Le Premier ministre a demandé de rectifier et de renforcer la gestion des avances en capital d’investissement public.
La Directive stipule : Au cours des dernières années, la gestion par l'État du paiement anticipé du capital d'investissement provenant du budget de l'État a été progressivement renforcée, réglementée de manière relativement stricte et institutionnalisée dans des documents juridiques sur la gestion des contrats, la gestion et le paiement du capital d'investissement provenant du budget de l'État (y compris des sanctions telles que la garantie de paiement anticipé, le niveau du paiement anticipé, la période de recouvrement du paiement anticipé et les responsabilités de chaque entité). Toutefois, il existe encore des cas où la récupération du capital avancé n’a pas reçu l’attention requise de la part des investisseurs et des agences de gestion, ce qui conduit à l’existence de soldes de capital avancé non récupérés à long terme.
D'après le suivi, au 31 janvier 2024, le montant des avances en souffrance du budget de l'État des ministères, des agences centrales et des localités est encore relativement important, environ 7 454 milliards de VND (dont : ministères et agences centrales environ 1 279 milliards de VND, localités environ 6 175 milliards de VND), réduisant l'efficacité de l'utilisation du capital du budget de l'État.
Dans la résolution n° 91/2023/QH15 du 19 juin 2023 de l'Assemblée nationale sur le règlement du budget de l'État 2021, l'Assemblée nationale a chargé le Gouvernement de : « Gérer strictement les dépenses transférées du budget de l'État et traiter de manière approfondie les cas d'avances dépassant le délai prescrit pendant de nombreuses années ».
Afin de corriger et de surmonter les lacunes dans la gestion des avances en capital du budget de l'État comme par le passé, de recouvrer d'urgence le solde des avances en souffrance et en même temps de garantir que les avances en capital dans les temps à venir soient conformes à la réglementation, au bon usage, aux bons sujets et à l'utilisation efficace des avances en capital, en évitant l'apparition d'avances en souffrance, le Premier ministre demande aux ministères, aux organismes centraux et locaux, sur la base des dispositions légales en vigueur, de renforcer la gestion stricte et efficace des avances en capital conformément à la réglementation ; Responsable de la synthèse, du suivi et de l'orientation directe des investisseurs pour la mise en œuvre appropriée des réglementations sur la gestion et le paiement anticipé du capital d'investissement public provenant du budget de l'État dans le cadre du plan d'investissement assigné ; Effectuer des inspections périodiques et surprises pour corriger et gérer les problèmes survenant au cours du processus de mise en œuvre des investisseurs.
Dans le cas où le décideur d'investissement décide d'un niveau d'acompte supérieur à 30 % de la valeur du contrat comme prescrit à l'article 10 du décret n° 99/2021/ND-CP du 11 novembre 2021 du gouvernement, il doit se baser sur l'avancement de la mise en œuvre du volume du contrat, la capacité du projet à récupérer le capital avancé, évaluer clairement les raisons et la nécessité d'augmenter le taux d'acompte et assumer l'entière responsabilité de sa décision.
Les comités populaires à tous les niveaux doivent ordonner aux agences financières locales de se coordonner avec les agences de contrôle et de paiement au même niveau pour examiner les avances en souffrance (le cas échéant), rendre compte périodiquement (tous les 6 mois et une fois par an) afin de prendre des mesures pour récupérer toutes les avances en souffrance comme prescrit dans la clause 6, article 10 du décret n° 99/2021/ND-CP du 11 novembre 2021 du gouvernement.
Gérer et utiliser de manière stricte et efficace le capital avancé aux fins prévues.
Les ministères et les agences centrales et locales demandent aux investisseurs et aux conseils de gestion de projets de mettre en œuvre correctement la réglementation en vigueur sur les avances de capitaux. Le montant de l'avance en capital, le moment du versement de l'avance, le montant du recouvrement de l'avance à chaque fois et le moment du recouvrement de l'avance à chaque fois conformément à la réglementation doivent être spécifiquement indiqués dans le contrat et doivent être cohérents avec l'avancement de l'investissement du projet, l'avancement de la mise en œuvre du contrat et le volume de mise en œuvre chaque année. Le montant du capital d'avance et le nombre d'avances sont déterminés spécifiquement chaque année en fonction de l'avancement de l'exécution du contrat au cours de l'année correspondante (le cas échéant).
Pour les travaux d’indemnisation, d’accompagnement et de réinstallation : niveau d’avance en capital prévu, avancement de la mise en œuvre des travaux d’indemnisation, d’accompagnement et de réinstallation ; Le capital maximal avancé requis ne doit pas dépasser le plan d’indemnisation, d’accompagnement et de réinstallation approuvé par l’autorité compétente.
Les ministères et les organismes centraux et locaux demandent aux investisseurs et aux conseils de gestion de projets d'examiner les dispositions relatives aux avances en capital dans les contrats signés et mis en œuvre, en veillant au respect des dispositions légales sur la gestion des contrats et les avances (procédures de garanties d'avances, conditions des garanties d'avances ; conditions de recouvrement des avances, etc.) ; Gérer de manière rigoureuse et efficace, utiliser le capital avancé au bon usage et pour les bons sujets conformément aux dispositions du contrat. Surveiller de près la durée de validité de la garantie de remboursement anticipé de l'établissement de crédit afin de s'assurer que la durée de validité du contrat de garantie de remboursement anticipé doit être prolongée jusqu'à ce que l'investisseur ait récupéré la totalité du paiement anticipé.
Pour les projets en cours avec des avances restantes qui n'ont pas été récupérées : continuer à surveiller et à inciter les unités à mettre en œuvre et à accepter rapidement les volumes terminés pour récupérer le capital avancé, en garantissant un recouvrement complet lorsque la valeur du décaissement atteint 80 % de la valeur du contrat (sauf dans les cas où une personne compétente autorise une avance plus élevée).
Pour les avances en souffrance : examiner et évaluer spécifiquement la cause de chaque avance en souffrance ; déterminer les responsabilités collectives et individuelles à assumer ; Proposer des solutions à mettre en œuvre de manière approfondie et résolue, en assurant le recouvrement de toutes les avances en souffrance (y compris les mesures de dépôt d'une plainte devant les tribunaux, de transfert aux organismes d'inspection et à la police).
La Banque d'État du Vietnam est chargée de diriger l'Agence d'inspection et de surveillance bancaire relevant de la Banque d'État du Vietnam pour présider et coordonner avec les unités concernées la conduite des inspections, des supervisions des opérations de garantie des établissements de crédit et des succursales de banques étrangères et traiter les violations survenant sous son autorité comme prescrit à l'article 34 de la circulaire n° 11/2022/TT-NHNN du 30 septembre 2022 de la Banque d'État du Vietnam réglementant les garanties bancaires.
Contrôle des avances en capital d'investissement en souffrance
Le ministère des Finances est chargé d'exhorter périodiquement (tous les 6 mois et chaque année) les ministères et les agences centrales et locales à prendre des mesures pour recouvrer les capitaux avancés en souffrance pour les projets gérés par les ministères et les agences centrales et locales conformément à la réglementation.
Dans le même temps, le ministère des Finances a demandé au Trésor public de coordonner ses efforts avec les investisseurs pour inspecter le capital avancé afin de récupérer les arriérés inutilisés ou mal utilisés ; Vérifiez le solde de l'avance pour vous assurer que tout le capital avancé est récupéré comme prescrit dans la clause 6, article 10 du décret n° 99/2021/ND-CP du 11 novembre 2021 du gouvernement sur la gestion, le paiement et le règlement des projets utilisant des capitaux d'investissement publics.
Le Gouvernement a chargé des organismes d’inspection à tous les niveaux d’étudier et de planifier les inspections des avances en capital d’investissement en souffrance qui n’ont pas été récupérées sur le budget de l’État.
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