des infrastructures de logement et de services, à la formation de nouvelles zones urbaines, de nouvelles zones résidentielles, etc.
C'est également sur cette base que l'Assemblée nationale a autorisé trois localités à piloter la mise en œuvre des contrats BT, dont Ho Chi Minh Ville. Hanoï et Nghe An. Toutefois, la méthode d’application n’est pas encore unifiée, elle dépend des conditions spécifiques de chaque localité. Ho Chi Minh-Ville applique le mécanisme BT de paiement en espèces (en utilisant le budget de la ville). Nghe An applique le mécanisme BT de paiement en espèces (en utilisant le budget de l'État ou l'argent collecté lors des enchères de biens publics et des enchères de droits d'utilisation des terres). Hanoi applique le mécanisme BT de paiement en espèces (budget de la ville) ou en fonds fonciers.
Il reste le problème du paiement en espèces ou par voie terrestre.
Jusqu'à présent, le mécanisme de paiement en espèces ou en terres est encore à l'étude. Dans le projet de loi que le ministère de la Planification et de l’Investissement soumet à commentaires, deux options sont encore proposées.
L’option 1 prévoit l’application des contrats BT au paiement des investisseurs en espèces. L’option 2 consiste à appliquer à la fois des mécanismes de paiement en espèces et en terres.
Mme Linh Giang a déclaré que la différence par rapport à la phase précédente est que les conditions de mise en œuvre sont strictes, mais l'investissement total du projet est déterminé sur la base de la conception technique, à l'instar des projets d'investissement public. Cela évitera de gonfler la valeur du projet. La sélection des investisseurs doit se faire par appel d’offres et non par appel d’offres désigné...
Avec l'option 1, la source de paiement doit être prévue dans le plan d'investissement public à moyen terme et annuel pour avoir une base de paiement ou être versée directement aux investisseurs du projet BT à partir de l'argent collecté lors des enchères d'actifs publics. Cependant, ce modèle comporte toujours des risques : si le paiement est retardé, les intérêts encourus entraîneront une augmentation de la valeur du projet. C’est le problème qui s’est produit en réalité dans de nombreux projets BT au cours de la phase précédente.
D'autre part, en ce qui concerne le modèle de paiement utilisant les revenus des enchères de biens publics, le Comité de rédaction estime qu'il sera nécessaire d'examiner et de modifier la loi sur le budget de l'État (pour permettre l'application du mécanisme de versement direct de l'argent collecté lors des enchères aux investisseurs du projet BT, sans avoir à être versé au budget de l'État) et de modifier la loi sur les enchères immobilières (pour permettre aux investisseurs du projet BT de bénéficier d'incitations lors de leur participation aux enchères).
L'option 2 permet d'appliquer les contrats BT pour payer les investisseurs en espèces (comme l'option 1) et en fonds fonciers. Ce plan crée une base juridique pour mobiliser davantage de ressources foncières pour l’investissement dans le développement et surmonte en partie les lacunes dans la détermination de la valeur des travaux BT et de la valeur des fonds fonciers à payer au moment de l’établissement du projet, de l’appel d’offres et de la signature du contrat.
Toutefois, cette solution n’a pas encore résolu la situation dans laquelle la valeur réelle du fonds foncier au moment de l’attribution du terrain est plusieurs fois supérieure à la valeur prévue du fonds foncier dans le contrat ; Bien que le mécanisme de compensation des différences soit autorisé, il n’existe toujours pas de base pour transférer l’intégralité du fonds foncier prévu aux investisseurs, comme le prévoit le contrat.
Pour cette option, lors du processus de consultation, il a été proposé de ne pas utiliser les biens publics pour payer les projets BT, mais uniquement d'utiliser les fonds fonciers gérés par l'État conformément aux dispositions de l'article 217 de la loi foncière de 2024 pour payer les investisseurs.
En outre, il est proposé d'ajouter un type de contrat BT qui ne nécessite pas de paiement, applicable aux cas où les investisseurs proposent d'investir dans la construction d'ouvrages et de les transférer à l'État pour gestion et utilisation sans exiger de paiement pour les coûts d'investissement de construction...
De toute évidence, le choix du mécanisme nécessitera une réflexion approfondie, afin d’atteindre l’objectif de surmonter les lacunes de ce modèle, tout en perfectionnant la réglementation pour répondre aux nouvelles exigences pratiques.
Comme prévu, le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé (PPP) et de la loi sur les appels d'offres sera finalisé et soumis à l'Assemblée nationale lors de la prochaine session d'octobre.
Les nouveaux projets PPP mis en œuvre dans le cadre des dispositions de la loi PPP devraient former environ 1 000 km d'autoroutes, 2 aéroports aux normes 4C, 3 installations de traitement des déchets solides de qualité spéciale, 3 usines d'approvisionnement en eau propre, contribuant ainsi à l'expansion et à la modernisation des transports locaux, des travaux d'infrastructures économiques et sociales.
Toutefois, des limitations et des lacunes dans les dispositions de la loi subsistent et sont en cours de modification.
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