Changer le mécanisme et resserrer la gestion

Le problème de l'utilisation illégale des terres agricoles

Ces dernières années, la gestion du territoire, la planification, la construction et l’ordre urbain à Hanoi ont toujours reçu une attention particulière de la part des autorités à tous les niveaux et ont connu de nombreux changements positifs. Cependant, les violations dans l’utilisation des terres agricoles, en particulier des terres agricoles publiques, se produisent toujours de manière complexe et imprévisible, en particulier dans les districts suburbains.

Répression des travaux de construction illégaux sur les terres agricoles du district de Me Linh. Photo : Cong Hung

Selon les données compilées par le Département des ressources naturelles et de l'environnement de Hanoi lors de la réunion d'explication du Comité permanent du Conseil populaire de Hanoi tenue fin décembre 2024, grâce au travail d'inspection du Département des ressources naturelles et de l'environnement, le nombre de violations dans le domaine foncier (terres agricoles et terres publiques, terres publiques dans les districts) dans la ville est encore très important. Concrètement, du 1er janvier 2023 au 31 décembre 2023, 2 596 infractions dans la gestion et l'utilisation des terres agricoles d'une superficie de 74,2579 hectares ont été traitées et corrigées ; Le nombre de cas traités a augmenté à 38 524, la superficie des terres violant la loi et faisant l'objet d'une réparation étant de 1 294,24 hectares, mais n'a atteint que 61,52 % du nombre de violations qui ont dû être traitées et réparées selon la conclusion de l'inspection.

En outre, certaines zones de terres cultivées sont envahies et utilisées sans autorisation, les unités étant confrontées à de nombreuses difficultés de gestion et de coordination. Les résultats de la surveillance de la délégation de supervision du Conseil populaire de la ville ont également montré qu'il y avait encore de nombreuses violations de l'ordre de construction et des empiètements sur les terres publiques dans la zone riveraine, à l'extérieur de la digue, mais le traitement n'a pas été terminé. Le nombre total de violations signalées par les districts est de 390 cas (y compris les violations de la gestion des terres, des ordres de construction, des digues et des couloirs d'évacuation des inondations), 252 cas ont été traités et 148 cas restent à régler.

Selon une enquête de terrain menée par un journaliste du journal économique et urbain du district de Dong Anh, en 2024, le district a demandé aux départements et bureaux spécialisés d'enregistrer l'état actuel de toutes les violations foncières, en particulier dans les zones agricoles publiques et les terres alluviales riveraines ; ordonner aux communes de poursuivre l'examen des parcelles agricoles publiques de la zone. Organisation du traitement des infractions foncières et de la récupération des terres en vue de leur utilisation dans des projets de construction de zones d'activités communautaires, d'arbres, de stationnements, de terrains de football, de remblais d'étangs, etc.

En conséquence, au cours de l’année, l’ensemble du district a traité des infractions et récupéré environ 60,7 hectares de terres agricoles publiques ; a approuvé des politiques d’investissement pour 24 projets visant à construire des sites d’activités communautaires. Certaines zones avec des violations importantes telles que les communes de Hai Boi, Dong Hoi, Nam Hong, Van Ha, Tien Duong, la ville de Dong Anh... ont traité 633 cas ; A rendu 30 décisions sur des sanctions, 212 décisions sur des mesures correctives et 127 décisions sur l'application des violations. En outre, le district a également infligé des amendes à 10 personnes pour un montant total de 512 millions de VND, confisqué 1 699 m3 de sable, une coque de navire en acier et des embarcations pour des violations dans l'utilisation de minéraux, de matériaux de construction et de terrains de collecte de déchets.

« La gestion foncière, l'ordre de construction et l'ordre urbain civilisé… présentent encore des lacunes dans le district. Les infractions n'ont pas été détectées à temps et des déversements illégaux de déchets et de matériaux de construction persistent. Le district reconnaît également que ce problème est dû au manque de responsabilité de certains fonctionnaires dans l'exercice de leurs fonctions publiques, qui ne sont pas proches du quartier. Le sens des responsabilités, la préservation de l'espace, du paysage et de l'assainissement de l'environnement d'une partie de la population restent limités », a déclaré Hoang Hai Dang, vice-président du Comité populaire du district de Dong Anh.

Le plus important est de changer l’approche du territoire.

Selon le représentant du Département des ressources naturelles et de l'environnement, récemment, les districts ont activement construit des progrès dans la mise en œuvre du principe de ne pas autoriser de nouvelles violations liées aux terres et à la construction dans les zones suburbaines, les berges des rivières et à l'extérieur de la digue. Cependant, en raison de problèmes avec certaines dispositions de la loi, les localités sont encore confuses et lentes à gérer les violations. « Par exemple, les terres agricoles publiques sont attribuées par les autorités locales à des organisations et à des particuliers pour la location à des fins de production agricole et d'élevage pendant une période limitée, mais lorsque le bail expire, il est très difficile de déterminer les actifs sur la terre, car selon la réglementation, ces actifs ne constituent pas une base suffisante pour une indemnisation lorsque la terre est récupérée... » - a déclaré le directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, Le Thanh Nam.

Concernant cette question, selon l'avocat Hoang Van Dao (Association des avocats du Vietnam), les violations dans la gestion et l'utilisation des terres agricoles ces derniers temps sont dues au manque de cohérence entre la loi foncière de 2013 et les lois connexes telles que la loi sur les appels d'offres, la loi sur l'investissement, la loi sur la construction, la loi sur le logement, la loi sur les affaires immobilières, la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics... ce qui a directement affecté l'attribution des terres et la location des terres dans les localités. C’est aussi l’une des principales raisons pour lesquelles les localités en général et Hanoi en particulier n’ont pas exploité efficacement les ressources foncières pour devenir une ressource interne importante pour le développement socio-économique.

« L'enjeu le plus important est de changer les modalités d'accès à la terre. Les difficultés d'accès à la terre ont ralenti le processus d'accumulation et de concentration des terres agricoles et constituent un obstacle à l'amélioration de l'environnement des investissements et des affaires, ainsi qu'au renforcement de la compétitivité. De ce fait, de nombreux projets se voient attribuer ou louer des terres, mais leur mise en service est lente, ce qui entraîne un gaspillage des ressources, une faible efficacité d'utilisation et de nombreuses plaintes et dénonciations complexes », a déclaré l'avocat Hoang Van Dao.

Partageant le même point de vue, l'expert en urbanisme - architecte Tran Tuan Anh a déclaré qu'afin d'améliorer l'efficacité de la gestion et de l'utilisation des terres agricoles, en plus d'appliquer strictement les dispositions de la loi foncière révisée (loi foncière 2024), les agences de gestion de l'État doivent renforcer le travail de manutention. Parallèlement, promouvoir un travail de propagande pour sensibiliser les individus et les organisations au respect de la loi sur l’utilisation des terres en général et des terres agricoles en particulier.

Les experts estiment tous que les violations actuelles dans la gestion et l'utilisation des terres agricoles dans les districts suburbains de Hanoi ont deux causes principales, la première est due à la mise en œuvre de réglementations légales ; Deuxièmement, la gestion des terres dans certaines localités est encore faible. Le gaspillage des ressources foncières entraîne non seulement des pertes pour le budget de l’État, mais peut également avoir des conséquences tout aussi graves que la corruption. Par conséquent, les agences de gestion de l’État doivent prendre des mesures drastiques et sérieuses et ne pas interdire les zones où se produisent les violations liées à cette mauvaise utilisation des terres.

 

Pour éviter cette situation, le gouvernement de Hanoi doit intensifier la décentralisation vers les districts, les villes et les villages afin de renforcer l’inspection, la supervision et le traitement des violations dans la gestion et l’utilisation des terres agricoles ; gérer les violations en suspens. Ce qui définit clairement le comportement : conversion illégale de l'usage des terres (construction de maisons, d'usines sur des terres agricoles) ; empiétement, utilisation du sol à des fins autres que celles prévues ou abandon... pour avoir un fondement permettant de dresser un constat et d'appliquer le niveau de pénalité. En outre, les gens doivent étudier attentivement et se conformer aux réglementations légales avant de convertir ou d’utiliser des terres agricoles.

Expert en urbanisme - Architecte Tran Tuan Anh

Source : https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html